《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》明確，要健全交通運輸價格機(jī)制。實行有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。

　　越來越多的城市采取提高停車費的措施緩解交通擁堵。停車費怎么收才合理？收多了，車主覺得不公平；收少了，亂停車的問題得不到有效解決。此外，定價過程是否公開透明？收取的資金用在了什么地方？政府如何運用價格杠桿實現(xiàn)公共管理的目標(biāo)？

　　讓各利益相關(guān)方都滿意并非易事，但這道發(fā)展中的難題，繞不開躲不過。請看本報記者的調(diào)查。

　　——編 者

　　誰受益誰付費，該收就得收

　　收取停車費是以市場方式分配有限的停車空間這一公共資源

　　公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國汽車保有量已達(dá)1.54億輛，其中，私家車高達(dá)1.05億輛；全國有35個城市汽車保有量超百萬輛。在一些大中城市，停車位嚴(yán)重供不應(yīng)求，道路擁堵已成常態(tài)。

　　國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達(dá)國家約為1:1.3。保守估計，我國停車位缺口超過5000萬個。其中，到2014年底，北京市停車位缺口達(dá)250萬個；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個。

　　為調(diào)劑停車位資源使用、緩解道路擁堵，越來越多的城市開始收取或提高停車費。如杭州從去年起實施差別化停車收費政策，實行分類別、分時段、分地區(qū)差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。深圳則對停放在路外經(jīng)營性停車場的小汽車征收“停車調(diào)節(jié)費”，按照方案，一輛私家車除了停車費，每小時還要多交10元或12元調(diào)節(jié)費。

　　不過，在一些城市，快速上漲的停車費讓車主們直呼“吃不消”。

　　北京市從2011年4月起，全面提高中心城區(qū)重點區(qū)域停車收費標(biāo)準(zhǔn)，在中關(guān)村上班的李軍說，他的單位周邊被劃為一類區(qū)域，占道停車第一小時10元，第二小時15元，停車場收費也提高到一小時8元，地下停車場則每小時6元。

　　“地下停車場便宜，但有時找不到停車位。在路邊，一天得交一百多元。”李軍認(rèn)為，在公共交通沒有完善的情況下提高停車費，會損害對此有剛性需求的上班族的利益。

　　李軍為高企的停車費憂慮，而武漢的徐先生卻為停車免費發(fā)愁。

　　從今年10月1日起，武漢市宣布全面停收城市道路停車費，徐先生單位周邊的很多商家為了招攬生意，在路邊畫地為牢，為顧客預(yù)搶停車位，徐先生多次面臨明明有車位卻停不了車的窘境?！安皇胀＼囐M，一些人就會占著公共資源不讓別人使用，這是多大的浪費！”

　　停車費到底該不該收？

　　“從國際上看，很多大城市都把收停車費當(dāng)做治堵的撒手锏，英國倫敦以最高每天42英鎊的停車費成為全球停車費最高的城市，中心城區(qū)的停車秩序和交通擁堵得到一定程度緩解?！敝袊鐣茖W(xué)院城市政策與城市文化研究中心主任李國慶認(rèn)為，私家車是居民消費的一部分，收取停車費是以市場方式分配有限的停車空間這一公共資源?！罢f到底它是一個經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該用市場手段化解?！崩顕鴳c說。

　　“既然為特定人群使用，就應(yīng)該堅持誰受益誰付費的原則。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，合理的停車收費，是調(diào)節(jié)出行需求、緩解交通擁堵的重要手段。停車費改革堅持市場化方向，并不等于否認(rèn)停車的民生屬性，而是以更公平的手段保證大多數(shù)人的利益。

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　　誰來收收多少，管理要到位

　　不能讓山寨收費員隨意收費，防止停車費進(jìn)了私人口袋

　　停車費該收就得收，但要收得明明白白，相關(guān)管理要到位。

　　為了探尋停車收費管理的狀況，記者在晚高峰來到北京市朝陽區(qū)青年路南里，這里臨近大悅城商圈，周圍又多是居民區(qū)，停車位一直較為緊張。

　　記者剛停好車，就有一位收費員模樣的人走過來，詢問記者要停多久，當(dāng)記者表示希望按小時計費時，收費員說自己要下班了，無法計時，讓記者交十塊錢可以隨便停。在記者的要求下，收費員給了一張印有“公聯(lián)安達(dá)”公章的收據(jù)。

　　在附近經(jīng)商的王先生告訴記者，這里一直有人收費，收費員一般都會要求司機(jī)先交費，交多少則是商量出來的。“然后就可以隨意停放，晚高峰時這里經(jīng)常堵死，就是因為好多車交了錢后就在路邊亂停，有人收費卻沒有人真管事?！蓖跸壬f。

