網(wǎng)絡(luò)空間從產(chǎn)生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個(gè)在空間和領(lǐng)域上不斷擴(kuò)張的過程。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)身份不斷變化，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)行為主體的關(guān)系也不斷演進(jìn)，涉及主權(quán)治理與全球治理等重大問題，關(guān)系到人類社會(huì)的發(fā)展與福祉，需要建立一個(gè)以主權(quán)國(guó)家為主要部分的綜合治理體系。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)是建立一個(gè)安全、公正的網(wǎng)絡(luò)秩序

　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)秩序基本上為霸權(quán)秩序，主要特征是不合理、不公正、不平等和不穩(wěn)定。

　　要建立一個(gè)安全、公正的網(wǎng)絡(luò)秩序，首先必須要確立網(wǎng)絡(luò)空間的人類公地屬性。網(wǎng)絡(luò)空間已成為全人類的公地，是國(guó)家安全和國(guó)際安全不可缺少的組成部分，關(guān)系到世界各國(guó)的安全與發(fā)展。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，首先要確定網(wǎng)絡(luò)空間的全球性與公共性，并以此確定網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)行為主體之間的關(guān)系。其次必須要確定國(guó)際共治的基本原則。全球網(wǎng)絡(luò)治理，不僅是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理，把當(dāng)前的霸權(quán)主義網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成多邊平衡網(wǎng)絡(luò)，還要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的創(chuàng)建，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成各國(guó)、各民族、各文化群體之間相互交流、相互理解的媒介與橋梁。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)是保障各國(guó)、各行為主體利用網(wǎng)絡(luò)的平等權(quán)利

　　首先，網(wǎng)絡(luò)空間本身難以界定地理邊界?？臻g行為體從少數(shù)國(guó)家，發(fā)展到現(xiàn)在的所有國(guó)家和地區(qū)。其參與群體，也從少數(shù)精英，發(fā)展到今天的大眾。其次，網(wǎng)絡(luò)空間的形態(tài)與內(nèi)涵也在不斷變化，外延及領(lǐng)域也在不斷拓展。這使得網(wǎng)絡(luò)更具有國(guó)際性和全球性特征，變成了一個(gè)“世界共建物”。但是，不同國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和能力都有很大差異。少數(shù)國(guó)家控制著主要網(wǎng)絡(luò)資源的分配權(quán)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)造權(quán)和網(wǎng)絡(luò)行為的管理權(quán)，多數(shù)國(guó)家只能被動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)及其影響，對(duì)自身國(guó)家安全和利益構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國(guó)家的大網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，已成為霸權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的主要載體，成為相關(guān)國(guó)家塑造其他國(guó)家民意、影響其他國(guó)家內(nèi)政外交的重要工具。

　　因此，保障各國(guó)、各行為體平等利用網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利，是全球網(wǎng)絡(luò)治理的主要目標(biāo)。這一方面要?jiǎng)?chuàng)新全球網(wǎng)絡(luò)治理體制，建立一個(gè)具有廣泛包容性和代表性、能夠平衡不同利益與主張的全球治理體系；另一方面要發(fā)展創(chuàng)新型、民主型的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，為不同國(guó)家、不同文化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的渠道與市場(chǎng)。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的主體主要是主權(quán)國(guó)家

