昨日，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》由中組部對外發(fā)布?！掇k法》確定了“黨政同責”的環(huán)境損害事件問責原則，并明確提出“對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責”。

　　黨政主要領導有了“責任清單”

　　《辦法》明確了黨委和政府主要領導成員、地方黨委和政府有關領導成員、政府有關工作部門領導成員的“三級”“責任清單”。

　　《辦法》列明，主要領導如果決策失誤(突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策)，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力、對資源環(huán)境保護督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形，都將被追責。

　　《辦法》還強調(diào)，黨政領導干部如果利用職務影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法等，也將被問責。

　　負有環(huán)境損害責任“一票否決”

　　《辦法》同時明確了問責形式：組織處理(調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職)；黨紀政紀處分。

　　同時明確“一票否決”制：地方黨政領導班子成員選拔任用中，應將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。

　　受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務。

　　解讀

　　“板子不能只打到政府身上”

　　中組部有關負責人答記者問時表示，《辦法》將地方黨委領導成員列為追責對象，旨在推動黨委、政府對生態(tài)文明建設共同擔責，落實權責一致原則，實現(xiàn)追責對象的全覆蓋。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。至于地方黨委該當何責，《環(huán)保法》未涉及。

　　該負責人稱，“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境損害責任，追究政府有關部門工作人員的多，而對作出決策的領導干部特別是地方黨委、政府主要領導成員往往難以追責到位，容易出現(xiàn)‘權責不對等’的現(xiàn)象”。

　　國家行政學院教授竹立家稱，《環(huán)保法》只強調(diào)地方政府的責任，未涉及地方黨委的責任，某種程度將地方黨委“排除”在了法律責任之外。“這種制度設計不合理。在我國的制度框架中，地方黨委中的黨委書記才是‘班長’，板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家說，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等重大決策，地方黨委有決定權。如果地方黨委通過的規(guī)劃，埋下了環(huán)境損害隱患并導致環(huán)境污染事故，理應對此負責。

　　中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅也表示，“2013年組織部門對領導干部考核也提出過，加大環(huán)境和安全生產(chǎn)的考核，但之后并沒有聽說多少遭到責罰的例子”。他認為，“對黨政一把手共同追責，可有效加強地方黨政領導干部對環(huán)境的重視?！?/p>

　　觀點

　　“天津8·12爆炸”如損害環(huán)境可迅速啟動《辦法》追責

　　《辦法》的施行時間為今年的8月9日。三天后，天津市瑞海公司危險品倉庫發(fā)生了特別重大火災爆炸事故。

　　這起事故是否對環(huán)境造成了影響？有關部門正在實時監(jiān)測中。在昨天的第七場發(fā)布會上，天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，8月16日新增的27個氰化物篩查排查點位，共有17個點位氰化物檢出，其中三個點位超標，最大超標點也是距事故爆炸點最近的一個點，超標27.4倍。

　　中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅說，“一些重大的事件，如騰格里沙漠污染案件，或者此次天津8·12爆炸事故如果造成重大環(huán)境損害，可以迅速實施《辦法》，至少按照《辦法》中確定的追責原則，啟動相關工作程序”。

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　　建議

　　啟動問責可交由“環(huán)保督察”

　　《辦法》規(guī)定“各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查”。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示，《辦法》規(guī)定的追責情形，都來自近年來地方環(huán)保領域存在的黨政環(huán)保責任落實不力等問題，所以有很強的針對性。上述規(guī)定意味著，地方政府的環(huán)保部門有權啟動對官員的問責。

　　對此，地方“黨政一把手”環(huán)境問責機制的提出者和研究者、環(huán)境智庫“政通境和”負責人付華輝稱，讓地方環(huán)保部門啟動追責調(diào)查，并不具有很高的操作性，“只有上級啟動對下級，省里啟動對市里的問責，或許有可行性?！?/p>

　　付華輝建議，啟動問責可以由環(huán)保部下屬的區(qū)域督察中心發(fā)揮作用，因為其是獨立的第三方，由他們來啟動追責調(diào)查最為適合。

　　詳解生態(tài)環(huán)境損害追責

　　對誰追責？

　　《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關工作部門的領導成員，中央和國家機關有關工作部門領導成員；上列工作部門的有關機構領導人員。

　　追責情形？

　　對地方黨委和政府主要領導有下列情形之一的，應當追責：

　　●貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

　　●作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

　　●違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

　　●作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

　　●地區(qū)、部門間推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

　　●本地區(qū)發(fā)生主要領導成員職責范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力的；

　　●對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

　　●其他應當追究責任的情形。

　　黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追責：

　　●限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

　　●干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

　　●干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(chǎn)(使用)的；

　　●指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

　　●其他應當追究責任的情形。

　　如何追責？

　　黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：

　　●誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分；

　　●追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

　　盤點

　　近年環(huán)境事故如何問責？

　　回顧近年重大環(huán)境事故問責情況，2005年的松花江水污染事件被視為標志性事件。不過，這起事件被問責的也僅限于環(huán)保系統(tǒng)官員，時任國家環(huán)?？偩志珠L的解振華引咎辭職，并未涉及地方黨委和地方政府層面的領導。

　　新京報記者梳理近五年發(fā)生的福建上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、中石油“7·16”輸油管道爆炸(2010年)、賀江水體污染事件(2013年)、西江支流水污染事件、千丈巖水庫污染事件(2014年)、騰格里沙漠污染事件(2014年)6起較為重大的環(huán)境污染事件，發(fā)現(xiàn)問責官員多為環(huán)保等政府職能部門的官員，地方政府黨政主要領導被問責者不多。

　　上述6起環(huán)境事件中，上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、西江支流水污染事件、千丈巖水庫污染事件這3起，被問責的都是環(huán)保系統(tǒng)官員。其中，上杭縣環(huán)保局原局長和副局長，肇慶廣寧縣環(huán)境保護局原局長歐陽杰、副局長彭廣華(西江支流水污染事件)，均被追究刑責；恩施州環(huán)保局局長、湖北省建始縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊長被免職。

　　中石油“7·16”輸油管道爆炸事故，時任中石油董事長、黨組書記的蔣潔敏，被處以警告；時任中石油副總經(jīng)理、黨組成員的李新華、廖永遠，受記過處分；時任中石油股份公司副總裁劉宏斌、中石油股份公司安全總監(jiān)賀榮芳行政記大過處分。

　　賀江水體污染事件，則追究到了地方政府有關領導的責任。賀州市副市長閉海東、夏振林受到行政記過處分。

　　今年處置的騰格里沙漠污染事件，則追究到了地方黨委的責任。騰格里沙漠污染事件，共有14名國家機關工作人被追責。