核心提示

　　省長劉賜貴6月30日在?？谡{(diào)研時指出，“以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市為動力，不斷提升城市規(guī)劃建設管理的水平，力爭用兩到三年的時間創(chuàng)建‘兩城’”。而“兩城”中，無論創(chuàng)建哪一“城”也繞不過農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境治理。

　　半個月前，海口拿出的《?？谑修r(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序整治工作推進實施方案》，準備對全市40個農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)外部環(huán)境秩序尤其是依附于農(nóng)貿(mào)市場衍生的馬路市場進行整治，力爭明年底全面完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，實現(xiàn)“半年見成效、一年形成長效機制”的目標。

　　在?？谑忻窨磥恚繕伺c現(xiàn)實之間還存在很大差距。譬如由于農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、管理不到位等原因，由此衍生的馬路市場雖說方便了市民，但卻阻礙了交通、臟亂了環(huán)境，導致不少市民對農(nóng)貿(mào)市場頗多怨言。

　　怎樣解決這一民生關切問題，走好“民心”路徑？

　　近日，記者對?？诙嗉肄r(nóng)貿(mào)市場進行調(diào)查，對其中各有特色的農(nóng)貿(mào)市場進行樣本分析，并傾聽涉及農(nóng)貿(mào)市場的市民、管理方、攤販的訴求，以探討農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展路徑。

　　訴求

　　公說公的理

　　婆說婆的理

　　農(nóng)貿(mào)市場與每個家庭息息相關，怎樣建好、管好農(nóng)貿(mào)市場是地方政府的工作重點之一。然而，建好、管好農(nóng)貿(mào)市場并非易事。

　　市民希望的農(nóng)貿(mào)市場：沒有污水異味沒有虛價欺詐

　　“買個菜出來，一腳污水，一身異味。”家住濱江西路的馮秀君說，沒有污水、沒有異味是對農(nóng)貿(mào)市場的最低要求。正因為菜市場的清潔衛(wèi)生狀況不佳，現(xiàn)在的白領、年輕人在遠離農(nóng)貿(mào)市場。

　　國貿(mào)金龍市場自從因建設僑中隧道被拆掉后，家住國貿(mào)的市民于麗和鄰居們都不肯去那個臭烘烘的臨時市場，寧愿去龍華農(nóng)貿(mào)市場、金貿(mào)文華市場或大潤發(fā)超市。于麗認為，市場的干凈比便捷還重要。此外，業(yè)戶的素質(zhì)也應該不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場才有競爭力。

　　家住海甸五西路的王歡，被樓下便民疏導點的菜販坑了兩次后，發(fā)誓再也不圖省事，寧可開車去較遠的大型農(nóng)貿(mào)市場。

　　家住紫荊花園的董先生，因濱海大道以北的這個片區(qū)沒有農(nóng)貿(mào)市場，他覺得便民疏導點可以解決一些問題。“每天早上和晚上定點售賣，之后打掃干凈才離去。說明疏導點的關鍵在于管理?！倍壬J為。

　　經(jīng)營者希望的農(nóng)貿(mào)市場：明確責任、投入資金、早做規(guī)劃

　　“現(xiàn)在一些菜市場外延很大，有的外延甚至比市場本身還大。馬路市場甚至延伸到店鋪前面，店鋪門口也擺攤?！苯?jīng)營府城一家簡易農(nóng)貿(mào)市場的王先生認為，府城的城市管理混亂，首先亂在菜市場，流動攤販的食品安全衛(wèi)生很難保障，菜市場周邊就不應該或少批準便民疏導點。責任主體不明確，管理制度不健全，管理責任不落實，環(huán)衛(wèi)基礎設施配套不完善，都限制了農(nóng)貿(mào)市場生存和發(fā)展。

　　“如果要保持農(nóng)貿(mào)市場永遠受消費者喜愛，受業(yè)戶歡迎，就要三年一次的部分更新改造?！?/p>

　　龍華農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理符開興認為，農(nóng)貿(mào)市場跟上時代步伐需要資金投入，而農(nóng)貿(mào)市場本身具有公益性，所以還需財政的補貼和稅收的傾斜。

　　符開興建議，老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造與棚戶改造相結(jié)合，早規(guī)劃、早協(xié)調(diào)用地。

