作者：中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所數(shù)量經(jīng)濟理論方法研究室主任、研究員蔡躍洲

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；這標志著深化改革的重點正式由以往注重需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向注重供給側(cè)管理。

　　當前，我國宏觀經(jīng)濟運行中供需錯配矛盾日益突出，其核心問題在于既有供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的迅速變化。而需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又是由我國自身所處的發(fā)展階段和全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢所共同決定的。

　　從國內(nèi)發(fā)展階段來看，當前我國已進入工業(yè)化中后期，人均GDP約為7800美元，躋身于中上收入水平國家。按照著名經(jīng)濟史學家羅斯托五個發(fā)展階段的劃分，中國整體發(fā)展水平應(yīng)該基本跨越“起飛階段”進入“成熟階段”；東部沿海發(fā)達地區(qū)甚至進入到“大眾消費階段”。跨越“起飛階段”之前，中國經(jīng)濟屬于典型的“短缺經(jīng)濟”，供需之間存在較大缺口，很多產(chǎn)品都處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)，供給側(cè)形成生產(chǎn)能力后基本不用考慮需求側(cè)的約束；社會需求結(jié)構(gòu)則以基本的生存、溫飽以及實現(xiàn)工業(yè)化為主要目標。在實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的起飛階段，圍繞上述需求結(jié)構(gòu)形成了以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主要特征、有效滿足中低收入水平需求的供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力。受資產(chǎn)壽命和更新周期等因素制約，供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力一旦形成，在較長時間內(nèi)都將被固化。而在需求側(cè)，伴隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求迅速攀升，社會需求結(jié)構(gòu)也在不經(jīng)意間發(fā)生了根本性變化。于是便形成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的錯配，并成為部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要根源。

　　從全球發(fā)展趨勢來看，以信息通信技術(shù)為代表，包括能源、原材料等在內(nèi)的通用目的技術(shù)（General Purposed Technology, GPT）領(lǐng)域正不斷涌現(xiàn)出各種激進式創(chuàng)新，孕育著一輪新的技術(shù)革命。通用目的技術(shù)領(lǐng)域的激進式創(chuàng)新，創(chuàng)造出廉價且廣泛易得的新關(guān)鍵要素，如“數(shù)據(jù)信息”。圍繞“數(shù)據(jù)信息”這一新關(guān)鍵要素，生產(chǎn)、流通、支付、消費等方式面臨著前所未有的變革；電子商務(wù)、移動支付、智能制造、分布式網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)融合等等，各種新模式、新業(yè)態(tài)正在形成全新的技術(shù)-經(jīng)濟范式。在新舊范式并存的階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)能與新范式下快速成長的全新需求同樣也是供需之間結(jié)構(gòu)性錯配的根源之一。

　　未來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須順應(yīng)上述宏觀需求結(jié)構(gòu)變化的兩大趨勢，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，從既有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能兩方面入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、緩解供需矛盾、提高全社會要素資源配置效率。

　　一方面，著眼于提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施大規(guī)模的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)性重組，切實化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)提質(zhì)增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍存在的產(chǎn)能過剩，主要是產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品的過剩而非產(chǎn)業(yè)本身；例如，在產(chǎn)能過剩較為突出的鋼鐵行業(yè)，高端的特種鋼材依然供不應(yīng)求。政府部門應(yīng)綜合運用財稅、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策手段，支持過剩產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平較高的龍頭企業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)高端需求，加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，特別是加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率水平，向產(chǎn)業(yè)鏈高端穩(wěn)步邁進。與此同時，要鼓勵有實力的企業(yè)，通過兼并重組等市場手段，對技術(shù)基礎(chǔ)較好既有產(chǎn)能進行整合，并實施相應(yīng)的升級改造。至于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)和效率低下的落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，在妥善解決好職工安置工作基礎(chǔ)上應(yīng)予以堅決淘汰。

　　另一方面，還應(yīng)瞄準代表未來發(fā)展方向的各種新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息通信、生物、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，大力推進自主創(chuàng)新，不斷壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力。除綜合運用各種普惠性財稅政策外，政府部門需著力優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)制手段；要主動適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式要求，提高行業(yè)監(jiān)管規(guī)制彈性，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留更多空間，盡量減少滯后監(jiān)管規(guī)則帶來的阻礙。

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