原標(biāo)題：?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任 陳宏芬

　　各位代表：

　　我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　2013年的主要工作

　　2013年市十五屆人大三次會(huì)議以來，在中共?？谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)緊緊圍繞海口科學(xué)發(fā)展、綠色崛起凝心聚力，堅(jiān)持把落實(shí)好市委重大決策部署、服務(wù)好全市工作大局作為依法履職的重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，按照市委“更加注重制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和履職能力建設(shè)”的要求，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，全面完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。一年來，共召集2次代表大會(huì)，召開9次常委會(huì)會(huì)議，審議地方性法規(guī)草案4件，作出決議、決定8項(xiàng)，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算等報(bào)告12項(xiàng)，組織專題詢問1次，對(duì)5部法律法規(guī)實(shí)施情況開展了檢查，組織代表視察和專題調(diào)研26次，組織辦理代表議案1件、意見建議364件，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員104人次，為推動(dòng)我市“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、立足科學(xué)發(fā)展，不斷加強(qiáng)立法工作

　　講求實(shí)用，增強(qiáng)立法針對(duì)性。針對(duì)我市人民代表大會(huì)議事規(guī)則尚未建立，行使職權(quán)不夠規(guī)范等情況，常委會(huì)根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，研究制定了《?？谑腥嗣翊泶髸?huì)議事規(guī)則》，對(duì)代表大會(huì)的舉行、議案和報(bào)告的審議、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組織、詢問和質(zhì)詢以及選舉和罷免等程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，為代表大會(huì)和人大代表規(guī)范行使職權(quán)提供了法律依據(jù)。針對(duì)我市城市容貌治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)制定《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》，把“五大工程”整治過程中的有效做法上升為地方性法規(guī)，規(guī)范了城市容貌治理的方法和內(nèi)容，為創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境提供了法制保障。為確保我市公園綠地不被侵占，提高公園品位和服務(wù)水平，適時(shí)制定《?？谑泄珗@條例》，將公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理和服務(wù)使用納入法治化軌道，為推動(dòng)?？凇疤旄{(lán)、水更清、地更綠、城更凈”提供了法律支持。

　　完善機(jī)制，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把培養(yǎng)提高全社會(huì)法治精神和法治意識(shí)貫穿于法規(guī)草案起草和審議的全過程。一是將一審后的所有法規(guī)草案通過電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾意見。二是理論專家論證和實(shí)務(wù)專家論證相結(jié)合。對(duì)法規(guī)草案的重點(diǎn)問題進(jìn)行多次論證，力求準(zhǔn)確把握法規(guī)所規(guī)范事項(xiàng)的客觀規(guī)律和立法自身規(guī)律。三是當(dāng)面咨詢和書面咨詢相結(jié)合。對(duì)法規(guī)草案全部?jī)?nèi)容進(jìn)行多次咨詢，充分發(fā)揮咨詢專家的作用。四是提前介入溝通協(xié)調(diào)。常委會(huì)有關(guān)部門全程參與起草單位的調(diào)研和起草工作，及時(shí)協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的問題，做到意見不統(tǒng)一，不提請(qǐng)常委會(huì)審議。一年來，共召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)15次；通過媒體公開征求意見4次，征集到社會(huì)各界意見近200條。專家意見、群眾意見得到了充分的表達(dá)和廣泛的吸納。

　　大力宣傳，營(yíng)造法規(guī)實(shí)施氛圍。切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)立法工作的宣傳報(bào)道，把科學(xué)立法、民主立法的過程同普及法律的過程有機(jī)結(jié)合起來，努力提高地方法規(guī)的實(shí)施效果。通過新聞媒體，以召開新聞通報(bào)會(huì)、接受采訪、撰寫新法規(guī)介紹和解讀內(nèi)容等形式，全方位宣傳新法規(guī)；通過印發(fā)法規(guī)單行本、附錄國(guó)家法律、行政法規(guī)相關(guān)內(nèi)容和法規(guī)出臺(tái)背景等，讓更多的社會(huì)公眾知法、懂法；通過電子顯示屏、宣傳欄等宣傳載體，擴(kuò)大法規(guī)普及面；通過設(shè)立熱線電話、網(wǎng)上信箱等接受咨詢，釋疑解惑，加深人民群眾對(duì)新法規(guī)的了解，為新法規(guī)的順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一年來，共召開新聞通報(bào)會(huì)3次，接受采訪5次，發(fā)表新法規(guī)介紹3篇。

