核心摘要

　　7月29日召開的“《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》涉及行政許可問題聽證會(huì)”，涉及的新設(shè)行政許可，包括碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)。對(duì)于全國碳市場(chǎng)而言，推動(dòng)國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是最為核心的工作，也是第三方核查、配額分配等重要工作開展的基礎(chǔ)。

　　本報(bào)記者 張晴 北京報(bào)道

　　全國碳市場(chǎng)立法工作又有新進(jìn)展。

　　日前，國家發(fā)改委氣候司網(wǎng)站發(fā)布新聞，表示于2015年7月29日組織召開了“《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》涉及行政許可問題聽證會(huì)”，這是按照國務(wù)院關(guān)于新設(shè)行政許可的立法程序要求所召開的會(huì)議。

　　其中涉及的新設(shè)行政許可，包括碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，按照工作計(jì)劃推算，由于試點(diǎn)期將于2016年中旬結(jié)束、全國碳市場(chǎng)計(jì)劃在2016年底或者2017年初啟動(dòng)，配額分配工作應(yīng)于2016年完成、初始數(shù)據(jù)盤查及核查工作則應(yīng)于今年內(nèi)完成。及早出臺(tái)《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，對(duì)于規(guī)范核查機(jī)構(gòu)及流程、打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，意義重大。

　　“聽證會(huì)上，我們也看到了各方的意見和看法，確實(shí)是認(rèn)為碳市場(chǎng)還是有利的，”國家發(fā)改委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)說，“很多企業(yè)一旦認(rèn)識(shí)到排放控制、早日實(shí)現(xiàn)排放峰值是大勢(shì)所趨，對(duì)于碳市場(chǎng)就會(huì)有比較客觀的一個(gè)認(rèn)識(shí)。因?yàn)橄噍^于稅收或者是行政手段，碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)是利大于弊的?！?/span>

　　對(duì)于全國碳市場(chǎng)而言，推動(dòng)國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是最為核心的工作，也是第三方核查、配額分配等重要工作開展的基礎(chǔ)。氣候司新聞中表示，聽證會(huì)上，各方普遍認(rèn)為開展碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、落實(shí)我國碳排放峰值目標(biāo)的重要手段，條例的出臺(tái)對(duì)建立和運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)非常必要，只有依法對(duì)企業(yè)碳排放配額實(shí)施有效管理、對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)才能順利運(yùn)行。

　　4個(gè)月后，巴黎氣候大會(huì)也即將在年底召開。作為排放大國，中國在建立碳市場(chǎng)過程中的表現(xiàn)，也得到了國際各方的關(guān)注。

　　英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德近期在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，很高興地聽到中國已經(jīng)開展了七個(gè)碳交易試點(diǎn)，而全國市場(chǎng)更令人期待。歐盟歐洲委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長瑪麗·普萊特爾斯基也曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，她個(gè)人相信，中國將建立一個(gè)有效的排放交易體系，這將是一個(gè)能夠適應(yīng)中國國情的成功體系，它將向世界上其他國家發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，并證實(shí)去年9月潘基文在峰會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的事實(shí)：碳排放定價(jià)和交易是應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的正確道路。

　　而世界銀行PMR項(xiàng)目更是拿出800萬美元資助中國碳市場(chǎng)發(fā)展，PMR基金經(jīng)理王雪漫早在2013年9月接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)就明確指出：中國碳市場(chǎng)的成敗，關(guān)系著全球碳市場(chǎng)的成敗。中國的碳市場(chǎng)成功了，全球的碳市場(chǎng)就有希望；否則，全球的碳市場(chǎng)就會(huì)畫一個(gè)很大問號(hào)。

　　要建設(shè)這個(gè)全球規(guī)模最大的全國碳市場(chǎng)，絕非一日之功。從試點(diǎn)市場(chǎng)的銜接，到非試點(diǎn)省市的納入，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查，到企業(yè)行業(yè)的選擇，在國家發(fā)改委南樓6層的辦公室里，大量準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　試點(diǎn)工作積累大量經(jīng)驗(yàn)

　　中國碳市場(chǎng)的建設(shè)，是由7個(gè)試點(diǎn)開始起步的。幾年時(shí)間內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動(dòng)、履約清繳、抵消機(jī)制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。

