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          云南識(shí)別貧困戶:一看糧二看房三看有沒讀書郎

          ??诰W(wǎng) http://fewfxpb.cn 時(shí)間:2015-11-25 13:34

            扶貧攻堅(jiān),貴在精準(zhǔn),成敗在于精準(zhǔn)。唯精準(zhǔn),才能因戶施法;唯精準(zhǔn),才能因村施策;唯精準(zhǔn),才能瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶,整村推進(jìn),實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。圍繞脫貧、摘帽、增收主要目標(biāo),云南省步伐穩(wěn)健,確保到2020年實(shí)現(xiàn)574萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

            精準(zhǔn)到戶,為扶貧對(duì)象建檔立卡

            山大溝深,貧困面大,貧困發(fā)生率高,是滇西片區(qū)的真實(shí)寫照。

            上門女婿段國龍家住保山市昌寧縣卡斯鎮(zhèn)新谷村,全家五口人。過去全家的收入都靠山上幾畝孬地和幾只羊。

            “我們兩口子正年輕,干勁足,可有力無處使?。 币恍南胱屓疫^上好日子的段國龍找不到出路?!跋攵囵B(yǎng)幾頭豬和牛,缺錢。打算種些經(jīng)濟(jì)作物,但不知道種什么?!?/p>

            鄰居李華袁也有類似的苦惱,“過去只養(yǎng)了幾頭豬,殺年豬就要?dú)⒌魞深^,一頭用來招待親朋好友,一頭留給自家吃,到頭來所剩不多”。

            擺脫貧困,始終是連片特困山區(qū)卡斯鎮(zhèn)面臨的艱巨任務(wù)??ㄋ规?zhèn)黨委書記張仲偉說:“我們鎮(zhèn)這樣缺錢、缺項(xiàng)目的村民還很多,但具體到貧困戶是誰、在哪里,是我們遇到的首要課題?!?/p>

            精準(zhǔn)識(shí)別,解決了這一問題。從2013年開始,卡斯鎮(zhèn)開展了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作。村民小組宣傳動(dòng)員村民根據(jù)家庭情況自主申報(bào)貧困戶,申報(bào)結(jié)果經(jīng)村民委員會(huì)評(píng)議后上報(bào)鎮(zhèn)一級(jí)的評(píng)議小組,并張榜公示。

            “通過摸底,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口2525戶、8196人?!睆堉賯フf,貧困戶在哪里、因何致貧一下就清楚了,干部們心里也有了一張貧困戶“分布圖”,扶貧工作不再是眉毛胡子一把抓。

            如今,段國龍的養(yǎng)羊規(guī)模擴(kuò)充到了47只,每年能出欄10多只,此外還養(yǎng)了16頭豬。“成為建檔立卡戶后,村上免費(fèi)送來了種羊,新建牛舍補(bǔ)助2萬元,羊圈補(bǔ)助1萬元?!?/p>

            李華袁也得到了補(bǔ)助,他去年一口氣買了10頭小牛?!百I小牛的錢用的是信用社小額貸款,利息五厘多,政府就貼息五厘。我已經(jīng)賣了2頭了,一頭賣了6000多元?!?/p>

            “一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎?!辈龑幙h扶貧辦主任楊永軍說,昌寧以戶為單位整戶識(shí)別,以農(nóng)民收入為基本依據(jù),綜合考慮住房、收入、教育等情況,通過農(nóng)民申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式進(jìn)行整戶識(shí)別。并充分利用上一輪建檔立卡成果和數(shù)據(jù)信息庫對(duì)貧困戶實(shí)行“脫貧既出、返貧納入”的更新管理機(jī)制。

            這種精準(zhǔn)識(shí)別的方法在保山市施甸縣稱為“七評(píng)法”:一評(píng)住房、二評(píng)生活、三評(píng)生產(chǎn)、四評(píng)勞力、五評(píng)健康、六評(píng)教育、七評(píng)負(fù)債。目前施甸縣的建檔立卡人口為60666人。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)七評(píng)法配套了七項(xiàng)脫貧工程,即安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層黨組織凝聚。

            “扶貧對(duì)象建檔立卡,是云南精準(zhǔn)扶貧的‘第一戰(zhàn)場(chǎng)’?!痹颇鲜》鲐氜k黨組成員、紀(jì)檢組長胡國云說,全省進(jìn)村入戶,嚴(yán)格按照程序摸底調(diào)查,在全省識(shí)別出194.5萬貧困戶、4277個(gè)貧困村、476個(gè)貧困鄉(xiāng),找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的靶心。

            精準(zhǔn)到村,利于整村推進(jìn)治窮窩

            精準(zhǔn)到戶,還要精準(zhǔn)到村。云南大力推行整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目,作為當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)。

            為何要整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)與精準(zhǔn)脫貧結(jié)合?保山市委書記李正陽說,保山地區(qū)高原立體氣候明顯,既有低熱壩區(qū),也有溫涼山區(qū),還有高寒地區(qū)。精準(zhǔn)脫貧,就是根據(jù)各地自然條件,項(xiàng)目精準(zhǔn)到村。整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)有利于扶貧資源整合打包到村鎮(zhèn),握緊拳頭,扶貧扶出效果。