　　業(yè)戶希望的農(nóng)貿(mào)市場：留一點生存空間少一點利益沖突

　　剛剛改造后開業(yè)的金鹿農(nóng)貿(mào)市場生鮮區(qū)移到了地下一樓。6月30日18時，所有業(yè)戶將菜從地下一樓搬到街邊售賣。由于市民很少愿意去地下一樓買菜，等市場管理人員和城管執(zhí)法人員下班后，業(yè)戶抓緊做地面上的生意?！拔覀兊?點就收攤?！睒I(yè)戶們告訴記者，改造后的市場不受歡迎，管理方也就睜一只眼閉一只眼，給大家留一點生存空間。

　　常年在省氣象局便民一條街賣熟食的業(yè)戶說，最近?？谔鞖馓珶?，便民疏導點也應該有點遮擋才好。

　　馬路市場攤販認為市場少，租金貴；而進入農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)戶又認為馬路市場方便，費用低，搶了“正規(guī)軍”的生意，“希望市場能有序一些，少點利益沖突”。

　　樣本

　　幾家歡樂幾家愁

　　新建市場的競爭力：外部結(jié)構合理內(nèi)部干凈整潔

　　從7年前1000平方米的路邊簡易市場，到如今10000平方米的“海口最完美”農(nóng)貿(mào)市場，市民林碧兒見證了金貿(mào)文華片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的蝶變，她認為海口新城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場也可以這樣來建，先劃出簡易的交易場所，達到一定規(guī)模時再按規(guī)劃建高標準的市場。

　　2008年市民林碧兒全家搬進中城廣場時，?？诮鹳Q(mào)片區(qū)臨街鋪面大都空著租不出去。那時候濱貿(mào)路還沒有打通，金貿(mào)西路與濱貿(mào)路交叉路口的拐角處就有一個簡易農(nóng)貿(mào)市場。

　　這個大約1000平方米的空間，中間搭著鐵皮棚，攤主們擺出的菜種類挺齊全，林碧兒驚異這里連海鮮也都很新鮮。簡易市場周圍是一圈鋪面，銷售著副食品、日用雜貨等。入口右側(cè)有幾個年輕人租了一小間鋪面供應炒菜，現(xiàn)買現(xiàn)做味道還不錯。

　　林碧兒買了搬家時所需的掃帚、拖把、曬衣架等，與攤主們聊天得知附近正在建一個大型的農(nóng)貿(mào)市場，攤主們擔心新市場的租金會不會太貴。

　　2009年6月，金貿(mào)文華市場落成營業(yè)。林碧兒逛了一圈，感嘆這里是?？谧钔昝赖霓r(nóng)貿(mào)市場：市場東西各臨文華路與濱貿(mào)路，交通便利；最南一排鋪面，綠化帶隔開停車場，市場共有南北兩個入口，里面分區(qū)清晰，北門出去是一條水果巷，再北側(cè)是一排小鋪面，巷子東、西出口就是馬路。林碧兒喜歡這個市場的外部格局合理，內(nèi)部干凈整潔，使用凸起的小方塊地板磚，能讓地面始終保持干爽。

　　短短兩三年，林碧兒就見證了金貿(mào)文華市場的迅速繁榮。

　　得益于國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，金貿(mào)片區(qū)人口快速增長，鋪面和攤位承租者踴躍，于是這個占地16畝，建筑面積1萬多平方米的農(nóng)貿(mào)市場便發(fā)展為片區(qū)中心。早上往來買菜和吃早點的市民，南北鋪面皆有各色早餐供應；中午是片區(qū)數(shù)千白領們的午餐園，或叫這里的快餐送去辦公室；晚上則熱鬧到深夜，除了南側(cè)的品牌小吃，還有菜市場二樓的幾家餐館，燒烤園也會在夜幕降臨后大張旗鼓。

　　“曾經(jīng)一度也出現(xiàn)有路邊攤，但市場的保安隊態(tài)度很強硬?，F(xiàn)在管理得很好，攤主們甚至還要求穿統(tǒng)一標示的背心?！绷直虄赫f，希望?？诘男鲁菂^(qū)菜市場也是這樣，一步步來，先劃出簡易的交易場所，達到一定規(guī)模時再按規(guī)劃建高標準的市場。