　　2011年11月，按照“十二五”規(guī)劃中“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，國家發(fā)改委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。按照國家統(tǒng)一要求，各試點(diǎn)省市都編制了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定了交易管理辦法，開展總量設(shè)定、配額分配、報(bào)告與核查體系建設(shè)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作。

　　去年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2015年6月26日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約2509萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約8.3億元人民幣。2014年，5個(gè)先期啟動(dòng)交易的試點(diǎn)省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96%以上的控排企業(yè)足額清繳配額。今年，履約情況更加理想，上海、北京、廣東、湖北均實(shí)現(xiàn)100%履約，深圳、天津兩試點(diǎn)履約率在99%以上。

　　國家發(fā)改委氣候司總結(jié)，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，為建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。通過實(shí)施碳排放權(quán)交易，市場(chǎng)在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用，激勵(lì)企業(yè)有效控制自身碳排放，對(duì)試點(diǎn)省市完成碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)起到了積極作用。

　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)首先證明了碳市場(chǎng)在中國可以操作，使得全國碳市場(chǎng)的建立有了依據(jù)；其次通過不同的規(guī)則試驗(yàn)，也提前發(fā)現(xiàn)了一些問題，總體而言是成功的。當(dāng)然，由于7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)、能力、重視程度不同，也確實(shí)能看到最后的效果不同。今年履約中，已有經(jīng)驗(yàn)的五個(gè)試點(diǎn)在整體的協(xié)調(diào)和把控上比去年明顯提高。通過履約過程，也能感受到規(guī)范、透明、公平的體系是整個(gè)碳市場(chǎng)立足的根本所在。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，通過試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行和市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)碳交易的接受程度越來越強(qiáng)，可行性得到論證后，全國碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作得以加快。

　　而試點(diǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，也是全國市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)的重要參考。比如，一定要立法先行，通過看到不同試點(diǎn)立法程度不同帶來的明顯區(qū)別后，立法就成為建立全國碳市場(chǎng)必須不遺余力去推進(jìn)的步驟。再比如，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明了數(shù)據(jù)初始盤查的準(zhǔn)確度，確實(shí)會(huì)對(duì)后期分配帶來較大影響，因此在全國碳市場(chǎng)建設(shè)初期就一定要抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，花力氣去攻克。

　　全國銜接自上而下

　　下一步更為重要的問題，則是試點(diǎn)市場(chǎng)如何與全國碳市場(chǎng)銜接。

　　對(duì)此，氣候司表示，試點(diǎn)省市是全國碳市場(chǎng)不可分割的核心部分，希望試點(diǎn)省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和自身試點(diǎn)工作的推進(jìn)，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開展重點(diǎn)企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設(shè)定和配額分配方案，著力培育碳市場(chǎng)專業(yè)人才，大力開展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各項(xiàng)具體的準(zhǔn)備工作，同時(shí)與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善全國碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，確保試點(diǎn)與全國的順利銜接。

　　試點(diǎn)帶動(dòng)周邊地區(qū)，是否意味著全國市場(chǎng)要“自下而上”，從試點(diǎn)鏈接開始做起？試點(diǎn)期將于明年結(jié)束，全國市場(chǎng)能否及時(shí)銜接？納入全國市場(chǎng)后，現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)手中的“地方糧票”未來是否可以繼續(xù)使用？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，從可行性和效率出發(fā)，全國市場(chǎng)將和此前頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》內(nèi)容一樣，采用自上而下的方式統(tǒng)一推進(jìn)，而非鏈接試點(diǎn)等自下而上的方式。試點(diǎn)期后，試點(diǎn)配額能否留存還在討論之中，也有專家提出了折算方案，但最終延續(xù)與否還未確認(rèn)。

　　而試點(diǎn)銜接，關(guān)鍵則在于配額分配的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照計(jì)劃，如果能在2016年完成全國市場(chǎng)配額的分配、在2017年啟動(dòng)全國市場(chǎng)，則在時(shí)間上可以和試點(diǎn)工作無縫銜接。而如果在時(shí)間上，全國市場(chǎng)分配稍晚，那么也可以試點(diǎn)先行分配、國家后續(xù)討論認(rèn)證。其次，從納入行業(yè)來說，部分試點(diǎn)可能存在納入企業(yè)行業(yè)多于國家范圍的情況，那么在合理、企業(yè)愿意、門檻嚴(yán)格的情況下，理論上也允許試點(diǎn)保留，試點(diǎn)需自行從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、碳泄漏等方面進(jìn)行權(quán)衡。

