致力又好又快注冊登記助力投資項目百日大會戰(zhàn)

　　海南工商推出48條業(yè)務(wù)工作指南

　　商事制度改革，海南工商又領(lǐng)先一步。8月31日，《海南省工商行政管理局工商業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)，雖然只有48條，但省工商局前后修改40多遍。目前，全省工商人手一冊，天天學(xué)習(xí)，作為日常業(yè)務(wù)工作指南。

　　為什么要印發(fā)《指導(dǎo)意見》？《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容是什么？為什么要學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》？針對這些問題，省工商局黨組書記、局長陳楷進行了深度解讀。

　　商事制度改革是全新的制度設(shè)計

　　商事制度改革兩年來，商事環(huán)境發(fā)生根本性變化，國務(wù)院出臺《企業(yè)信息公示暫行條例》，國家工商總局出臺《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等五部規(guī)章；省人大修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》，省政府印發(fā)《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，省工商局推出《企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》等改革舉措；與此同時，全國人大修訂了《商標法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律。

　　陳楷說，商事制度改革是全新的制度設(shè)計，從最初的先證后照到先照后證，再到目前的三證合一、一照一碼，從簡政放權(quán)到放管結(jié)合到優(yōu)化服務(wù)，從準入到許可再到監(jiān)管，都實現(xiàn)無縫銜接，工商從政府職能到制度設(shè)計到機制運行乃至業(yè)務(wù)流程都發(fā)生了全方位的變化。全新的制度設(shè)計被全部理解、被完全接受，直至內(nèi)化為工商人的日常行為規(guī)范，亟需加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。

　　為指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)各單位具體業(yè)務(wù)工作開展，省工商局特別編寫《海南省工商行政管理局工商業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(試行)》，要求全省工商人手一冊，不斷學(xué)習(xí)研究，認真貫徹落實。

　　《指導(dǎo)意見》是工商業(yè)務(wù)指南

　　《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)梳理商事制度改革以來工商工作的所有新理念、新做法、新要求，既有具體業(yè)務(wù)流程，又有政治性原則要求。

　　如第二條，指出商事制度改革最新成果——“三證合一、一照一碼”登記制度的改革，簡明扼要說明此項改革的具體操作流程和時間節(jié)點要求。

　　又如第四十七條，從政治高度，指出商事制度改革的重大意義，并要求全體工商人必須踐行廉政文化等。

　　作為全新的制度設(shè)計，商事制度改革涉及工商方方面面，工商人在日常學(xué)習(xí)與具體工作中如何把握運用，什么必須做、什么不能做、支持什么、打擊什么等，《指導(dǎo)意見》都寫得清楚明白。

　　《指導(dǎo)意見》明確五個“文化建設(shè)”：第二十七條，競爭文化；第四十二條，創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化；第三十四條，誠信文化，也就是誠信文明；第四十七條，廉政文化。

　　《指導(dǎo)意見》要求三個“強化”：第十七條，強化“一個條例，五部規(guī)章”，即國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商行政管理總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)章。第三十五條，強化消費者投訴響應(yīng)機制建設(shè)，強化消費者訴求數(shù)據(jù)分析和利用。

　　《指導(dǎo)意見》提出五個“必須”：第十一條，企業(yè)法人在設(shè)立登記時必須辦理聯(lián)絡(luò)員備案；第十七條，企業(yè)法人必須自覺履行企業(yè)年度報告及向社會公示即時信息的義務(wù)；第十八條，企業(yè)法人必須要依法自覺履行企業(yè)經(jīng)營、存續(xù)狀態(tài)等信息的年度報告義務(wù)；第十九條，企業(yè)法人必須依法登記、按時年報、如實申報、守法經(jīng)營；第二十三條，企業(yè)法人必須依法配合檢查、如實反映情況。

　　《指導(dǎo)意見》提出一個“堅決守住”，一個“不再受理”。第三十八條，堅決守住生態(tài)和風(fēng)險紅線。第三十九條，登記機關(guān)不再受理公司股東之間、股東與公司之間、利害關(guān)系人與公司或股東之間產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的認定等民事糾紛。但要積極引導(dǎo)當事人依法通過司法救濟途徑解決其糾紛。

