中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月27日電（萬鵬）黨的十八屆五中全會26日召開，會議將審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃具有什么特殊重要的意義，其規(guī)劃的總體布局、具體內(nèi)容、戰(zhàn)略舉措和實施保障有哪些值得我們關(guān)注？國家行政學院研究員胡敏在接受記者采訪時指出，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后一個五年規(guī)劃，也是充分體現(xiàn)新一屆黨中央體現(xiàn)治國理政思想方略的重要規(guī)劃。他認為，這個五年規(guī)劃將體現(xiàn)四個方面明顯特點，將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的一個具體行動綱領。

　　特點一：針對性，為了實現(xiàn)全面建成小康社會目標

　　“從黨的十六提出全面建設小康社會目標到十八大提出到2020年全面建成小康社會的‘兩個翻一番’的具體任務，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將成為全面建成小康社會的重要著力點?！焙粝蛴浾哒劦?，要取得實現(xiàn)全面建成小康社會的新勝利，規(guī)劃將更加注重針對性。他談到，未來五年，發(fā)展仍將會被強調(diào)為第一要務，經(jīng)濟增長不僅需要穩(wěn)定的增長速度并保持在合理區(qū)間，而且要進一步強調(diào)有質(zhì)量、有效益、環(huán)境友好型的增長。而促進穩(wěn)增長的一切規(guī)劃、政策和措施，必須針對有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有利于激發(fā)一切創(chuàng)新驅(qū)動要素的活力、有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展與相互支撐、有利于增進全體人民福祉、實現(xiàn)普惠性的民生改善，由此體現(xiàn)小康社會的全面性。胡敏認為，因此規(guī)劃中，促進四化并舉、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、切實解決精準扶貧的章節(jié)有望重點著墨。

　　特點二：創(chuàng)新性，充分適應我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)

　　“當前我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端水平的新常態(tài)。這一新常態(tài)不僅表現(xiàn)為今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本轉(zhuǎn)態(tài)，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都將適應新常態(tài)下錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生根本改變?！焙粽J為，要充分適應我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，“十三五”規(guī)劃將更加注重創(chuàng)新性。他向記者談到，隨著進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)涵、改革取向、增長方式、增長動力和發(fā)展政策都要切實轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在新的規(guī)劃中，將更加強調(diào)以拉動消費作為經(jīng)濟增長的主動力；依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是形成全方位創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，廣泛引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織、新市場和新模式如新能源汽車、智能產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+，等等；更加強調(diào)用市場的方式推進一批以重大工程和社會基本公共服務為重點的基礎設施項目；在推進生態(tài)文明制度建設中更加強調(diào)人口、資源、環(huán)境的匹配并制定過去可行但新常態(tài)下必須加以改革調(diào)整的新政策，比如人口政策、資源環(huán)境使用政策、社會保障政策、收入分配政策等。

　　特點三：整體性，集中展示“四個全面”的戰(zhàn)略布局新構(gòu)想

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局完整地展示了新一屆中央領導集體治國理政的總體框架，使得當前和今后一個時期黨和國家各項工作、重點領域、主攻方向有了遵循。胡敏認為，為了集中展示“四個全面”的戰(zhàn)略布局新構(gòu)想，此次規(guī)劃將更加注重整體性?！笆濉币?guī)劃將貫穿這個戰(zhàn)略布局的主線并進行具體勾畫和落實并具體體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的總體架構(gòu)中。就此，整個規(guī)劃和政策措施會充分彰顯發(fā)展的精神、改革的精神、法治的精神和體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進、保障落實的工作方針。

　　特點四：奠基性，推進國家治理能力和水平新提升

　　黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標，其改革的核心是要正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，形成科學的宏觀調(diào)控體系和有效的政府治理。黨的執(zhí)政能力、政府的科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，都將通過未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列規(guī)劃的決策、制定和執(zhí)行之中。最后，胡敏指出，要推進國家治理能力和水平新提升，規(guī)劃將更加注重奠基性?！笆濉币?guī)劃的出臺已經(jīng)經(jīng)過了多輪充分調(diào)研、討論和論證，集中了各方面智慧，今后的落實執(zhí)行以及成效，是對黨和國家面向未來、面向世界的治國理政能力的具體檢驗，也為我們最終能夠走向現(xiàn)代化文明國家奠定基礎。

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