國(guó)際環(huán)保組織綠色和平昨日發(fā)布對(duì)四川省天然林保護(hù)情況的實(shí)地調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，在四川省大熊貓棲息地的范圍內(nèi)，存在著以“低效林改造”為名義的大面積皆伐天然林的違法事件。皆伐的天然林面積多達(dá)19,425畝，相當(dāng)于四分之三個(gè)成都市。

　　這片世界自然遺產(chǎn)保存有全世界30%的野生大熊貓，被譽(yù)為全球最完整的大熊貓棲息地。綠色和平稱，違法毀林直接導(dǎo)致四川大熊貓棲息地減少和破碎化，同時(shí)可能導(dǎo)致珙桐、紅豆杉等多種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物被非法采伐。

　　四川省是中國(guó)天然林資源最為豐富的省份之一，已經(jīng)實(shí)行天然林保護(hù)工程十余年。2014年最新發(fā)布的第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，四川省的森林覆蓋率達(dá)35.22%，面積為1703.74萬公頃，相當(dāng)于2,386萬個(gè)世界杯標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。其中天然林占到了較大的比重，為全省所有林地面積的66.49%，而蓄積量則占到總蓄積量的90.5%。這些天然林是中國(guó)一些最重要珍惜動(dòng)植物的主要棲息地和分布地，如國(guó)寶大熊貓、金絲猴等。

　　在過去兩年里，綠色和平組織的天然林調(diào)研團(tuán)隊(duì)七赴四川。調(diào)查結(jié)果顯示，四川省雅安市蘆山縣大川鎮(zhèn)和寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)新華村等地存在著以低效林改造名義，利用政策漏洞大面積皆伐天然林的違法行為。這些天然林皆伐區(qū)域均位于世界自然遺產(chǎn)的范圍內(nèi)，其中大部分位于邛崍山系最重要的大熊貓基因交流走廊帶中。

　　其中，蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河谷里，大面積連片森林被皆伐，總面積達(dá)17,715畝，其中屬于天然林的皆伐占到了總面積的91.1%。

　　在寶興縣新華村，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)以“震損林修復(fù)”的名義，將面積3,285畝林相好的天然林皆伐并轉(zhuǎn)換為柳杉人工林。而野生大熊貓?jiān)谌斯ど侥玖种惺菬o法生存的。

　　“如果繼續(xù)允許對(duì)天然林進(jìn)行更替改造，2017年天保工程擴(kuò)展到全國(guó)范圍時(shí)，中國(guó)三分之一的天然林依然面臨著被更替為人工林的威脅。因此，未來兩年中解決低效林改造所存在的問題刻不容緩，” 綠色和平森林與海洋保護(hù)項(xiàng)目副經(jīng)理潘文靖說。

　　而棲息地廊道被破壞則意味著，大熊貓無法自由遷徙和繁殖，容易造成種群隔離。全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查顯示，棲息地破碎化是目前野生大熊貓生存的最大威脅。

　　對(duì)此，綠色和平呼吁國(guó)家林業(yè)局對(duì)世界自然遺產(chǎn)內(nèi)被皆伐的天然林展開調(diào)查并制定生態(tài)修復(fù)方案，并組織修訂《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，停止針對(duì)天然林的更替改造；同時(shí)呼吁完善天保工程區(qū)內(nèi)天然商品林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案，最終為達(dá)到“將全國(guó)天然林都保護(hù)起來”的目標(biāo)而排除阻力。

　　國(guó)家林業(yè)局：已著手進(jìn)行調(diào)查

　　據(jù)了解，綠色和平此前已經(jīng)將四川省近兩萬畝天然林遭違法砍伐的調(diào)查材料分別提交給國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家住建部、四川省林業(yè)和住建部門。

　　國(guó)家林業(yè)局對(duì)中國(guó)日?qǐng)?bào)提交的采訪提綱進(jìn)行了書面回復(fù)，稱已經(jīng)收到相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容，并已責(zé)成當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門著手調(diào)查。

