到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。我們理解，未來(lái)五年全面深化改革，也必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的奮斗目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。?

　　全面建成小康社會(huì)決勝階段對(duì)全面深化改革有哪些新要求？

　　未來(lái)五年全面深化改革，一定要緊緊圍繞黨和政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)思考，一定要緊緊圍繞黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求來(lái)確定。那么，我們先看十八屆五中全會(huì)是怎樣描述全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求的：“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?！?/p>

　　從這個(gè)新的目標(biāo)要求看，未來(lái)五年全面深化改革涉及方方面面，包括統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重要領(lǐng)域。而且，這些重要領(lǐng)域也還都有新的要求。比如，全面深化改革要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有利于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，要有利于提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，確保到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。這里面是有數(shù)量和質(zhì)量要求的，因此也是必須完成的硬任務(wù)。既然是要為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)，那也就要求通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。除了經(jīng)濟(jì)之外，還有政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建等重要領(lǐng)域，哪個(gè)都不能少。比如，在社會(huì)領(lǐng)域，要求人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)是極其繁重的，也是有數(shù)量和有質(zhì)量要求的。我們?cè)O(shè)想，如果未來(lái)五年全面深化改革沒(méi)有大的突破的話，這些硬任務(wù)很難完成。從這個(gè)意義上講，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　“十三五”時(shí)期全面深化改革需要牢牢把握哪些新的理念？

　　當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)和全球治理正在發(fā)生深刻調(diào)整。新常態(tài)下的中國(guó)正面臨著很多前所未有的新機(jī)遇、新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速。與此同時(shí)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，如何穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，擔(dān)子不輕，全面深化改革任務(wù)十分艱巨?？梢哉f(shuō)，不破除各種利益的藩籬和體制機(jī)制的弊端，發(fā)展就難有活力和成效，就難以跨過(guò)“中等收入陷阱”。因此，全面深化改革，在“十三五”時(shí)期具有特殊的意義和作用，必須辦好。同時(shí)，也正是因?yàn)槲覀兠媾R著一系列發(fā)展的難題，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)就必須有自己的發(fā)展特色，走自己的發(fā)展道路，堅(jiān)持自己的發(fā)展理念。

　　那么，在“十三五”時(shí)期全面深化改革，要重點(diǎn)把握哪些新的理念？黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。我理解，這五個(gè)理念，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的思想燈塔，更是全面深化改革必須遵循的思想重器。下一步全面深化改革，必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這“五顆閃閃紅星”融入?？梢哉f(shuō)，做到了這些，我們的全面深化改革就有了精氣神，就有了生命力。按照這些理念去推進(jìn)全面改革，這樣的改革才能受到老百姓的擁護(hù)，只有老百姓支持的改革才能推進(jìn)下去。如果離開(kāi)了這些理念，我們的全面深化改革就會(huì)迷失方向，就會(huì)走錯(cuò)路。

　　未來(lái)五年全面深化改革需要圍繞哪些重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，我們未來(lái)五年的全面深化改革必須圍繞服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)理念來(lái)展開(kāi)。要使這些理念能夠落地，就需要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)改革，特別是堅(jiān)持全面深化改革。那么，具體來(lái)看，在服務(wù)這五個(gè)理念方面還有哪些需要注意的重點(diǎn)領(lǐng)域呢？

　　從創(chuàng)新來(lái)看，如何形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，如何培育發(fā)展新動(dòng)力？如何拓展發(fā)展新空間？如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系？如何構(gòu)建發(fā)展新體制？都是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。從協(xié)調(diào)來(lái)看，如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？如何推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展？如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展？需要重點(diǎn)關(guān)注。從綠色來(lái)看，如何構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局？如何加快建設(shè)主體功能區(qū)？發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用?如何建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度？如何實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度?需要重點(diǎn)關(guān)注。從開(kāi)放來(lái)看，如何完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局并形成對(duì)外開(kāi)放新體制？如何全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度？如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局？如何深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展？如何積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，如何加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略？需要重點(diǎn)關(guān)注。從共享來(lái)看，如何增加公共服務(wù)供給，從而解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題？如何提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付？如何實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭？如何堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策？如何縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步？如何健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制？如何完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制？如何建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度？如何全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)？需要重點(diǎn)關(guān)注。等等。

　　從以上領(lǐng)域來(lái)看，未來(lái)五年的全面深化改革任務(wù)繁多。如果允許我選擇八項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容的話，我主要選擇以下方面：一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的行政體制改革；二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革；三是理順中央和地方事權(quán)關(guān)系的財(cái)稅體制改革；四是建立多層次資本市場(chǎng)的金融體制和投融資體制改革；五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革；六是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局并形成對(duì)外開(kāi)放新體制的改革；七是促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)收入分配和保障體制改革；八是注重生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度改革。這些改革要著重加強(qiáng)利益關(guān)系調(diào)整、資源要素分配。重點(diǎn)是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”基本遵循，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的條件。要最大限度地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少行政審批，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式

　　如果用一句話講，未來(lái)五年全面深化改革的關(guān)鍵任務(wù)是什么？我認(rèn)為那就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出臺(tái)了一系列的改革舉措，改革進(jìn)程勢(shì)如破竹，改革共識(shí)不斷凝聚，改革效果正在顯現(xiàn)。當(dāng)前，最重要的就是要繼續(xù)將各項(xiàng)改革措施落地生根、開(kāi)花結(jié)果。那么，如何能夠加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式？黨的十八屆三中全會(huì)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。這是黨中央在全面總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷和重要決策。我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是由我國(guó)所處的發(fā)展階段所決定的。我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的“火車(chē)頭”牽引作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手解決好社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展問(wèn)題，仍是我們的首要任務(wù)。二是由經(jīng)濟(jì)體制改革本身的特征所決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。回顧我國(guó)30多年的改革開(kāi)放歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，它對(duì)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面具有很強(qiáng)的影響和傳導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)關(guān)鍵，就能對(duì)其他領(lǐng)域的改革起到很好的帶動(dòng)作用。三是由我國(guó)當(dāng)前所遇到的挑戰(zhàn)所決定的。習(xí)近平總書(shū)記講，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的”。我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，但貧困人口數(shù)量仍然很大。面臨國(guó)際需求支撐減弱、勞動(dòng)力等要素供給條件發(fā)生新變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)等一系列挑戰(zhàn)，這就要求我們必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，有效解決好我國(guó)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　怎樣體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革在體制改革總體布局中的作用，這實(shí)際上是一個(gè)改革方法論問(wèn)題。我們可以用“以點(diǎn)帶面”來(lái)概括，這里的“點(diǎn)”指的是經(jīng)濟(jì)體制改革，“面”就是指包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的“五位一體”制度建設(shè)的改革總體布局。只有“點(diǎn)”的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破，“面”的矛盾才能得到有效化解。全面深化改革本身是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重，只有抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，才能有力地帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化，以形成改革的強(qiáng)大合力，真正實(shí)現(xiàn)改革的全面深化。

?

?

相關(guān)鏈接：

?