　　氣候司方面也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供了一份全國市場(chǎng)時(shí)間表：全國碳排放市場(chǎng)建設(shè)將按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　準(zhǔn)備階段(2014-2016年年底)。總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。主要任務(wù)是與國務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國務(wù)院行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，同時(shí)由主管部門出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)，為啟動(dòng)交易做好準(zhǔn)備。

　　運(yùn)行完善階段(2017-2020年)。主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　穩(wěn)定深化階段(2020年以后)。主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，按照目前工作安排，全國市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間雖未最終明確，但是最早將在2016年底，最遲應(yīng)是2017年，根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和立法推進(jìn)的節(jié)奏采用不同的工作方式，但不會(huì)出現(xiàn)試點(diǎn)結(jié)束、全國碳市場(chǎng)尚未啟動(dòng)的空白期。

　　非試點(diǎn)地區(qū)抓好數(shù)據(jù)報(bào)送

　　建立全國市場(chǎng)，已有基礎(chǔ)的試點(diǎn)面臨的是如何銜接的問題；而對(duì)于尚未被納入的非試點(diǎn)地區(qū)來說，則是一個(gè)從0到1的挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委方面回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，與試點(diǎn)省市相比，非試點(diǎn)省市碳排放相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和核查體系尚未建立，企業(yè)碳排放控制能力有待加強(qiáng)。為了推動(dòng)各地方特別是非試點(diǎn)省份參與全國碳市場(chǎng)，國家發(fā)改委主要開展了以下工作：

　　一是建立完善碳排放權(quán)交易工作機(jī)制。國家發(fā)改委要求各地方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立碳交易工作協(xié)調(diào)小組，制定工作實(shí)施方案，提供資金保障，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍。

　　二是參與確定全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。國家發(fā)改委正在組織各地方主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)告溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放等進(jìn)行摸底和調(diào)研，掌握本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的排放情況和發(fā)展趨勢(shì)，待確定納入范圍和標(biāo)準(zhǔn)后，盡快提出參與全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。

　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，各地已經(jīng)完成企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的上報(bào)，但發(fā)現(xiàn)各地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量差距較大，考慮到數(shù)據(jù)對(duì)于配額分配的重要性，國家發(fā)改委又要求各地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，這項(xiàng)工作將于今年內(nèi)完成。目前，全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)考慮電力、冶金、有色、建材、化工五個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)和一個(gè)服務(wù)性行業(yè)：航空。但最終覆蓋的行業(yè)范圍和納入門檻，還將仔細(xì)研究后明確。

　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配額分配方案的制定將是今年的一個(gè)重要任務(wù)，包括確定行業(yè)范圍、選定企業(yè)門檻、根據(jù)不同的行業(yè)設(shè)立相應(yīng)分配方法，最終會(huì)在實(shí)際分配前公開方案。

　　三是加快碳排放權(quán)交易核查體系的建設(shè)。國家發(fā)改委組織各地方主管部門結(jié)合企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告工作的推進(jìn)，對(duì)本地區(qū)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，篩選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)，為開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放工作提供核查服務(wù)；同時(shí)著力培育具備基礎(chǔ)的第三方核查機(jī)構(gòu)，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，將來的全國碳市場(chǎng)，需要由國家對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，統(tǒng)一規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一核查指南。這也是考慮到MRV的重要性，采用國際上通行的做法。同時(shí)在試點(diǎn)市場(chǎng)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些咨詢公司、交易公司參與到了核查工作中，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了影響和破壞，亟需規(guī)范。

　　四是深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)。國家發(fā)改委組織各地方主管部門及其支撐機(jī)構(gòu)開展了多層次、大范圍的能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)；同時(shí)國家發(fā)改委也要求各地方主管部門制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)碳排放權(quán)交易的基本原理、技術(shù)環(huán)節(jié)、管理制度、運(yùn)行方式等，切實(shí)提高各方對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)識(shí)水平和參與能力。

　　五是加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易的宣傳力度。國家發(fā)改委組織各地方加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易的宣傳，在“全國低碳日”和地方各類節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)中，將碳排放權(quán)交易宣傳作為重點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。