　　對(duì)于綠色和平提出的三點(diǎn)改進(jìn)建議，國(guó)家林業(yè)局表示同意，并稱將在今后的工作中吸納意見中的核心內(nèi)容，并不斷改革和完善相關(guān)辦法，以及積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼支持提高林農(nóng)收入。

　　“(相關(guān)報(bào)告)我們將轉(zhuǎn)四川省天保工程管理部門，責(zé)成對(duì)其相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告和處理情況報(bào)國(guó)家林業(yè)局，我們也將相關(guān)情況反饋給綠色和平?！?/p>

　　近幾年來，環(huán)保組織針對(duì)中國(guó)的環(huán)保狀況時(shí)有建議。國(guó)家林業(yè)局表示，對(duì)于環(huán)保組織的監(jiān)督，非常歡迎。

　　“保護(hù)天然林不但是林業(yè)部門和天然林保護(hù)部門的職責(zé)，也是全社會(huì)的責(zé)任，非常歡迎社會(huì)各界，尤其是像‘綠色和平’等環(huán)境保護(hù)組織對(duì)天然林的關(guān)注和監(jiān)督?！?/p>

　　低效林改造：?jiǎn)栴}之源？

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？到底何謂低效林改造？為什么現(xiàn)有政策會(huì)允許對(duì)天然林進(jìn)行更替改造？《低效林改造技術(shù)規(guī)程》的主要制定者、四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副總工程師周立江對(duì)此做了分析。

　　周立江介紹，《低效林改造技術(shù)規(guī)程》是為了提高森林生態(tài)效益和林地生產(chǎn)力而制定推行的，改造標(biāo)準(zhǔn)里不包括原始林(即天然林中基本沒有受到人為影響的森林)和優(yōu)質(zhì)次生林(即雖然受到人為影響但非常優(yōu)良的森林)，僅有次生林中的殘次林和劣質(zhì)林可以被納入低效林改造。

　　“當(dāng)時(shí)(這個(gè)規(guī)程制定)啟動(dòng)時(shí)間很早，2003年國(guó)家林業(yè)局就下達(dá)了計(jì)劃。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)我們國(guó)家森林資源質(zhì)量不高、森林生態(tài)功能較差等情況。因?yàn)檫@一部分森林(主要是人工林和劣質(zhì)次生林)主要分布在人口和人為活動(dòng)較為密集的區(qū)域，它們長(zhǎng)期遭受人為活動(dòng)地破壞?！?/p>

　　周立江稱，當(dāng)初制定該規(guī)程的時(shí)候，花了六年的時(shí)間，做了大量的基層調(diào)研工作，“跑了十多個(gè)省區(qū)，廣泛征求了基層和科研單位的意見”，出發(fā)點(diǎn)則是“為了指導(dǎo)全國(guó)各地森林培育活動(dòng)的正常開展”。

　　該標(biāo)準(zhǔn)在2007年正式開始實(shí)施。四川省也隨著全國(guó)低效林改造的熱潮在2009年正式啟動(dòng)了全省的低效林改造，規(guī)劃用10到15年時(shí)間，對(duì)全省現(xiàn)有的3,000萬畝低產(chǎn)低效商品林進(jìn)行改造，其中更替改造900萬畝。

　　綠色和平稱，改造從總體來看，起到了積極的作用，提高了四川森林的質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，增加了林農(nóng)的收入，但在改造過程中出現(xiàn)了不少問題，違法事件時(shí)有發(fā)生，背后原因主要是巨額利益驅(qū)動(dòng)、低效林判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰和地方監(jiān)管疏忽。