　　在北京三里屯商圈，大量僅憑地上模糊的白線和一身黑色制服就開始收費的“收費員”坐地收錢。直到近期被有關(guān)部門查處，很多車主才弄明白，原來在三里屯酒吧一條街，并沒有規(guī)劃任何停車位。一旦車輛被罰或損壞，這些山寨收費員根本不會負(fù)任何責(zé)任。

　　誰有權(quán)收停車費？

　　按規(guī)定，停車管理者應(yīng)取得停車位經(jīng)營權(quán)，并向政府繳納占道費和經(jīng)營權(quán)使用費。這些費用大多以行政事業(yè)性收費的名義，最終進(jìn)入政府財政。不過去年有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主繳納的停車費與政府財政所得之間存在巨大差額，一些城市至少有一半停車費沒有進(jìn)入政府口袋，收費錢款的數(shù)額和去向成謎。

　　據(jù)悉，北京市已開始研究停車收費管理方式的改革，北京市交通委運輸局停車處相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，今后對路側(cè)占道停車從目前的人工現(xiàn)場現(xiàn)金收費改為電子收費。同時，研究改革路側(cè)停車收費性質(zhì)，將路側(cè)停車收費由經(jīng)營性收費改為行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線。此外，對路側(cè)收費用工方式進(jìn)行改革，由目前的企業(yè)收費員調(diào)整為政府購買服務(wù)的停車監(jiān)督員。

　　“停車收費只要依法依規(guī)，大部分車主還是愿意停在合法車位上的。但現(xiàn)在很多城市停車收費極為混亂，收上來的錢也沒用于公共建設(shè)，成了私人的斂財手段。這造成車主不愿繳費，加劇違法停車和道路擁堵?！崩顕鴳c介紹說，在國外，城市公共空間停車收費須有法律依據(jù)，是一件嚴(yán)肅的事情，收停車費需要像交通規(guī)則一樣制定法律條例，執(zhí)法過程也很規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果有法律權(quán)威。

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　　解決公共難題，需要公眾參與

　　道路停車要經(jīng)過聽證程序，小區(qū)停車要由業(yè)主大會討論決定

　　“中國的公共交通出行率約為40%，而發(fā)達(dá)國家為60%，我們的公共交通運載能力還有挖潛空間?！崩顕鴳c介紹說，從國際經(jīng)驗來看，各國在提高停車費、抑制私家車使用需求的同時，都大力發(fā)展公共交通，提高公共交通出行率。

　　“要把收上來的停車費用于增加地下停車場和立體停車場的建設(shè)，為居民出行提供便利；同時，停車收費的收益應(yīng)當(dāng)有效補(bǔ)充公共交通建設(shè)的缺口，發(fā)展公路、地鐵建設(shè)?！崩顕鴳c說。

　　“停車費改革應(yīng)秉承‘公交優(yōu)先、保障必需、受益付費’的原則，早日形成有利于公共資源合理利用、停車設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?！眲⒖『Ｕf，歷次停車費改革之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是因為一些政策頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏協(xié)調(diào)配套。

　　停車費改革涉及1億多車主，是影響眾多人利益的公共問題?！跋脍A得支持，改革過程離不開公眾的廣泛參與?！眲⒖『Ｕf，停車費價格改革絕不是單純的漲價，而是要依法經(jīng)過公眾討論、聽證等必要的決策程序，相關(guān)法律制度建設(shè)也要跟進(jìn)。對小區(qū)停車費如何收取，還應(yīng)得到業(yè)主大會的討論并授權(quán)。

　　劉俊海認(rèn)為，對于停車收費，應(yīng)該區(qū)分情況進(jìn)行管理，小區(qū)和商業(yè)設(shè)施的停車，可以交給社會化運作，路側(cè)占道停車，則應(yīng)由政府管理。未來，還應(yīng)鼓勵政府與社會資本合作，將政府購買公共服務(wù)等措施更多運用于停車管理領(lǐng)域。

　　北京市交通委近日表示，明年將在充分聽取社會意見的基礎(chǔ)上，通過地方立法，實施更有力度的差別化停車政策，大力吸引社會資本參與停車設(shè)施投資建設(shè)，并研究包括征收擁堵費在內(nèi)的綜合措施緩解城市擁堵。

　　“北京可以為全國其它城市的停車收費改革做個示范，通過更加規(guī)范化的管理和服務(wù)，更好地貫徹社會治理的基本要求?！眲⒖『Ｕf。