　　幾乎無限制的自由曾是網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)重要特征，無政府狀態(tài)曾是網(wǎng)絡(luò)空間吸引網(wǎng)民的重要原因。但隨著網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展，各網(wǎng)絡(luò)行為主體也不斷強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理力度?，F(xiàn)在，國(guó)家、企業(yè)和其他網(wǎng)絡(luò)行為體，都在用自己的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)與治理。網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出從一度的無政府狀態(tài)，向多重治理狀態(tài)并存方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　要想解決這一問題，必須明確主權(quán)國(guó)家的核心治理主體地位，主權(quán)國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)空間的必要性上升。首先，網(wǎng)絡(luò)空間需要權(quán)威行為體來調(diào)節(jié)權(quán)力關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間并不是天然自由和平等的，已發(fā)展出自己的權(quán)力關(guān)系，即支配-依賴關(guān)系，存在著強(qiáng)者對(duì)弱者、剝削者與被剝削者等之間的關(guān)系，需要一個(gè)強(qiáng)大的仲裁和治理機(jī)構(gòu)。其次，網(wǎng)絡(luò)侵入到主權(quán)領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家需要做出反應(yīng)。其他全球性問題，往往是由國(guó)家性和地區(qū)性問題國(guó)際化、全球化而產(chǎn)生的。而網(wǎng)絡(luò)問題，則是由網(wǎng)絡(luò)空間向國(guó)家主權(quán)領(lǐng)域的擴(kuò)張形成的，與其他全球性問題的產(chǎn)生途徑是相反的。再次，只有國(guó)家具有有效治理網(wǎng)絡(luò)的能力。從綜合治理能力、中立性和可持續(xù)性等因素來看，國(guó)家是最合適的治理主體。國(guó)家可以治理本國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，又可以通過國(guó)家間組織來治理超主權(quán)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，也有治理網(wǎng)絡(luò)的合法性和可靠性。最后，網(wǎng)絡(luò)空間擺脫不了主權(quán)國(guó)家的約束。網(wǎng)絡(luò)空間雖然有無限的潛能和意義，但是也有明顯的力量局限性。網(wǎng)絡(luò)空間雖然看起來是虛擬的，但必須依賴物理載體而存在。網(wǎng)絡(luò)行為主體也往往都是有國(guó)籍的，逃避不了主權(quán)國(guó)家的管轄。網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利也是有限的。在暴力、財(cái)富和知識(shí)三種權(quán)力來源中，網(wǎng)絡(luò)主要涉及知識(shí)一項(xiàng)，只是改變了知識(shí)傳播與獲得的傳統(tǒng)路徑。網(wǎng)絡(luò)空間雖然可以放大或削弱知識(shí)的影響范圍，改變財(cái)富與暴力的實(shí)際影響能力，弱化基于地理的主權(quán)國(guó)家認(rèn)同，但其本身尚不足以成為權(quán)力的來源。網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)主權(quán)國(guó)家的挑戰(zhàn)雖然存在，但仍然是有限的、可控的。從歷史上來看，各種通信手段的發(fā)明，都沒有顛覆國(guó)家體系，反而強(qiáng)化了國(guó)家的存在和意義。

　　網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵是明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及其范圍

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)性的概念。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)從超主權(quán)狀態(tài)發(fā)展為混合權(quán)力狀態(tài)。隨著技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)空間的演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間的超主權(quán)或無主權(quán)特征發(fā)生了一定程度的變化，是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。網(wǎng)絡(luò)空間是一種特殊的公地，虛擬特征是依附于物理實(shí)體而存在的，網(wǎng)絡(luò)空間的物理實(shí)體、使用者、所有者都是有國(guó)籍的。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間中，混合著國(guó)家主權(quán)權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治權(quán)利和超國(guó)家組織的管理權(quán)利，呈現(xiàn)出一種混合權(quán)力狀態(tài)。并且，網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)范圍越大，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的介入越深，就越需要強(qiáng)大的治理能力，網(wǎng)絡(luò)的主權(quán)特征也就會(huì)越明確。

　　要想有效治理空間，還要明確主權(quán)治理與非主權(quán)治理之間的界線，實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的平衡。首先，要明確不同網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)政治之間，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。這也使網(wǎng)絡(luò)空間治理劃分為國(guó)家主權(quán)治理、普通性管轄治理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理三個(gè)類別。其次，要明確不同國(guó)家主權(quán)治理權(quán)利之間的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)空間，存在著明顯的共享主權(quán)或交叉主權(quán)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息的所有者、使用者和存儲(chǔ)者在地理位置上的普遍分離，使得傳統(tǒng)式的排他性主權(quán)管轄很難實(shí)現(xiàn)，需要建立共享主權(quán)或交叉主權(quán)治理體系。這意味著，不同主權(quán)國(guó)家需要密切的跨國(guó)合作，才有可能有效治理網(wǎng)絡(luò)空間。最后，要區(qū)分網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的層次及其不同的治理形式。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括本國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管轄權(quán)、本國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所儲(chǔ)存信息的管轄權(quán)以及在國(guó)家間流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息的管轄權(quán)等三個(gè)層次，需要不同的治理模式。

　　總之，網(wǎng)絡(luò)空間本來是一個(gè)自治、自助的體系，但是其發(fā)展具有內(nèi)在的自我否定性。網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展以及與權(quán)力的結(jié)合，否定了其最初的特征?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間已成為主權(quán)治理空間、全球治理空間和網(wǎng)民自治空間的結(jié)合與綜合。要解決當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的混亂、矛盾與沖突，防止網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，離不開主權(quán)國(guó)家的主導(dǎo)和參與。但是，僅僅依靠任何單一國(guó)家或主權(quán)國(guó)家，也不可能實(shí)現(xiàn)真正的治理目標(biāo)。一方面，國(guó)際社會(huì)要有共同安全觀念，平衡不同國(guó)家、國(guó)家與非國(guó)家行為之間的網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)關(guān)系；另一方面，國(guó)際社會(huì)要確立綜合治理理念，體現(xiàn)不同行為體的正當(dāng)考慮與需求，既要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由，還要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)和各種網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)。

　　（張家棟 作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院）

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