            整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)需要精準(zhǔn)識(shí)別貧困村。楊永軍說,昌寧縣從2014年開始開展新一輪的貧困村建檔立卡工作。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為“一高一低一無”,即:行政村貧困發(fā)生率比全省貧困率高1倍以上(35.6%以上)、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%(3685元以下),行政村無集體收入。

            “從2014年6月開始,昌寧縣按照標(biāo)準(zhǔn)篩選各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并進(jìn)行公示。”楊勇軍說,結(jié)合各地的實(shí)際情況制定幫扶計(jì)劃,落實(shí)幫扶單位。

            自從被納入建檔立卡貧困村,昌寧縣漭水鎮(zhèn)沿江村從“空殼村”一躍為小康村。置身于沿江村的天堂山森林中,林木青翠,鳥語花香?!疤焯蒙嚼锟扇菍殹!贝妩h總支書記王雙林說,縣里根據(jù)村里的具體情況,確定特色脫貧產(chǎn)業(yè)。目前古茶樹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為沿江村的骨干產(chǎn)業(yè)之一。山里還出產(chǎn)野蜂蜜和百合粉,村里成立農(nóng)產(chǎn)品公司,采取公司+合作社+農(nóng)戶的模式,帶領(lǐng)村民擺脫了過去的苦日子。

            一方水土養(yǎng)活不了一方人,就得考慮搬遷扶貧了。施甸縣擺榔鄉(xiāng)關(guān)腳村自然條件差,耕地多為坡地,石漠化嚴(yán)重,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件不足。精準(zhǔn)識(shí)別后,關(guān)腳村小組將整體搬遷到尖山村。

            走一段崎嶇的山路,來到關(guān)腳村李天華家。雖是白天,但屋子里黑漆漆的,只有微弱的光從屋頂?shù)目p隙處透出。老李說,搬遷將使生活很快得到改善。新的安置房有120平方米和150平方米兩種戶型,有廚房、衛(wèi)生間,方便多了。

            施甸縣計(jì)劃通過3年時(shí)間,投資70億元,實(shí)現(xiàn)3萬戶10萬人的搬遷,向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中,并配套好產(chǎn)業(yè),解決好就業(yè),實(shí)現(xiàn)搬得出、住得好、能致富。

            從2013年至2015年9月底,云南投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金30.2億元,啟動(dòng)實(shí)施188個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目,完成2800個(gè)行政村、9350個(gè)自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目,同時(shí)合力攻堅(jiān),為建檔立卡貧困村“換窮業(yè)”,依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),以片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),安排11.74億元財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金,重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)“造血”功能,打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)貧困村“治窮窩”,實(shí)施安居工程11.6萬戶,異地扶貧搬遷12.6萬人。

            精準(zhǔn)識(shí)別貧困機(jī)制,瞄準(zhǔn)建檔戶脫貧

            新形勢(shì)下國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級(jí),就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。辨識(shí)貧困戶和貧困村,要有靜態(tài)考察,更要有動(dòng)態(tài)管理,這就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困機(jī)制。國務(wù)院扶貧辦公室政策法規(guī)司副司長李富君說:“精準(zhǔn)識(shí)別,是方法,是科學(xué),更是責(zé)任?!?/p>

            高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧要建臺(tái)賬機(jī)制。李正陽說,保山市扶貧臺(tái)賬著眼“二個(gè)實(shí)”“兩個(gè)尊重”“兩個(gè)結(jié)合”。摸查鄉(xiāng)情、村情、戶情要實(shí),杜絕簡單按人口基數(shù)下達(dá)、平均分?jǐn)傌毨糁笜?biāo);民主評(píng)議和逐級(jí)公示要實(shí),在核查申請(qǐng)對(duì)象人均純收入基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象。尊重民意,全面真實(shí)識(shí)別因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、因障礙致貧等隱性貧困人口;尊重事實(shí),對(duì)經(jīng)測(cè)評(píng)確認(rèn)的農(nóng)戶,由縣、鄉(xiāng)組織工作隊(duì)逐戶調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶家庭收入的真實(shí)性。

            胡國云說,民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合,有效避免人情建檔、違規(guī)建檔的情況,確保真正貧困的農(nóng)戶建檔立卡全覆蓋。

            完善的返貧“掛號(hào)”、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。昌寧縣是一個(gè)少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū),是國家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣,全縣貧困狀況呈現(xiàn)“大連片、小集中”的特征。通過建設(shè)返貧“掛號(hào)”、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,昌寧扶貧的精準(zhǔn)性和效率大大提高,減貧率達(dá)到年均17.54%。

            胡國云表示,扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。現(xiàn)在,省扶貧辦的干部一看手機(jī),就知道哪些地區(qū),哪些群眾返貧“掛號(hào)”了、脫貧“銷號(hào)”了。

            家底清,對(duì)象清,精準(zhǔn)識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的要及時(shí)退出,因各種原因?qū)е仑毨У囊皶r(shí)納入建檔立卡戶,要有針對(duì)性地幫扶。精準(zhǔn)扶貧要持續(xù)用力,即使退出的貧困戶,也要扶上馬再送一程。切實(shí)讓每一個(gè)貧困戶和貧困人口脫貧有支撐,致富可持續(xù)。

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