　　《指導(dǎo)意見》總結(jié)五個“嚴厲打擊”：第二十八條，嚴厲打擊傳銷、嚴格規(guī)范直銷；第二十九條，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和售假行為；第三十條，嚴厲打擊商標侵權(quán)行為；第三十一條，嚴厲打擊虛假違法廣告行為；第三十二條，嚴厲打擊行業(yè)壟斷和不正當競爭。

　　《指導(dǎo)意見》明確兩個“一律”：第四十四條，工商登記、辦事一律不收費，一律取消工商登記有償中介和有償收費服務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》總結(jié)商事制度改革三個“放寬”，兩個“寬容”。三個“放寬”：第五條，放寬企業(yè)名稱核準條件，第六條，放寬企業(yè)出資條件，第九條，放寬住所(經(jīng)營場所)登記和備案條件。兩個“寬容”，寬容把握名稱近似規(guī)定，寬容鼓勵企業(yè)名稱使用各類新興行業(yè)用語。

　　《指導(dǎo)意見》總結(jié)五條“明確支持”和“積極支持”，如第四十條，支持培育行業(yè)協(xié)會的發(fā)展；第六條，積極支持自然人以勞務(wù)出資的方式投資入股；第二十七條，積極支持市場主體的完全充分競爭等。

　　陳楷說，《指導(dǎo)意見》涵蓋工商登記、監(jiān)管、維權(quán)三大板塊業(yè)務(wù)方方面面，高度總結(jié)概括商事制度改革以來工商新制度、新做法和新要求，是當前開展工商工作業(yè)務(wù)的指南。

　　用“三嚴三實”標準學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)

　　省工商局，作為省政府直屬工作機構(gòu)，是履行市場監(jiān)管職責(zé)的重要職能部門，肩負著在商事制度改革工作中著力營造寬松平等準入環(huán)境、公平競爭市場環(huán)境和安全放心消費環(huán)境的重要職責(zé)。

　　陳楷說，工商人履職盡責(zé)，應(yīng)該以“三嚴三實”的工作標準和要求，認真對待工商的每一項具體的業(yè)務(wù)工作。工商系統(tǒng)每一位同志都要應(yīng)知應(yīng)會《指導(dǎo)意見》的每一條內(nèi)容，在具體處理工商業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)中，都要照《指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

　　陳楷說，全省開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，工商人責(zé)任重大，必須認真學(xué)習(xí)，掌握工商業(yè)務(wù)，才能又好又快做好登記注冊服務(wù)工作，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

　　權(quán)威點評

　　把改革舉措內(nèi)化為日常行為規(guī)范

　　《海南省工商行政管理局工商業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(試行)》，不只是一本工商業(yè)務(wù)手冊，還是海南工商全方位改革的總結(jié)。翻開手冊，人們會發(fā)現(xiàn)，里面都是具體的改革。通過這個手冊，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，今天的工商已經(jīng)不是從前的工商了。短短兩年的改革，海南工商已經(jīng)脫胎換骨。

　　提到工商，以前，人們印象是“大蓋帽”、“審批”、“收費”等；現(xiàn)在，人們首先想到是“創(chuàng)業(yè)”、“信用監(jiān)管”、“服務(wù)”等。從先證后照到先照后證，直至目前的“三證合一、一照一碼”，海南工商從政府職能到服務(wù)理念到運行機制，都發(fā)生根本性變化，工商行政審批辦撤了，工商服務(wù)一律不收費了……

　　工商這種翻天覆地的變化，全體工商人不僅要了解，更要學(xué)習(xí)，最終內(nèi)化為日常的自覺行為，落實到具體業(yè)務(wù)工作中?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)，對商事制度改革的鞏固與深化，正是起到這樣的一種作用，它將使海南工商人能夠系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)商事制度改革，并發(fā)自內(nèi)心的踐行落實改革舉措，從而最終使改革釋放巨大的生產(chǎn)力。

　　值得一提的是，當前，全省正在開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，作為企業(yè)登記注冊管理部門，工商責(zé)任重大。此時推出《指導(dǎo)意見》，可謂是及時雨，能夠迅速提高工商人業(yè)務(wù)工作水平，為全省各地項目落地提供又好又快的服務(wù)，為實現(xiàn)我省全年經(jīng)濟發(fā)展目標提供服務(wù)保障。

　　(本版撰文/光明)

