據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。

　　農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存增加與進(jìn)口增加并存的局面或在“十三五”得到改觀。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦11月25日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。

　　為此，將探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。國(guó)內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效配置、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌利用。

　　上述“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的說法，在中央“十三五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)有所表述。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)”，“實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”等提法有所差別。

　　對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國(guó)祥指出，目前中國(guó)盡管存在大豆等糧食缺口，但是谷物等實(shí)際上有保證的?，F(xiàn)在的情況是，谷物產(chǎn)量太多，生產(chǎn)出來倉(cāng)儲(chǔ)都成了問題。下一步要讓部分耕地輪作休耕?！皬奈磥戆l(fā)展趨勢(shì)看，口糧消費(fèi)將越來越少，8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就足夠了?！彼f。

　　建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　“十三五”時(shí)期，不再特別強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)。中央“十三五”建議提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　韓長(zhǎng)賦撰文指出，目前我國(guó)中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　下一步要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

　　改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，搞好大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策室主任李寧輝指出，中國(guó)目前存在糧食缺口，主要是針對(duì)每年進(jìn)口幾千萬噸大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品而言的。作為主糧的谷物部分品種過剩嚴(yán)重，比如玉米就是長(zhǎng)期過剩。

　　而單純擴(kuò)大基本口糧生產(chǎn)，其實(shí)意義不大，原因是目前倉(cāng)儲(chǔ)能力有限。藏糧于民是要讓農(nóng)民存儲(chǔ)一些糧食，國(guó)家可以給些補(bǔ)貼?！坝行┢贩N過剩，那么可以考慮讓一些土地休耕?！彼f。

　　目前我國(guó)三大主糧包括玉米、稻谷和小麥，2014年我國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)量合計(jì)為3.32億噸，也就是說，口糧合計(jì)每人每天1.33斤，滿足了基本需求。

　　非主糧缺口可進(jìn)口調(diào)節(jié)

　　韓長(zhǎng)賦在文章中指出，糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。

　　他指出，“十三五”時(shí)期，要更加注重統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效配置、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌利用。

　　這意味著“十三五”時(shí)期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進(jìn)口。

　　中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)口大豆仍很有必要。因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)價(jià)格更低，目前要確保國(guó)內(nèi)口糧和谷物安全，8億畝高標(biāo)準(zhǔn)良田就夠了。

　　而面對(duì)供大于求的玉米，下一步開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，就是要將部分玉米改為牛羊飼料。

　　“從目前約20多億畝耕地來看，每年休耕1億-2億畝問題不大，不過這需要國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。考慮到目前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格仍偏高，未來國(guó)家可以通過給農(nóng)民更多的補(bǔ)貼，而不是通過調(diào)節(jié)收儲(chǔ)價(jià)，來解決糧食過剩問題?！崩顕?guó)祥說。

　　據(jù)介紹，目前沿海到岸的泰國(guó)大米價(jià)格，比國(guó)內(nèi)大米價(jià)格還要便宜，而進(jìn)口到岸玉米價(jià)格甚至只有國(guó)內(nèi)的一半。而國(guó)內(nèi)高價(jià)臨時(shí)收儲(chǔ)的玉米在每斤1元左右，這使得國(guó)內(nèi)玉米為原料的加工企業(yè)承擔(dān)了較高的成本。

　　東方艾格分析師馬文峰指出，下一步應(yīng)該提高糧食生產(chǎn)率，為降低過高農(nóng)業(yè)成本創(chuàng)造條件。

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