在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利７０周年之際，十二屆全國人大常委會(huì)２４日審議了全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。如果草案得以通過，將意味著我國在時(shí)隔４０年后再次實(shí)施特赦。為何選擇這個(gè)時(shí)機(jī)特赦？特赦四類罪犯是怎樣考量的？特赦的意義何在？有關(guān)專家對此進(jìn)行了分析和解讀。

　　特赦的時(shí)機(jī)：紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利７０周年

　　在向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示：在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利７０周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。

　　中國刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高銘暄認(rèn)為，全國人大常委會(huì)決定擬對部分服刑罪犯予以特赦，契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利７０周年的氛圍。在這一重大節(jié)慶時(shí)刻，我國依法施行特赦具有重要意義。

　　我國依法施行特赦是有國內(nèi)外先例可循的。作為一項(xiàng)重要的刑事政策，赦免制度大多是在國家節(jié)日、慶典或者政治形勢發(fā)生變化時(shí)實(shí)施。例如，德國的圣誕節(jié)赦免、韓國的光復(fù)節(jié)赦免、泰國的國王慶生赦免等。

　　我國１９５４年制定的憲法規(guī)定有大赦和特赦的規(guī)定，但在實(shí)踐中并沒有實(shí)行過大赦，而只實(shí)行過特赦。從１９５９年到１９７５年，我國共實(shí)行過７次特赦。除了１９５９年的第一次特赦是既對戰(zhàn)爭罪犯，又對反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行以外，其余六次特赦都是只對戰(zhàn)爭罪犯實(shí)行。從１９７５年至今的４０年間，特赦制度在我國雖然有憲法、法律規(guī)定卻再未實(shí)行過。

　　擬特赦四類罪犯的考量：特殊貢獻(xiàn)＋人道主義

　　此次擬特赦的四類罪犯包括：一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯；二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外；三是年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯；四是犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

　　對于第一類特赦對象，北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植認(rèn)為，是為了表示對他們曾經(jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。此舉充分顯示出中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民反對侵略戰(zhàn)爭、維護(hù)世界和平，維護(hù)國家安全、穩(wěn)定和統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念，將極大地激發(fā)全體中國人民包括正在服刑的犯人的愛國熱情和民族認(rèn)同感和自豪感，有利于凝聚民心為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

　　第二類特赦對象的除外情形，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認(rèn)為，除外情形中貪污受賄犯罪是職務(wù)犯罪中性質(zhì)最為嚴(yán)重的兩類犯罪，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，對貪污受賄犯罪不予特赦主以彰顯黨和政府堅(jiān)決反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。為了國家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全考慮，將故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，有組織犯罪的主犯排除在此次特赦之外，是因?yàn)檫@幾類犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性很大。針對累犯不予特赦的原因，王平分析，累犯較之初犯、偶犯具有更深的主觀惡性和更大的人身危險(xiǎn)性，因此也被排除在特赦之外。

　　針對第三類特赦對象，王平說，我國２０１１年通過的刑法修正案（八）新增加了對老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。此次將年滿７５周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對象，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案（八）相關(guān)規(guī)定的精神是一致的。所不同的是，這次是對正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣，從寬的力度更大。需要注意的是，“年滿７５周歲”、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系。

　　關(guān)于第四類特赦對象，儲(chǔ)槐植認(rèn)為，“沒有寬恕就沒有未來”，該條規(guī)定在指導(dǎo)思想和思路上與我國一貫堅(jiān)持的對未成年犯罪人采取“教育為主、懲罰為輔”的方針是一致的。同時(shí)，對此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣毒品犯罪的除外。這是因?yàn)檫@幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性很大。

　　歷史意義及法律依據(jù)：樹立良好形象　彰顯法治權(quán)威

　　特赦，是對特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行。我國現(xiàn)行憲法第６０條和第８０條規(guī)定，特赦由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令實(shí)施。

　　憲法學(xué)專家認(rèn)為，時(shí)隔４０年，我國擬再次依照憲法施行特赦，傳遞出依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，有助于讓憲法思維內(nèi)化于全體公民心中，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，并全面推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。同時(shí)，對于參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭或者中華人民共和國成立后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑犯以及符合條件的老年犯、不滿十八周歲罪犯施行特赦，也是對“國家尊重和保障人權(quán)”這一憲法精神的充分印證。

　　中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期施行特赦，充分展示了刑罰人道主義，凸顯了國家和社會(huì)對罪犯的必要寬容。同時(shí)，面對社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較為嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢，此舉無疑有助于社會(huì)各界逐步樹立科學(xué)理性的刑罰觀，有助于改變民眾對于嚴(yán)刑峻罰的過度期待。此外，這次擬對部分服刑罪犯實(shí)行特赦，使之得到寬大待遇，切實(shí)體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對待之基本蘊(yùn)涵。

　　李適時(shí)在作草案說明時(shí)也明確：從黨和國家層面看，特赦可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、法治的大國形象。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。從實(shí)際效果看，可以激發(fā)人民群眾的愛國熱情，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。