原標題：鎮(zhèn)政府霸占村民耕地出租辦工廠辦歌舞廳

　　土地是農民賴以生存的重要保障，更是農業(yè)生產的源頭和農村發(fā)展的根基。然而，海南省東方市四更鎮(zhèn)四而村800多名村民，守著村邊面積為2000多畝的高坡園耕地卻無法耕種。一年又一年，村民們眼睜睜看著大片良田被外人租去辦養(yǎng)豬場、建彩鋼板廠、開辦歌舞廳、保健美容院等等。村民稱通過查詢由海南省國土環(huán)境資源廳編制的《海南省農村土地地籍圖集》可證實，上述耕地正是標注在四而村名下，然而，村民稱他們去種樹，樹會被砍，種莊稼，莊稼會無端被毀。造成這種局面的原因卻是：四更鎮(zhèn)政府長期將耕地出租給他人并認為耕地為鎮(zhèn)政府所有。

　　鎮(zhèn)政府與村民爭地爭利的背后真相到底是什么?近日，國際旅游島商報記者赴當地進行了采訪。東方市四更鎮(zhèn)黨委書記邢潤南堅稱上述土地歸鎮(zhèn)政府所有，并由鎮(zhèn)政府出租給四更鎮(zhèn)原某干部之子經營，至于何種方式出租以及租金收入等與四而村村民無關。昨天，海南省國土資源廳法規(guī)處相關負責人就此表示，不管上述土地有沒有確權，其使用權均與鎮(zhèn)政府無關。

　　村民反映鎮(zhèn)政府多年來強占村民土地村民無地可耕為生計發(fā)愁

　　近日，海南省東方市四更鎮(zhèn)四而村多名村民向國際旅游島商報記者反映稱，四而村周邊有約2000多畝高坡園耕地，這些耕地為多為沙地，非常適合種種植地瓜和西瓜等。然而，村民守著大片良田無法耕種。一年又一年過去，他們眼睜睜看著大片耕地被外人租去辦養(yǎng)豬場、建彩鋼板廠、開辦歌舞廳、保健美容院、建樓房等等，而他們自己卻無法耕種。

　　 “過去我們種樹樹就會被砍，種莊稼也會被人毀掉。長期以來，這些地都由四更鎮(zhèn)政府霸占著，并出租給個人老板經營。農民大多靠土地生存，缺少土地的四而村村民日子過得緊緊巴巴。因此，我們希望鎮(zhèn)政府能夠體察民情，不應該與民爭利?！贝迕裢跸壬Q，為了主張權利，他們委托法律工作者通過查詢由海南省國土資源廳編制的《海南省農村土地地籍圖集》，發(fā)現(xiàn)上述耕地確實是標注在四而村名下。然而，上述土地一直被四更鎮(zhèn)政府據為己有，并轉包出租給他人經營，現(xiàn)如今全村800多口人卻只有不到400多畝土地?！按謇锏那鄩涯曛荒芡獬龃蚬?，這兩年工作越來越不好找，村民只好返鄉(xiāng)回家務農，但是現(xiàn)在村里的土地非常少，平均每人不到半畝地。”王先生說，村民希望能要回家門口這塊祖輩耕種的原本屬于自己的土地，這樣就不會再為了生計而發(fā)愁。

　　記者目擊耕地被出租除了種西瓜之外還開辦工廠、歌舞廳和美容院

　　 7月6日上午9時許，記者來到東方市四更鎮(zhèn)四而村了解情況，在村民反映的高坡園耕地的的范圍內，記者看到有一些地塊正在興建樓房，大部分地塊被出租給外來客商種植西瓜，還有一些地塊被出租辦起了彩鋼夾心板加工廠，更有一些土地被開發(fā)建設成了歌舞廳和休閑美容中心。

　　據瓜農林先生介紹，他來自文昌，目前在這里經營一塊西瓜地，經營方式是跟一名叫黃弟(音)的老板合作經營的，他提供技術及管理，黃弟提供土地，至于土地是向誰承包的，他并不清楚。瓜農符先生跟林先生也是一樣的情況，他自稱也是提供技術及管理，對方提供土地雙方合作經營，對土地來源也一概不知情。

　　 “我們村是老革命村了，祖祖輩輩都在種地，可現(xiàn)在家門口的耕地都不能耕種，原本屬于我們的耕地卻被鎮(zhèn)政府強占并非法出租給別人，寧愿讓開歌舞廳美容院都不返還給村民耕種，目的就是為了賺租金?！贝迕駞窍壬f。

　　?? 四而村主任向市國土部門反映卻被要求先找鎮(zhèn)政府蓋章

　　 6日上午9點30分許，商報記者在四而村村委會見到了該村村主任吳清權。接受記者采訪時吳主任介紹說，高坡園耕地面積大約2000多畝，1962年被劃為四更鎮(zhèn)農場作為育苗使用，1986年四更鎮(zhèn)農場瓦解。按說，土地當時就應該及時歸還給四而村。但事實上，高坡園耕地從那時起，便由四更鎮(zhèn)政府長期占為己有，并以1200元/畝的價格轉包出租給別人。如今村里800多人口卻只有400多畝土地，讓村民為生計犯了難。"村民認為該地塊就在四而村周邊，當年農場瓦解之后，四更鎮(zhèn)人民政府就應該把土地還給村民墾復還耕。"吳主任說，上述耕地明明就標注在四而村集體名下，且并沒有其他另一方對此地主張權利。所以，鎮(zhèn)政府不應該與民爭利。多年來，他們曾多次找四更鎮(zhèn)政府交涉，但最終無果。