　　CCER使用將由國家統(tǒng)一

　　今年以來，試點(diǎn)市場(chǎng)價(jià)格下降明顯：2014年，深圳碳市場(chǎng)成交均價(jià)為每噸60.21元，最低價(jià)30元，今年最低價(jià)跌到了21.47元。上海去年成交均價(jià)49.9元，最低價(jià)25元，今年最低為9.5元。北京去年成交均價(jià)為59.29元，最低48元，今年最低為35元。廣東去年均價(jià)44.28元，最低21元，今年最低14元。天津去年成交均價(jià)為20.3元，最低價(jià)17.0元，今年最低11.2元。重慶市場(chǎng)去年均價(jià)30.74元，今年最低價(jià)達(dá)到了13元。唯一相對(duì)平穩(wěn)的湖北市場(chǎng)，去年均價(jià)23.4元，最低價(jià)22元，今年最低為21.44元。

　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配額價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，不應(yīng)簡單施與行政干涉。價(jià)格下降，原因可能是供給過多，或是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制沒有發(fā)揮作用。因此，試點(diǎn)應(yīng)分析價(jià)格下降的原因，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)非正常的劇烈波動(dòng)建立預(yù)警機(jī)制。

　　除了配額，今年CCER也首次進(jìn)入到市場(chǎng)中，并被部分企業(yè)用于履約。但值得關(guān)注的是，由于部分試點(diǎn)后期補(bǔ)充出臺(tái)了CCER使用限制規(guī)則，使得大量已備案CCER無法進(jìn)入市場(chǎng)，而符合要求可以抵消的CCER則非常稀缺。企業(yè)、項(xiàng)目方、中間商對(duì)此措手不及。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在全國碳市場(chǎng)中，CCER抵消規(guī)則將由國家統(tǒng)一規(guī)定，不會(huì)再出現(xiàn)試點(diǎn)期各自限制的局面。國家發(fā)改委氣候司表示，國家發(fā)改委于2012年印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào))，基本確立了自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立了交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展自愿減排交易活動(dòng)。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，重點(diǎn)排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。CCER與配額碳市場(chǎng)之間通過設(shè)計(jì)合理的抵消機(jī)制而有機(jī)聯(lián)系起來，碳市場(chǎng)管控的重點(diǎn)排放企業(yè)是CCER市場(chǎng)的需求方。

　　“要認(rèn)清自愿減排的概念，”氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，CCER項(xiàng)目的初衷，是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過國家層面的管理，使得減排量能夠得到認(rèn)可和規(guī)范，也正是基于這一點(diǎn)的考慮，CCER可備案項(xiàng)目類型較為寬泛，以滿足企業(yè)自愿減排的需求。允許CCER進(jìn)入抵消機(jī)制，是希望能給企業(yè)提供一些激勵(lì)，也增加碳市場(chǎng)的靈活性，但CCER的初衷絕不是為了抵消機(jī)制服務(wù)。

　　但是，現(xiàn)在不少開發(fā)商把CCER視作一種盈利手段，期待通過抵消機(jī)制出售CCER獲利，就需要自行衡量相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，更多的企業(yè)將被納入到市場(chǎng)中來。目前，氣候司也通過行業(yè)協(xié)會(huì)等方式與企業(yè)進(jìn)行溝通、培訓(xùn)、征求意見。氣候司表示，企業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國際潮流，按照國家有關(guān)要求積極參與碳市場(chǎng)，努力控制溫室氣體排放，承擔(dān)起應(yīng)具有的社會(huì)責(zé)任。

　　氣候司表示，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》的要求，為實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，國家發(fā)改委于2014年1月下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》(發(fā)改氣候〔2014〕63號(hào))，要求各地方組織開展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，并陸續(xù)發(fā)布了22個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。希望相關(guān)行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)文件和指南的要求，建立和完善企業(yè)碳排放相關(guān)核算和報(bào)告制度，積極參與國家和各級(jí)地方組織的碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)人才隊(duì)伍，積極參與重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，并配合有關(guān)核查機(jī)構(gòu)開展碳排放數(shù)據(jù)的核查；同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到在碳市場(chǎng)制度體系下，節(jié)能減碳能力將成為企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)力來源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高碳資產(chǎn)管理意識(shí)和管理水平，加大低碳技術(shù)的開發(fā)投入力度，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。