　　二、主動(dòng)融入大局，更加注重監(jiān)督實(shí)效

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，把推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)我市既定經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。一年來，審議?？谑小笆濉币?guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，批準(zhǔn)市政府提出的調(diào)整“十二五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)方案，提出了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見。審議并批準(zhǔn)了市政府提出的2013年?？谑泻褪斜炯?jí)公共財(cái)政調(diào)整方案，提出了要把中央轉(zhuǎn)貸的債券資金用于交通路網(wǎng)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的意見。審議并批準(zhǔn)計(jì)劃、財(cái)政和審計(jì)報(bào)告，作出相關(guān)決議，支持市政府?dāng)U投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、做特色，推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，開展?jié)O業(yè)法、氣象法執(zhí)法檢查，推動(dòng)我市漁業(yè)發(fā)展和提高氣象服務(wù)水平；對(duì)市政府提出的關(guān)于我市江東新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨城市綜合運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的報(bào)告進(jìn)行審查備案，支持我市推進(jìn)“東進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推進(jìn)整治違法建筑。把貫徹落實(shí)市委重大決策部署作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。運(yùn)用專題詢問、聯(lián)合視察、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式方法，督促市政府扎實(shí)有效地開展整治違法建筑工作。在聽取和審議市政府整治違法建筑專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，首次舉行專題詢問會(huì)，就社會(huì)普遍關(guān)注的7個(gè)問題，專題詢問了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、國(guó)土、市政市容委等6個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人，并通過新聞媒體公開了他們的答詢意見，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。以支持給力“城市管理年”為切入點(diǎn)，會(huì)同市政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，對(duì)市政府整治違法建筑情況進(jìn)行了聯(lián)合視察，既推動(dòng)了工作，又向社會(huì)表明了全市合力整治違法建筑的堅(jiān)定決心，引起較大反響，取得了較好的社會(huì)效果。目前，全市的違法建筑已被逐一核點(diǎn)、上圖入庫(kù)，全年拆除的各類違法建筑220多萬平方米，其中，9月至12月拆除面積達(dá)到了190萬平方米。2013年底，市人大常委會(huì)還就整治違法建筑階段性工作，首次對(duì)市政府及其相關(guān)組成部門進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

　　維護(hù)社會(huì)公平正義。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的關(guān)切，加大司法監(jiān)督力度。聽取和審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于審判監(jiān)督的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出了改進(jìn)審判監(jiān)督工作的意見和建議，并認(rèn)真督辦，推動(dòng)全市法院系統(tǒng)從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大訴訟調(diào)解與司法救助力度、規(guī)范減刑與假釋工作、落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制等方面改進(jìn)了工作，較好地維護(hù)了司法公平公正。召開全市內(nèi)務(wù)司法工作研討會(huì)，積極探索司法監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化途徑。對(duì)全市“六五”普法工作進(jìn)行中期檢查驗(yàn)收，積極推進(jìn)依法治市。認(rèn)真受理群眾來信來訪，一年來共受理來信351件，來訪701人次，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決群眾的訴求，有效促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

　　推動(dòng)保障改善民生。堅(jiān)持以人為本，致力于推動(dòng)保障和改善民生。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法和?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理，推動(dòng)市委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用的決定》的貫徹落實(shí)和“宜居”環(huán)境建設(shè)；與省人大常委會(huì)聯(lián)合開展2013年海南環(huán)保世紀(jì)行暨綠化寶島大行動(dòng)，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)；開展對(duì)我市教育用地調(diào)研，作出了《關(guān)于?？谑兄行W(xué)校和幼兒園用地規(guī)劃與保護(hù)的決議》，推動(dòng)教育均衡發(fā)展；組織檢查我市道路交通安全法整改意見的落實(shí)情況，督促市政府完善交通規(guī)劃，提高服務(wù)水平，改善交通環(huán)境。重點(diǎn)督辦《關(guān)于在我市實(shí)施先看病后付費(fèi)制度的建議》，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，市婦幼保健院等3家醫(yī)院先后啟動(dòng)了“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。組織三級(jí)人大代表對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目集中視察，推動(dòng)了政府惠民項(xiàng)目的加快落實(shí)。聽取和審議我市住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)國(guó)家計(jì)生政策在我市的貫徹落實(shí)。