　　采訪中，吳主任向記者出示了兩張地圖，一張名為“四更鎮(zhèn)”編號為海南G032005的地圖，地圖顯示產權單位為：海南省國土環(huán)境資源廳和東方市國土環(huán)境資源局。在該地圖上，高坡園耕地的面積標示在“四而村農民集體”的字樣下面。另一張非常粗糙的紙制地圖名為“四更鎮(zhèn)林場宗地圖”，該地圖上顯示宗地號為：012100001，制圖時間為：2007年3月22日，但這張地圖并沒有顯示出自哪個單位，在這張地圖上，高坡園耕地面積則標示在“四更鎮(zhèn)農場”字樣的下面。吳主任說，這張小地圖就是上述土地的承包老板黃弟給村民提供的，目的就是以此讓村民死心。

　　 “我們也曾到市國土部門反映情況，國土部門建議我們寫出申請材料，由鎮(zhèn)政府加蓋公章再向他們申請。現(xiàn)在的問題是，明明就是四更鎮(zhèn)政府與村民爭利，他們怎么會給我們蓋章呢?”吳主任說。

　　據四而村治保主任關昌太介紹，自2000年以來，村民們曾多次前往四更鎮(zhèn)政府要求返還土地被拒，“我們自己家門口的土地都沒有權利耕種，這讓我們靠什么去生活?”關昌太無奈地搖頭。

　　四更鎮(zhèn)政府耕地確由政府出租

　　 6日上午10時許，記者來到四更鎮(zhèn)政府了解情況。對于四而村村民所反映的情況，四更鎮(zhèn)黨委書記邢潤南稱，高坡園耕地在1986年四更鎮(zhèn)農場瓦解之后，被承包給一個叫黃某的人，承包期為50年，黃某當時是鎮(zhèn)政府干部。黃某離世后，由其兒子黃弟繼續(xù)經營，承包價格不是村民所說的1200元/畝，而是100元/畝，“這塊地并不是四而村一個村在爭，也有其他村莊在爭這塊地，所以說，任何有爭議的土地都屬于政府所有。”邢潤南說，鎮(zhèn)政府已經對上述土地使用多年。因此，上述耕地的使用權歸鎮(zhèn)政府所有。對于四而村人均不足半畝耕地的現(xiàn)況，邢書記則笑稱“那沒有辦法解決”。

　　四更鎮(zhèn)分管國土的副書記歐李利則解釋說，黃某并不是鎮(zhèn)政府的正式員工，只是鎮(zhèn)政府外聘員工，在當時擔任四更鎮(zhèn)農場的負責人，農場解散之后就把該地塊轉包給黃某經營了。對于這塊地的爭議，歐李利表示如果村民有異議可通過司法程序解決。歐李利還向記者介紹說，四而村村民反映的情況，已經由東方市信訪辦轉交給四更鎮(zhèn)政府處理，但四更鎮(zhèn)政府作為事件當事人，沒法處理。因此，他已經向上級匯報，并建議由東方市國土部門具體協(xié)調處理，如果國土部門認為上述耕地應該由四而村村民耕種，他們會尊重并執(zhí)行上級政府作出的決定。

　　市國土局耕地不屬四更鎮(zhèn)政府

　　 7月6日下午約5時30分，東方市國土環(huán)境資源局分管地籍工作的林振松副局長在接受記者采訪時表示，村民反映的《海南省農村土地地籍圖集》地圖上標示在某地塊上的村名名稱，只是一個標示、地貌概念而已，并不能顯示該地塊是否確權，地塊是否確權還需要專業(yè)人員在電腦上通過專業(yè)的操作方式才能確認。

　　隨后，東方市測繪服務中心副主任張志強在其電腦上對該地塊進行查詢，結果顯示，高坡園耕地并不屬于四更鎮(zhèn)政府所有，且尚未確權。張志強表示，爭議方可攜有關證據向東方市政府申請確權，如無相關證據可通過司法程序解決。而記者在調查過程中發(fā)現(xiàn)，除四更鎮(zhèn)黨委書記邢潤南稱有其他村子想要這塊地外，并未發(fā)現(xiàn)其他一方對此地塊主張權利，這一點得到了東方市國土部門相關人士證實，“除四而村外，沒聽說誰對此地主張權利?！睎|方市國土局副局長蒙勇如是說。綜上，所謂爭議其實主要是四而村村民與四更鎮(zhèn)政府之間的“爭議”。記者還注意到，張主任提供的所有有關上述地塊的資料中，只有一張名為“四更鎮(zhèn)四而村(1-4)小組農民集體宗地圖”，宗地號為：012000001，但并沒有找到承包人黃弟提供的宗地號為：012100001、名為“四更鎮(zhèn)林場宗地圖”的圖紙。

　　省國土廳鎮(zhèn)政府無土地使用權

　　那么，海南省國土環(huán)境資源廳編制的《海南省農村土地地籍圖集》(2007年5月)，標注在四而村名下土地畝數，到底是不是可以證明這些土地就歸四而村所有呢?四更鎮(zhèn)政府對上述土地又有沒有使用權呢?

　　 7月7日上午，商報記者就上述問題采訪了海南省國土環(huán)境資源廳法規(guī)處相關負責人。據該負責人介紹，《海南省農村土地地籍圖集》里標注在四而村名下土地畝數，尚不能證明這些土地的使用權就一定是歸四而村所有，但在確權時可以作為重要的參考。根據記者介紹的情況看，上述土地可能還沒有確權。但不管這地土地有沒有確權，四更鎮(zhèn)政府都沒有使用權。不過，鎮(zhèn)政府可以進行管理。該負責人最后建議，村民小組可以及時向東方市政府申請對上述土地進行確權。

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