　　第一條根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》(以下簡稱《條例》)第四十四條規(guī)定和省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，制定本業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見。

　　第二條按照國家有關(guān)規(guī)定，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”的登記制度。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，2015年10月1日前將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等三個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商行政管理部門統(tǒng)一核發(fā)的一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“三證合一、一照一碼”登記模式。

　　在2017年底前作為過渡期，在全省范圍內(nèi)要完成存量代碼和登記證(照)轉(zhuǎn)換，全部都要改為使用工商登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證(照)。屆時，原證(照)不再具有法律效力。

　　第三條登記機關(guān)根據(jù)登記事項的制度安排和工作需要，對窗口、前臺承辦工商登記事項的人員(注冊官)和履行核準職責(zé)的國家公職人員(注冊官)，在受理、審查、核準等方面依據(jù)《條例》第八條規(guī)定進行完全充分授權(quán)。法無授權(quán)不可為。權(quán)力法定，權(quán)責(zé)一致，終身追責(zé)。積極探索注冊工作和國際慣例接軌，加強工商隊伍職業(yè)化建設(shè)和不斷提升其專業(yè)化水平以及對市場主體科學(xué)監(jiān)管的文化含量。

　　第四條企業(yè)法人登記實行“先照后證”。除省人民政府確定保留的工商登記前置審批事項外，對涉及與工商登記有關(guān)的其他行政許可審批事項，登記機關(guān)必須要認真履行對市場主體主動告知的責(zé)任。申請人應(yīng)當持“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向相關(guān)行政許可實施機關(guān)自覺履行申請行政許可的義務(wù)，并按許可開展經(jīng)營項目。堅持許可法定，誰主管，誰監(jiān)管；誰審批，誰監(jiān)管。

　　對省人民政府確定保留的工商登記前置審批事項目錄，省工商行政管理部門在其門戶網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，為申請人提供指引，供社會公眾查詢。

　　第五條放寬企業(yè)名稱核準條件。寬容把握名稱近似規(guī)定；寬容鼓勵企業(yè)名稱使用各類新興行業(yè)用語，最大限度釋放名稱資源。依據(jù)《條例》規(guī)定，加快名稱登記系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)可以通過自助名稱登記系統(tǒng)辦理名稱登記。除法律規(guī)定和他人權(quán)利在先均能使用。

　　個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)變主體類型的，在原出資人不變或原出資人同意的情況下，可繼續(xù)使用原個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)字號。

　　第六條放寬企業(yè)出資條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的公司外，對公司實行注冊資本認繳登記制。放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項的登記。

　　支持企業(yè)投資者以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、碳排放權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。積極支持自然人以勞務(wù)出資的方式投資入股，其勞務(wù)價值、勞務(wù)出資比例由全體投資者以書面協(xié)議約定，并在章程中載明。

　　第七條企業(yè)法人登記實行“一址多照”和“一照多址”。執(zhí)行省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省企業(yè)法人住所(經(jīng)營場所)登記管理暫行辦法》，同一地址可以登記為兩個以上企業(yè)法人的住所。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　企業(yè)法人增設(shè)不涉及行政許可的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所與其住所同屬我省行政區(qū)劃的，可以向登記機關(guān)申請分支機構(gòu)的設(shè)立登記，經(jīng)住所與經(jīng)營場所所在市、縣、自治縣人民政府同意，也可以向登記機關(guān)申請經(jīng)營場所備案。

　　第八條企業(yè)法人申請住所登記或經(jīng)營場所備案必須提交合法使用證明。企業(yè)法人住所和經(jīng)營場所的條件由省人民政府或者其授權(quán)的市、縣、自治縣人民政府作出具體規(guī)定。

　　企業(yè)法人使用自有或者租(借)用住宅作為住所或者經(jīng)營場所的，應(yīng)當提交經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明材料。登記機關(guān)受理左鄰右舍等相關(guān)利害關(guān)系人的投訴。

　　第九條放寬住所(經(jīng)營場所)登記和備案條件。企業(yè)住所(經(jīng)營場所)設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實行住所(經(jīng)營場所)報備制，免予提交場地使用證明。依托電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺，可實行電商企業(yè)集群注冊。