　　四川法制報(bào)報(bào)道，2010年9月至2011年底，犯罪嫌疑人楊某某在四川滎經(jīng)縣某鄉(xiāng)林地實(shí)施低產(chǎn)低效林改造工程，在采伐中指令民工不加區(qū)分地對(duì)該片林區(qū)實(shí)行砍伐，致使該林地內(nèi)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物155株被采伐，并將所采伐珍貴樹木混同其他林木銷往成都。2012年8月，犯罪嫌疑人魏某也以同樣方式采伐該珍貴樹木358株。

　　據(jù)了解，依據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，林權(quán)所有者可以通過此類改造對(duì)從前無法動(dòng)手的天然林進(jìn)行采伐并種植人工林，獲得很高的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還可以獲得國(guó)家的低效林改造補(bǔ)助?？捎^的收益造成了各方對(duì)“低效林改造”一擁而上。

　　綠色和平介紹，在天然商品林被劃入低效林，改造的途徑有補(bǔ)植、封育、更替、撫育、調(diào)整、復(fù)壯等，但是由于林農(nóng)沒有資金、能力和技術(shù)采取其他的改造方式來對(duì)次生林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收益最高、砍伐方式最容易的更替改造毫無疑問地成為了最普遍的改造方式。

　　例如，林農(nóng)通過將其林地上的次生林進(jìn)行皆伐并將采伐的木材賣出，可以很大程度上回收種植杉木的成本。而種植杉木15到20年后，再次采伐的純利潤(rùn)按目前價(jià)格計(jì)算為每畝大概2到3萬元，對(duì)于平均擁有百余畝林地的林農(nóng)而言，這是一筆非?？捎^的收益。

　　隨著集體林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)的廣泛實(shí)施，也吸引了部分外來承包商得以通過流轉(zhuǎn)獲得小林農(nóng)手里的大面積連片次生林并進(jìn)行改造。這些改造由于面積較大，往往還能成功申請(qǐng)到每畝數(shù)百元的國(guó)家低效林改造的補(bǔ)助，進(jìn)一步降低改造的成本，提高了最終的利潤(rùn)。

　　《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中允許對(duì)被認(rèn)定為殘次林和劣質(zhì)林的天然次生林進(jìn)行更替改造，然而其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以定性為主，這就造成了少數(shù)地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大規(guī)模、違反規(guī)程規(guī)范、主觀判定改造對(duì)象的情況，使得不少天然次生林被認(rèn)定為“劣質(zhì)林”而被皆伐和轉(zhuǎn)化為人工林。

　　如，對(duì)于商品天然林，在規(guī)程中可以以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的條件來判定為低質(zhì)低產(chǎn)林，如“林分鐘的目的樹種組成比重占40%以下“。目的物種往往指生長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹木，但對(duì)于天然次生林，特別是南方地區(qū)的闊葉林而言，絕大多數(shù)林分組成較為復(fù)雜，目的樹種所占比例較小。

　　周立江稱，這次隨同綠色和平一起去調(diào)研，在當(dāng)?shù)乜吹搅吮唤苑サ挠幸恍┦莾?yōu)良的天然林，有很大一部分甚至是原始林，有著較為優(yōu)良的自然狀態(tài)，層次結(jié)構(gòu)也非常完整，基本上是沒有受到干擾的。

　　四川省林業(yè)部門在2012年就明確將天然林劃出了低效林改造的范圍，但違法事件時(shí)有發(fā)生。

　　“低效林改造時(shí)需要做調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)，而這個(gè)調(diào)查需要先報(bào)有關(guān)部門審批。如果不是低效林，就不能進(jìn)行改造。審批環(huán)節(jié)要把關(guān)。而改造時(shí)用什么方式也很重要，并不是只有更替這個(gè)辦法，” 周立江補(bǔ)充道。

　　“我們的日常管理肯定還是出現(xiàn)了漏洞。這主要還是因?yàn)楫?dāng)?shù)匕殃P(guān)工作沒有做好，因?yàn)?低效林改造)審批是在縣一級(jí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管?！?/p>

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