　　三、突出主體地位，扎實(shí)推進(jìn)代表工作

　　不斷強(qiáng)化代表建議督辦工作。充分尊重代表主體地位，重視代表議案建議督辦工作。在代表建議督辦過程中，切實(shí)改進(jìn)督辦方法，更加注重問題解決率和代表滿意率相結(jié)合；更加注重優(yōu)化辦理評(píng)估和強(qiáng)化辦理責(zé)任相結(jié)合；更加注重辦理工作效率和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合。辦理工作取得了較好的效果。全年收到代表議案1件，建議364 件，至2013年12月止，代表所提的議案和建議已全部辦理完畢。問題已解決或已基本解決的143件，占39.29%，正在解決或列入計(jì)劃解決的203件，占總數(shù)的55.76%；受客觀條件限制暫時(shí)難于解決的18件，占4.95%。在建議督辦工作中，把群眾反映強(qiáng)烈及代表意見較為集中的6件建議列入主任會(huì)議督辦案，進(jìn)行跟蹤督辦。主任會(huì)議成員親自帶隊(duì)，深入現(xiàn)場(chǎng)，聽取匯報(bào)，督促檢查，推動(dòng)辦理。如，在關(guān)于桂林洋高校區(qū)路網(wǎng)建設(shè)建議的辦理過程中，主任會(huì)議成員多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦，有力地推進(jìn)了工程進(jìn)度。關(guān)于加強(qiáng)各鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)工作的建議，已落實(shí)資金1400萬元，23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建成或正在建設(shè)當(dāng)中。在主任會(huì)議成員的積極督辦下，一批關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決。

　　努力提高代表履職服務(wù)水平。創(chuàng)新和完善代表工作機(jī)制，積極為代表履職提供服務(wù)保障。一是通過規(guī)范培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善代表培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。全年共舉辦代表培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)代表168人次；采取以會(huì)代訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察和代表會(huì)前視察相結(jié)合的方式，開展專題學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)8場(chǎng)，培訓(xùn)代表337人次，代表履職能力得到進(jìn)一步提升。二是實(shí)行代表履職登記制度，對(duì)每一位代表的履職情況逐一登記入冊(cè)，作為代表履職考核和連任的參考依據(jù)。三是開展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”活動(dòng)，密切常委會(huì)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使常委會(huì)的工作更加貼近基層、貼近群眾，更加充分地反映民意、集中民智。常委會(huì)組成人員通過走訪、約見、座談等方式，全年聯(lián)系市人大代表632人次。四是健全代表小組活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立7個(gè)專業(yè)代表小組，18個(gè)普通代表小組，并進(jìn)一步規(guī)范代表活動(dòng)，為代表依法履職、為民代言提供了保障。

　　充分發(fā)揮代表主體作用。積極構(gòu)建代表活動(dòng)平臺(tái)，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，使代表的主體作用得到了充分的發(fā)揮。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織229名代表分別參加了立法、監(jiān)督、建議辦理和專題調(diào)研等活動(dòng)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，展示了代表風(fēng)采，樹立了代表形象，提升了代表影響力。組織127名全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表開展例會(huì)前集中視察活動(dòng)，擴(kuò)展代表知情知政的廣度和深度，擴(kuò)大代表對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的有效參與。代表們圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生工程推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治環(huán)境建設(shè)等方面提出了一批有建設(shè)性的意見建議，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)政府改進(jìn)工作提供了重要抓手。邀請(qǐng)73名代表列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的知情權(quán)，體現(xiàn)了人大代表的主體地位。組織代表86人次參加了庭審觀摩、廉政測(cè)評(píng)、整頓“庸懶散奢貪”評(píng)議等活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表在民主法制建設(shè)中的正能量。

