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　　【村務(wù)監(jiān)督委】

　　村監(jiān)委趕走污染廠

　　大到工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審核，小到村屋冷氣機(jī)水管脫落漏水，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都不放過(guò)

　　證照統(tǒng)一保管并不能從根本上解決村官腐敗問(wèn)題，如何讓村民有效監(jiān)督村官的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，才是關(guān)鍵。

　　2008年以前，番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的問(wèn)題村，村民對(duì)當(dāng)時(shí)的村兩委干部極度不信任，導(dǎo)致上訪(fǎng)不斷。然而，該村現(xiàn)在的上訪(fǎng)記錄為零。這個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變?nèi)?lài)一年半前建立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

　　“村兩委的所有村務(wù)會(huì)議，村監(jiān)委都要列席，村干部就覺(jué)得‘多只香爐多只鬼’，比較反感；加之村監(jiān)委成員的補(bǔ)貼有一半來(lái)源于村，讓他們覺(jué)得‘吃人嘴軟，拿人手短’，”東環(huán)街黨工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記石志偉坦陳，“村監(jiān)委成立之初，確實(shí)不太敢監(jiān)督?！?/p>

　　面對(duì)監(jiān)督困局，東環(huán)街黨工委、紀(jì)工委力挺甘棠村村監(jiān)委，責(zé)成村委要全力配合好村監(jiān)委的監(jiān)督工作；同時(shí)鼓勵(lì)村監(jiān)委成員，“你們拿的補(bǔ)貼不是村干部給的，而是村民的錢(qián)，就要為村民服務(wù)”。很快，大到工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審核，小到村屋冷氣機(jī)水管脫落漏水，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都不放過(guò)。

　　“村民的利益大過(guò)天”，甘棠村村監(jiān)委主任蘇志彬說(shuō)，村里一家電鍍廠離住宅區(qū)僅30米，大家怨聲載道。去年8月，該廠十幾年的合同快要到期，村里準(zhǔn)備跟他們續(xù)租，村監(jiān)委堅(jiān)決不同意，“當(dāng)時(shí)招租不景氣，然而大家的健康更無(wú)價(jià)”，最終使這家污染廠遷出甘棠村。

　　雖然，村監(jiān)委不時(shí)會(huì)讓村干部變成“大頭佛”（粵語(yǔ)，形容給人帶來(lái)很多麻煩事），最終換來(lái)的卻是“一年多來(lái)，甘棠村干部實(shí)現(xiàn)零違法違紀(jì)”，“村民年分紅從2008年的不到500元到現(xiàn)在每年1萬(wàn)多元”。

　　據(jù)悉，截至去年8月底，廣州1144個(gè)行政村均建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

　　兩把鑰匙管一個(gè)章

　　村監(jiān)委辦公室的鐵柜柜門(mén)鑰匙由村監(jiān)委掌管，里面抽屜的鑰匙由村委、各經(jīng)濟(jì)社掌管

　　在黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)鳳尾村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的辦公室內(nèi)，擺放著一個(gè)特殊的鐵柜。打開(kāi)柜門(mén)，里面又?jǐn)[著十幾個(gè)上著鎖的抽屜，每個(gè)抽屜上貼有村委會(huì)或“××經(jīng)濟(jì)合作社”的標(biāo)簽，各村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社的公章、印章就放在對(duì)應(yīng)的抽屜里。

　　鳳尾村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任郭坤棠告訴記者，柜門(mén)的鑰匙由村監(jiān)委掌管，里面抽屜的鑰匙則由村委、各經(jīng)濟(jì)社掌管。村里和經(jīng)濟(jì)社需要蓋章的事務(wù)，必須先填表申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)委會(huì)認(rèn)定符合程序和規(guī)范才能開(kāi)門(mén)取章?！皩?duì)于不合乎要求的申請(qǐng)，就算村書(shū)記、村長(zhǎng)簽了名也會(huì)給退回去”。如果需要帶章外出辦公的，村監(jiān)委派人跟章。

　　“‘公章掛在村干部的褲腰帶上’是農(nóng)村的普遍問(wèn)題。村干部手握公章，誰(shuí)跟他關(guān)系好就隨時(shí)給誰(shuí)蓋，村民的利益毫無(wú)保障?！辨?zhèn)紀(jì)委書(shū)記余銀星說(shuō)，現(xiàn)在行不通了，公章全部收歸村監(jiān)委，專(zhuān)柜保管。兩把鑰匙管一個(gè)章，這一做法已在九龍鎮(zhèn)28個(gè)行政村全面推廣。

　　在鳳尾村村委辦公樓一樓的觸摸屏上，是“廣州市農(nóng)村廉情預(yù)警防控信息系統(tǒng)”的主頁(yè)，記者點(diǎn)進(jìn)“財(cái)務(wù)公開(kāi)”欄目，小到村巡邏隊(duì)員用油、義務(wù)獻(xiàn)血補(bǔ)貼項(xiàng)目都十分清晰。村民湯創(chuàng)興說(shuō)：“以前征地、承包合同等都是村干部話(huà)事，村民根本不知情，現(xiàn)在有了村監(jiān)委，村里的‘三資’交易都上了平臺(tái)，可以動(dòng)態(tài)查詢(xún)到?！?/p>

　　據(jù)悉，廣州去年制定了市級(jí)村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則，在全市1144個(gè)行政村全面啟動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)選舉，通過(guò)完善農(nóng)村監(jiān)督制度，防止村官大權(quán)獨(dú)攬。

　　【村民議事廳】

　　從村官自治到村民自治

　　石灘鎮(zhèn)下圍村是原增城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的所在地。由于缺乏科學(xué)民主管理，以征地拆遷、物業(yè)出租及工程建設(shè)為核心的村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂。然而，近一兩年來(lái)，下圍村風(fēng)清氣正，發(fā)展加快，村容變美，昔日讓人頭疼的“問(wèn)題村”蝶變成“廣州文明示范村”，在這場(chǎng)突圍背后，實(shí)行“民主商議、一事一議”的村民議事廳功不可沒(méi)。

　　在下圍村村委會(huì)二樓，記者看到一間300多平方米的會(huì)議室，墻上張貼著的《石灘鎮(zhèn)下圍村村民代表議事制度》十分醒目。村莊建設(shè)規(guī)劃、村集體競(jìng)技項(xiàng)目承包方案、大額資金使用，村公益事業(yè)的籌資方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用……議事內(nèi)容涵蓋了村中大小七方面事務(wù)。

　　下圍村村委會(huì)主任郭慶東介紹，對(duì)于公示后無(wú)異議的議題，村民代表悉數(shù)來(lái)到議事廳，先用大屏幕演示議題，然后代表逐個(gè)發(fā)言，有不同意見(jiàn)的可公開(kāi)辯論。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商后，再由69名村民投票表決。表決通過(guò)就按方案執(zhí)行。不到一年，下圍村的歷史遺留問(wèn)題通過(guò)“村民議事廳”一一解決。去年全年，下圍村共召開(kāi)村民代表會(huì)議16次，對(duì)34個(gè)議題進(jìn)行了民主商議，表決通過(guò)事項(xiàng)33項(xiàng)，否決1項(xiàng)。

　　目前，“民主議事廳”的下圍模式在增城推廣，284個(gè)行政村已建成115個(gè)村民議事廳。

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