　　第十條推動“線上園區(qū)”建設(shè)。對重點園區(qū)建設(shè)項目可實行電子證照、電子簽名認證等。

　　對園區(qū)引進的重點項目、合伙人企業(yè)等，登記機關(guān)還可以進一步簡化主體認證手續(xù)，簡化辦事程序。

　　第十一條依據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)法人在設(shè)立登記時必須辦理聯(lián)絡(luò)員備案。備案的事項包括聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式。

　　聯(lián)絡(luò)員備案事項發(fā)生變動的，必須在20日內(nèi)向登記機關(guān)備案。

　　第十二條依據(jù)《條例》規(guī)定，對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和資產(chǎn)權(quán)屬清晰且合伙人對債權(quán)債務(wù)分割無異議的合伙企業(yè)申請辦理注銷登記的，登記機關(guān)依法按照國家有關(guān)規(guī)定實行簡易快速注銷。

　　第十三條企業(yè)法人設(shè)立登記后，凡滿六個月尚未開展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿一年的，登記機關(guān)依法將其注銷，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示。

　　第十四條依據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，登記機關(guān)對申請人提交的申請材料進行形式審查：

　　(一)申請材料是否齊全；

　　(二)申請材料的內(nèi)容是否與登記事項相符；

　　(三)登記申請文書的填寫是否規(guī)范、完整；

　　(四)印章和簽名是否真實、合法、有效。是否清晰、齊全。

　　申請人對其提交的申請材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　法無禁止皆可為。實行負面清單管理和統(tǒng)一國民待遇。

　　第十五條依據(jù)《條例》規(guī)定，全省實行全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示等全程電子化登記。為此，要持續(xù)不斷的加強工商業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)。

　　企業(yè)法人辦理投資人、法定代表人等的電子簽名信息備案，應(yīng)當向登記機關(guān)提供電子簽名的有效認證材料。登記機關(guān)將其納入企業(yè)法人登記檔案管理，且具有同等法律效力。

　　第十六條企業(yè)法人登記、備案，申請人應(yīng)當按照國務(wù)院工商行政管理部門公布的內(nèi)資、外資、個私企業(yè)等相關(guān)企業(yè)登記提交材料規(guī)范，如實向登記機關(guān)提交申請材料。

　　第十七條依據(jù)《條例》規(guī)定，要采取多種形式不斷加強對企業(yè)年度報告工作的宣傳和培訓(xùn)。強化對國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》(即：一個條例)和國家工商行政管理總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》(即：五部規(guī)章)等宣傳教育和培訓(xùn)。要求企業(yè)法人必須自覺履行企業(yè)年度報告及向社會公示即時信息的義務(wù)。

　　第十八條企業(yè)法人必須要依法自覺履行企業(yè)經(jīng)營、存續(xù)狀態(tài)等信息的年度報告義務(wù)。即于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向登記機關(guān)依法、按時、如實報送上一年度報告，并向社會公示。

　　第十九條依據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)法人必須依法登記、按時年報、如實申報、守法經(jīng)營。

　　登記機關(guān)通過建議、提醒、輔導(dǎo)、示范、約談、信用約束等多種方式督促企業(yè)依法年報。建立企業(yè)年報工作督促通報機制，開展年報公示情況督查，幫扶指導(dǎo)。必要時可以通過政府購買服務(wù)等多種方式，聘請專業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展企業(yè)年度報告督促和數(shù)據(jù)分析利用等相關(guān)工作。

　　第二十條依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定，未按規(guī)定履行年度報告和公示有關(guān)企業(yè)信息義務(wù)的，或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關(guān)依法將其列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條依據(jù)《條例》規(guī)定，對公示信息，要堅持誰發(fā)布信息，誰對發(fā)布的信息的真實性、合法性、有效性負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。構(gòu)筑誠信體系，嚴厲打擊虛假信息。

　　第二十二條實行“雙隨機”抽查。登記機關(guān)實行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取名單選派執(zhí)法人員實施抽查。對企業(yè)法人通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的注冊登記、行政許可、年度報告和行政處罰等信息的真實性、合法性、有效性和及時性進行監(jiān)督檢查。隨機抽取轄區(qū)內(nèi)一般不少于3%比例的企業(yè)，由登記機關(guān)選派隨機產(chǎn)生的執(zhí)法人員，依照法定職責(zé)對被抽查企業(yè)進行監(jiān)督檢查。公開、公平、公正。