　　認(rèn)真做好人事任免工作。通過規(guī)范任免程序，使任命干部過程成為干部接受再教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政為民理念的過程。修訂了《海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了任免議案撰寫，法律知識(shí)考核，供職發(fā)言，就職宣誓，頒發(fā)任命書，發(fā)布公告等任免環(huán)節(jié)，確保人事任免工作依法、規(guī)范，貫徹市委人事意圖。全年共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員104人次。

　　四、著眼能力提升，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)。注重政治理論學(xué)習(xí)，采取專題培訓(xùn)、講座以及集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合等方式，組織常委會(huì)組成人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、習(xí)總書記系列重要講話精神和省委六屆五次全會(huì)、市委十二屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步明確工作方向，牢固樹立正確的履職理念，增強(qiáng)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的自覺性和積極性。注重人大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了如何審議報(bào)告、如何審議地方性法規(guī)、如何制作監(jiān)督意見書、如何提意見建議等業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高履職水平。圍繞提高履職能力建設(shè)，全年共組織專題學(xué)習(xí)8場(chǎng)（次），舉辦專題講座和法制講座4場(chǎng)，常委會(huì)組成人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有了明顯提高。

　　堅(jiān)持完善制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用制度提升履職水平，更加注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。頒布實(shí)施《海口市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，圍繞該規(guī)則的貫徹落實(shí)，修改完善市人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則，并以這三項(xiàng)議事規(guī)則為主線制定相應(yīng)的工作程序，為市人大及其常委會(huì)依法履職奠定了科學(xué)化、規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，研究制定了特定問題調(diào)查辦法、撤職案的審議和決定辦法。對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和“省委二十條”、“市委二十一條”等改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的規(guī)定，對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)49項(xiàng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)的整理、修改和補(bǔ)充。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“無紙化”辦公，完善?？谌舜缶W(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。建立常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議調(diào)研、審議重大工作事項(xiàng)向市委專報(bào)制度。報(bào)送的6份專報(bào)經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，相關(guān)工作得到了有效推進(jìn)和落實(shí)。

　　扎實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)。以整治“四風(fēng)”為重點(diǎn)，以調(diào)查研究為抓手，不斷加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切了常委會(huì)組成人員與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人大的良好形象。主任會(huì)議成員帶頭深入基層輕車簡(jiǎn)從，深入群眾入門入戶。圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理和作風(fēng)建設(shè)三大任務(wù)”，組織開展了57項(xiàng)檢查、工作調(diào)研和立法調(diào)研，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研和檢查報(bào)告，為人大及其常委會(huì)依法履職提供了重要參考。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)機(jī)關(guān)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培養(yǎng)選拔，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。通過開展“庸懶散奢貪”教育整頓活動(dòng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過推進(jìn)政務(wù)公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，逐步樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的機(jī)關(guān)形象。進(jìn)一步強(qiáng)化人大制度和人大工作宣傳，提高人民群眾的政治參與熱情。一年來，常委會(huì)機(jī)關(guān)共撰寫新聞稿件538篇，其中被全國(guó)人大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載和采用31篇，被《海南人大》及網(wǎng)站采用126篇，部分獲得了全省人大好新聞獎(jiǎng)。

　　積極開展人大城際交往工作。自覺接受全國(guó)和省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合做好服務(wù)保障工作。全年完成全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)1件，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)8件。加強(qiáng)同其他省、市、區(qū)省會(huì)城市的人大常委會(huì)交流和聯(lián)系，借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新人大工作。一年來，選派18人（次）主任會(huì)議成員、45人（次）常委會(huì)委員赴外地參加城際人大工作學(xué)習(xí)交流，其中6人（次）應(yīng)邀參加交流活動(dòng)，57人（次）帶著問題去學(xué)習(xí)考察；接待全國(guó)各地來我市交流學(xué)習(xí)人員124批，980多人（次）。

　　各位代表，2013年常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的進(jìn)展和成效，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)、各區(qū)人大常委會(huì)和機(jī)關(guān)全體工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督、積極推進(jìn)工作的結(jié)果，同時(shí)，也凝聚了全市人民和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向全體代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時(shí)，對(duì)照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求，我們深感還有不少差距，主要表現(xiàn)在：立法工作科學(xué)化、民主化水平還有待進(jìn)一步提高；對(duì)常委會(huì)作出的決定、決議和審議意見跟蹤督辦力度還需進(jìn)一步加大；代表建議督辦工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；代表服務(wù)保障機(jī)制還需進(jìn)一步完善。針對(duì)以上存在問題，我們將在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

