昨天，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)下發(fā)。意見(jiàn)明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化、完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。

　　能源

　　成品油價(jià)格擇機(jī)放開(kāi)

　　《意見(jiàn)》明確，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。在推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化方面，要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革。

　　《意見(jiàn)》提出，要擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

　　目前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格一般隨國(guó)際油價(jià)、美元匯率等發(fā)生變動(dòng)，并不能清楚反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需情況，成品油價(jià)格放開(kāi)的呼吁早在多年前就有提出。有專(zhuān)家認(rèn)為，放開(kāi)成品油價(jià)格將有利于油品資源的合理化配置，減少出現(xiàn)“油荒”的體制因素，煉制加工、物流營(yíng)銷(xiāo)成本會(huì)逐漸降低，對(duì)節(jié)能減排也會(huì)有促進(jìn)作用。

　　另外，《意見(jiàn)》提出要有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，政府部門(mén)將合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，并擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

　　在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，相關(guān)部門(mén)還將完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

　　醫(yī)療

　　藥品價(jià)格由市場(chǎng)形成

　　《意見(jiàn)》要求，到2020年要基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格將實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　藥品采購(gòu)機(jī)制將進(jìn)一步完善，并發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

　　交通

　　鐵路票價(jià)與車(chē)速掛鉤

　　《意見(jiàn)》明確，將逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍。完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。這也意味著，鐵路車(chē)票的價(jià)格，會(huì)與列車(chē)速度、等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量等掛鉤。

　　同時(shí)，逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則，并放開(kāi)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)，理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。

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　　其他

　　推進(jìn)寬帶提速降費(fèi)

　　《意見(jiàn)》提出，規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。

　　《意見(jiàn)》還提出，要全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。

　　相關(guān)

　　政府定價(jià)范圍限定三領(lǐng)域

　　根據(jù)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　《意見(jiàn)》提出，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，并加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。

　　影響

　　成品油價(jià)格漲跌或更頻繁

　　發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)曾表示，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化，不能等同于變相漲價(jià)。

　　該負(fù)責(zé)人以成品油為例指出，隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格將完全放開(kāi)，交給市場(chǎng)，“到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調(diào)整可能會(huì)比現(xiàn)在更加頻繁，就像如今的股票市場(chǎng)一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習(xí)慣的常態(tài)”。