　　被檢查企業(yè)名單由登記機關(guān)以企業(yè)“三證合一、一照一碼”為索引隨機抽取。

　　檢查人員名單由登記機關(guān)根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證件編號隨機抽取。

　　第二十三條依據(jù)《條例》規(guī)定，登記機關(guān)對企業(yè)公示的信息依法開展公開抽查或者根據(jù)舉報進行核查。企業(yè)法人必須依法配合檢查，如實反映情況，并根據(jù)檢查的需要，向登記機關(guān)提供下列相關(guān)材料：

　　(一)企業(yè)法人組織章程、合同或者協(xié)議；

　　(二)住所或者經(jīng)營場所的使用證明材料；

　　(四)涉及受到行政處罰的企業(yè)法人，提供行政處罰決定書；

　　(五)與注冊登記或者經(jīng)營活動有關(guān)的文件、賬冊、票據(jù)、報表、計算機主機等信息存儲設(shè)備、視聽資料，以及電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)博客、手機短信、電子簽名、域名等電子證據(jù)材料；

　　(六)登記機關(guān)認為需要檢查的其它材料。

　　第二十四條依據(jù)《條例》規(guī)定，對企業(yè)住所實行依法定位監(jiān)管制度。通過專用信函等有效方式確定企業(yè)住所，有下列情形之一的，工商行政管理部門應(yīng)當進行現(xiàn)場核查：

　　(一)發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系的；

　　(二)收到投訴舉報企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系的；

　　(三)有關(guān)部門書面告知企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系的；

　　(四)其它依法應(yīng)當進行現(xiàn)場核查的。

　　第二十五條登記機關(guān)和相關(guān)行政許可實施機關(guān)依照《條例》第二十六條，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。遵循“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”和“許可法定，權(quán)責(zé)一致”的原則，堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。強化事中事后監(jiān)管機制，依法查處違法經(jīng)營行為。

　　第二十六條要切實加強市場風(fēng)險管理和對企業(yè)法人信用實行分類分級監(jiān)管，強化信用約束，充分運用大數(shù)據(jù)資源，加強綜合分析研判，不斷提高監(jiān)管效能。行政處罰信息記入企業(yè)法人信用檔案，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。

　　第二十七條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國反壟斷法》。建設(shè)競爭文化。積極支持市場主體的完全充分競爭；禁止任何濫用市場支配地位的行為。積極推動市場一體化建設(shè)。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，打破地方保護，糾正任何不當補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，為中、小、微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。凡國務(wù)院、省政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等以外的，各類市場主體都可依法平等進入。

　　第二十八條嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷工作。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)建無傳銷社區(qū)。著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　第二十九條企業(yè)法人利用互聯(lián)網(wǎng)(包括移動互聯(lián)網(wǎng))從事經(jīng)營活動必須實名經(jīng)營。在網(wǎng)站末端公示經(jīng)營主體的相關(guān)信息，登記機關(guān)應(yīng)當主動提供營業(yè)執(zhí)照電子鏈接。企業(yè)法人在互聯(lián)網(wǎng)(包括移動互聯(lián)網(wǎng))上經(jīng)營的網(wǎng)站以及在第三方交易平臺開設(shè)的網(wǎng)店應(yīng)當辦理經(jīng)營場所備案，并在企業(yè)年度報告中如實報告涉網(wǎng)經(jīng)營的相關(guān)即時信息。

　　加強網(wǎng)絡(luò)商品交易活動的監(jiān)管，監(jiān)督第三方交易平臺切實履行平臺管理的責(zé)任和義務(wù)；嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和售假行為，積極推動網(wǎng)絡(luò)市場在規(guī)范中發(fā)展。

　　第三十條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國商標法》。積極推動商標維權(quán)工作，強化商標行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)行為，突出對侵犯馳名商標、著名商標、涉外商標、農(nóng)副產(chǎn)品商標、旅游服務(wù)商標和地理標志商標權(quán)行為的查處。厘清馳名商標、著名商標保護制度。要切實加大對商標代理機構(gòu)的監(jiān)管。

　　第三十一條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國廣告法》。建立健全廣告指導(dǎo)、監(jiān)測制度，嚴格執(zhí)行整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，加大廣告市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊虛假違法廣告行為，全力維護廣大消費者的合法權(quán)益。積極鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，大力傳播社會主義核心價值觀。積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