　　2014年的主要任務(wù)

　　今年是人民代表大會(huì)制度建立60周年，是我市全面深化改革、提升城市科學(xué)管理水平、改進(jìn)和提升工作作風(fēng)的開局之年，做好今年的工作意義重大。常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書記的系列重要講話精神，按照省委六屆五次全會(huì)、市委十二屆六次全會(huì)的部署，圍繞中心，突出重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，積極推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為推動(dòng)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持正確方向，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)

　　推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。今年，常委會(huì)將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，把握好人大制度改革方向，確保人大的制度創(chuàng)新和市委的全面改革部署相適應(yīng)、相促進(jìn)；通過加強(qiáng)人大制度理論研究，推進(jìn)人大工作方法方式創(chuàng)新，使人大的各項(xiàng)工作制度更加適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。今年下半年，結(jié)合全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)，常委會(huì)將在機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦一次人大制度理論創(chuàng)新研討會(huì)，就如何提高立法質(zhì)量、如何處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，如何更好地發(fā)揮代表主體作用等問題進(jìn)行深入的理論探討。同時(shí)，研究制定市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾辦法，對(duì)“雙聯(lián)系”的形式、內(nèi)容、意見建議的收集整理和處理辦法等作出制度規(guī)范，進(jìn)一步暢通群眾意見的表達(dá)渠道，建立健全研究辦理人大代表建議工作機(jī)制，使“人民通過人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家權(quán)力”的要求進(jìn)一步得到落實(shí)。

　　二、圍繞推動(dòng)改革發(fā)展加強(qiáng)立法工作

　　以立法保障改革，使改革在法治的軌道上有序運(yùn)行。把立法工作同市委重大改革部署有機(jī)結(jié)合起來，凡重大改革措施涉及需要制定或修改法規(guī)的，可以先立先改，涉及到需要法律授權(quán)的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，確保市委的重大改革措施于法有據(jù)，充分發(fā)揮地方立法在深化全面改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大作用。今年，擬制定社區(qū)居委會(huì)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)保障辦法、防控和查處違法建筑若干規(guī)定，對(duì)處置閑置土地問題進(jìn)行立法調(diào)研，為市委改革城市社區(qū)管理體制、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，建立整治違法建筑和處置閑置土地的長(zhǎng)效機(jī)制提供法制保障。

　　以立法推動(dòng)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。按照市委關(guān)于加快生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)的要求，擬制定河道采砂管理辦法，修訂機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法；為防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，擬對(duì)政府債務(wù)管理、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行立法調(diào)研；為加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，擬修訂消防條例；為推進(jìn)教育均衡發(fā)展，對(duì)中小學(xué)校和幼兒園用地的規(guī)劃和保護(hù)問題進(jìn)行立法調(diào)研。

　　繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把培養(yǎng)提高全社會(huì)法治精神貫穿于立法活動(dòng)全過程。充分發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)直接參與法規(guī)調(diào)研、起草和協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。創(chuàng)新和完善人大代表、社會(huì)公眾有序參與立法的機(jī)制，多形式、多渠道向社會(huì)公開征求法規(guī)草案意見，對(duì)涉及民生的法規(guī)草案要進(jìn)行公開聽證。充分整合立法智力資源，全面聽取理論專家和實(shí)務(wù)專家的意見。通過開門立法，使立法工作更接地氣，使所立法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。必要時(shí)，督促市政府及時(shí)出臺(tái)相配套的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，保障法規(guī)的有效實(shí)施。

　　三、圍繞推動(dòng)市委重大決策貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　推動(dòng)市委全面深化改革若干意見的貫徹落實(shí)。為推動(dòng)市委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、深化行政審批制度改革等措施的落實(shí)，擬對(duì)我市的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改、閑置土地處置和行政審批等方面工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督或調(diào)研。

　　推動(dòng)保障和改善民生。為推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，擬開展對(duì)?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法、?？谑泄珗@管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查；對(duì)?？谑修r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督或調(diào)研。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，擬聽取和審議市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和計(jì)劃、預(yù)算、決算以及審計(jì)等方面的工作報(bào)告；擬對(duì)?？谑袊?guó)有資產(chǎn)管理、城市維護(hù)建設(shè)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的管理進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督或調(diào)研；圍繞市委關(guān)于創(chuàng)新開發(fā)型經(jīng)濟(jì)體制的要求，選擇相關(guān)課題深入開展調(diào)查研究，條件成熟時(shí)作出制度規(guī)范。

　　維護(hù)社會(huì)公平正義。為加強(qiáng)社會(huì)治理、推進(jìn)司法公平公正，擬聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂的專項(xiàng)工作報(bào)告。進(jìn)一步規(guī)范受理申訴控告工作，積極探索司法監(jiān)督和司法人員任免相銜接的機(jī)制。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效不斷創(chuàng)新方法，完善制度。重點(diǎn)抓好“一府兩院”執(zhí)行或研究處理常委會(huì)決定決議或?qū)徸h意見情況的跟蹤督辦及制度完善，對(duì)不抓落實(shí)或落實(shí)不到位的單位，必要時(shí)開展專題詢問，切實(shí)把市委的決策部署落到實(shí)處。繼續(xù)做好常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議調(diào)研、審議重大工作事項(xiàng)向市委專報(bào)工作，完善專報(bào)辦法，使之成為監(jiān)督方式的重要補(bǔ)充。

　　四、圍繞常委會(huì)中心任務(wù)做好其他工作

　　創(chuàng)新機(jī)制，做好代表工作。要?jiǎng)?chuàng)新代表培訓(xùn)內(nèi)容方式，按照學(xué)以致用和缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高代表履職能力水平。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制，為閉會(huì)期間代表活動(dòng)構(gòu)筑更多平臺(tái)，提供更多載體，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，更好地保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，發(fā)揮主體作用。加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作，對(duì)重點(diǎn)建議，以主任會(huì)議督辦的方式進(jìn)行督辦。要建立完善建議辦理結(jié)果評(píng)估辦法，改進(jìn)督辦方式，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理實(shí)效，在提高代表滿意率的同時(shí)，切實(shí)提高問題解決率。堅(jiān)持代表履職登記制度，宣傳代表履職先進(jìn)事跡，引導(dǎo)和規(guī)范代表依法履職。

　　以深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)。按照市委統(tǒng)一部署，在常委會(huì)機(jī)關(guān)全體黨員中，開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。主任會(huì)議成員、辦公廳和各工委（室）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，重點(diǎn)解決好“四風(fēng)”方面存在的問題，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用整改實(shí)效取信于民，用整改成果加強(qiáng)自身建設(shè)。要按照市委的實(shí)施方案中關(guān)于“組織開展十大專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，組織開展化解群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題專項(xiàng)活動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭做好化解信訪積案包案工作；常委會(huì)機(jī)關(guān)能組織開展的活動(dòng)，一定要精心組織實(shí)施；不能單獨(dú)組織開展的活動(dòng)，要以立法、監(jiān)督、調(diào)研等方式積極參與，推動(dòng)活動(dòng)走向深入。要通過開展教育實(shí)踐活動(dòng)，在自我凈化、自我完善、自我提高中，把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、清廉型機(jī)關(guān)，把人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍打造成為一支理想堅(jiān)定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的隊(duì)伍，促進(jìn)人大工作上新臺(tái)階。

　　認(rèn)真做好調(diào)查研究和人事任免等其他工作。要圍繞常委會(huì)的中心工作開展調(diào)查研究，為常委會(huì)決策提供依據(jù)；要根據(jù)市委的人事決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序做好人事任免工作；要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳，提高人民群眾的政治參與熱情；要完善工作機(jī)制，進(jìn)一步做好信訪、對(duì)外交流和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)等工作。

　　各位代表，在我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建立60周年之際，人民對(duì)我們的期待倍加殷切厚重，我們肩上的責(zé)任倍加光榮艱巨。我們要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”而努力奮斗!