　　第三十二條要進一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用。市場監(jiān)管方式要從“先證后照”到“先照后證”；從實質(zhì)審核到形式審核；從注冊資本實繳到認繳；從年檢到年報；從巡查到抽查的轉(zhuǎn)變和實行企業(yè)信用信息公示，異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及實行信用約束和社會共治。把市場監(jiān)管工作的重點切實轉(zhuǎn)變到依法嚴厲打擊行業(yè)壟斷和不正當競爭；依法嚴厲打擊傳銷規(guī)范直銷和加大對商標侵權(quán)、價格欺詐、假冒偽劣商品、虛假違法廣告的查處和切實維護消費者合法權(quán)益等方面上來。堅持有形市場監(jiān)管和無形市場監(jiān)管并重。切實提高對市場主體違法違規(guī)行為精準打擊的能力。不斷提高行政監(jiān)管效能。凈化大特區(qū)市場環(huán)境。

　　第三十三條依據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定，登記機關(guān)履行企業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，依法行使下列職權(quán)：

　　(一)對涉嫌從事違法經(jīng)營活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

　　(二)詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；

　　(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有關(guān)證明文件；

　　(四)查閱、扣押與涉嫌違法行為直接相關(guān)的物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；

　　(五)責(zé)令停止可能造成嚴重后果的涉嫌違法經(jīng)營行為；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第三十四條依照《條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定將企業(yè)法人列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的，應(yīng)當作出列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。一處失信，處處受限。切實推動誠信文化建設(shè)，建設(shè)誠信文明。強化誠信體系建設(shè)和對市場主體誠信建設(shè)的剛性要求和約束。

　　列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)決定的內(nèi)容包括：企業(yè)法人名稱、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼、列入日期、列入事由、作出經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的決定的登記機關(guān)等。

　　被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的企業(yè)，其被列入情形未消失的，在尚未移出經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)前，不得辦理工商登記業(yè)務(wù)。對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的企業(yè)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，依法予以限制或者禁入。

　　第三十五條認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。強化消費者投訴響應(yīng)機制建設(shè)。依法開展流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)。建立重要商品索證索票和購銷電子臺賬制度，實行網(wǎng)上留痕、同步監(jiān)督、責(zé)任倒查的動態(tài)監(jiān)管機制。切實把監(jiān)管行為關(guān)進科技的籠子。依法嚴厲查處消費侵權(quán)行為，加強12315體系建設(shè)，健全12315消費投訴服務(wù)平臺。在網(wǎng)絡(luò)商品交易第三方平臺植入12315投訴系統(tǒng)，加大“訴轉(zhuǎn)案”工作力度，即時受理消費者投訴。強化消費者訴求數(shù)據(jù)分析和利用，不斷提升消費維權(quán)能力和水平，依法維護消費者合法權(quán)益。著力營造安全放心的消費環(huán)境。

　　第三十六條堅持消費者至上原則。企業(yè)法人應(yīng)當恪守社會公德，堅守誠實信用。履行社會責(zé)任，履行保障消費者合法權(quán)益的義務(wù)，建立健全管理制度，建立完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、賠償先付、舉證責(zé)任倒置和消費者后悔期等保障消費者權(quán)益制度。要強化對第三方的責(zé)任追究。

　　第三十七條企業(yè)法人向社會提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當標明其真實名稱和標志，保證提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，保證質(zhì)量，履行“三包”義務(wù)，使用格式合同時不得做出不公平、不合理的規(guī)定。對嚴重侵犯消費者合法權(quán)益行為的，登記機關(guān)依法立案查處，及時載入信用記錄并向社會實名、客觀公示企業(yè)違法違規(guī)信息。對所公示信息的真實性負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十八條堅持綠色準入、生態(tài)優(yōu)先原則。堅決守住生態(tài)紅線和風(fēng)險紅線。對污染環(huán)境、危及生態(tài)安全、破壞生態(tài)和對社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的企業(yè)堅決關(guān)停注銷。造成后果的要及時、依法予以查處。全力營造綠色健康、安全有序的企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

　　第三十九條依據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，登記機關(guān)不再受理公司股東之間、股東與公司之間、利害關(guān)系人與公司或股東之間產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的認定等民事糾紛。但要積極引導(dǎo)當事人依法通過司法救濟途徑解決其糾紛。

　　第四十條支持培育行業(yè)協(xié)會發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，為本行業(yè)中的企業(yè)提供各種相關(guān)經(jīng)營方面的服務(wù)，包括主體資格認證服務(wù)、經(jīng)營或者從業(yè)資格認證服務(wù)、咨詢服務(wù)、員工培訓(xùn)服務(wù)、市場調(diào)研服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品展覽服務(wù)、國內(nèi)外商務(wù)聯(lián)絡(luò)服務(wù)等。引導(dǎo)企業(yè)自律，完善行業(yè)信用體系，建立政府與協(xié)會間的信用信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管，構(gòu)建社會共治新格局。

　　第四十一條依據(jù)《條例》規(guī)定，積極支持企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品辦理動產(chǎn)抵押登記；積極支持企業(yè)依法以注冊商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)辦理質(zhì)押登記。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，允許企業(yè)辦理股權(quán)二次質(zhì)押登記。不斷提高信息化建設(shè)水平，為市場主體提供即時變更登記業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　第四十二條依據(jù)《條例》規(guī)定，積極發(fā)展全社會的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新文化建設(shè)。助力“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”。對為解決就業(yè)的貧困人口、下崗職工、殘疾人、低收入者等弱勢群體，大中專學(xué)生、改制企業(yè)職工、退伍士兵等創(chuàng)業(yè)群體，對在為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)或者調(diào)節(jié)旅游淡旺季等臨時性、季節(jié)性、節(jié)假日供求關(guān)系而設(shè)置的服裝、飲食一條街、早市、夜市等場所經(jīng)營的個人或家庭以及農(nóng)村流動商販和在集貿(mào)市場或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)加工銷售當?shù)赜刑厣穆糜涡」に嚻?、傳統(tǒng)優(yōu)勢特色土特產(chǎn)品和自種、自耕、自養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，可優(yōu)先將市場主體準入權(quán)下放至市、縣人民政府。由市、縣政府或由其指定的負責(zé)部門、機構(gòu)向行政管轄區(qū)域工商機關(guān)統(tǒng)一申請核發(fā)“三證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。作為個體經(jīng)銷、加工、販賣的經(jīng)營者，可以免予辦理工商登記。但要對其實行即時備案管理。

　　第四十三條各市、縣、自治縣以下人民政府根據(jù)本行政區(qū)域管理的實際需要，對免予辦理工商登記的經(jīng)營者條件、經(jīng)營區(qū)域和規(guī)范管理等依法作出具體明確的規(guī)定，并將有關(guān)情況即時告知工商行政管理部門，辦理統(tǒng)一備案手續(xù)。對免予辦理工商登記實行備案管理的經(jīng)營者的經(jīng)營活動依法實施嚴格的事中、事后監(jiān)管。

　　第四十四條工商登記、辦事一律不收費。一律取消工商登記有償中介和有償收費服務(wù)，要真正做到放權(quán)放到企業(yè)，不允許中介機構(gòu)截留。

　　第四十五條實行責(zé)任清單管理。法定職責(zé)必須為。提高工商依法行政監(jiān)管的專業(yè)化水平和依法有效精細化監(jiān)管的能力建設(shè)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，實現(xiàn)準入、許可和后續(xù)監(jiān)管之間的無縫銜接。

　　第四十六條積極創(chuàng)新登記機關(guān)績效管理模式，依法建立健全有效的外部制衡機制，有序開展社會第三方對商事登記、市場監(jiān)管、消費者維權(quán)等工作實際效果的評估，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第四十七條講政治，守規(guī)矩。認真履行海南省人民政府直屬工作機構(gòu)職責(zé)，自覺服從和服務(wù)于海南國際旅游島建設(shè)工作大局，堅持科學(xué)發(fā)展，綠色崛起。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入扎實地推進商事制度改革。強化行業(yè)自律，抵制任何形式的腐敗行為。踐行廉政文化。打造廉潔工商。依法履職、公正執(zhí)法。

　　第四十八條本意見自印發(fā)之日起施行，由海南省工商行政管理局負責(zé)解釋。

?

?

相關(guān)鏈接：

?