　　老牌市場的管理訣竅：攤販的培訓和教育很重要

　　龍華農(nóng)貿(mào)市場曾在很長一段時間居于?？谵r(nóng)貿(mào)市場排行榜上第一位。那個時候，有家住國貿(mào)的市民開車來這里買菜。就是現(xiàn)在，想進來賣菜的業(yè)戶也需排隊，整個市場“一位難求”。

　　70后“管家婆”符開興認識這里的每一位業(yè)戶。

　　7時30分，符開興穿過龍華農(nóng)貿(mào)市場一樓，來到二樓辦公室。前一天沖洗干凈的地面，經(jīng)過一晚上的敞晾已經(jīng)干透，從四面八方來的業(yè)戶把菜擺在了攤位上。長流姑娘鄭金桃來得晚，符開興拍拍她的肩膀打招呼說“抓緊擺好，別堵塞了通道”。

　　?？诖蠖鄶?shù)農(nóng)貿(mào)市場最早由工商局批準建于上世紀八十年代，到1995年全國工商系統(tǒng)行政和市場分家，農(nóng)貿(mào)市場便歸新組建的?？谑惺袌鑫飿I(yè)發(fā)展有限公司管理(瓊山由瓊山區(qū)市場建設服務中心管理)。一直沒離開過這個行業(yè)的符開興，如今當上了經(jīng)理，成為幾家農(nóng)貿(mào)市場的負責人。

　　龍華農(nóng)貿(mào)市場總面積1500平方米，攤位近400個，雖然規(guī)模不算最大，但口碑一直不錯。家住國貿(mào)的市民于麗，甚至住萬綠園邊上的市民吉欣經(jīng)常開車來這邊買菜?！熬褪菦]有停車位，要停遠一點，菜價稍貴但不短斤缺兩?！庇邴悓@里還算滿意。時間長了，一些攤主跟于麗熟識了，還允許于麗賒賬買菜。

　　“建文華市場之前，我們這兒在?？谂诺谝??！狈_興說，龍華農(nóng)貿(mào)市場先后榮獲“全國文明市場”“全國文明集貿(mào)市場”、省級“市場規(guī)范管理達標單位”、省級“文明二星級市場”等榮譽。

　　符開興張口就背出了農(nóng)貿(mào)市場的“九類一欄”，肉類、蔬菜類、海鮮類、冰凍類、豆制品類、米制品類、蛋品類、熟食類、副食品類和自產(chǎn)自銷欄。攤位按月租，自產(chǎn)自銷欄按日收費。由于管理得好，想進來的業(yè)戶需排隊，整個市場“一位難求”。而業(yè)戶們許多在這里經(jīng)營了十多年，符開興像管家婆一樣，認識每一個人。

　　120米長的市場，左邊走進去，右邊走出來，布局設置上無需回頭路。而保持地面干燥的訣竅是，業(yè)戶只許帶礦泉水瓶進市場。“蔬菜放太久如果干得厲害，就用在瓶蓋上扎幾個小孔的礦泉水瓶灑點水，或者用浸濕的布蓋在菜上?！狈_興透露。

　　此外，業(yè)戶的培訓和教育很重要，每個月龍華市場有2次培訓課，“一年24次培訓，業(yè)戶多少能聽進去一些管理規(guī)范和要求，知道哪些行為將受到處罰?！狈_興說。

　　得知?？谑杏忠獙r(nóng)貿(mào)市場進行二次升級，符開興想增加一部分空調(diào)間，先半農(nóng)超，逐漸向農(nóng)超接軌。

　　已改造市場的無奈：為何干不過馬路市場？

　　在龍舌坡市場買了二十多年菜的居民發(fā)現(xiàn)市場里面越來越空，市場外的“馬路市場”反倒熱鬧無比。而這是不少農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)實遭遇。因為街道社區(qū)、城管等對馬路市場“多頭管理”，交了管理費的馬路市場變身“合法經(jīng)營”。

　　每天下午5時，瓊山區(qū)的新大洲大道、高登西街以及大園路等幾條建有農(nóng)貿(mào)市場的路段已是水泄不通。

　　高登西街的北半幅有兩車道，培龍市場周邊的馬路市場占去了半車道，非機動車停放占半車道，行駛中的人和機動車、非機動車共用一個車道，因此走走停停，進行變得十分困難。六合市場(即鐵橋濱江農(nóng)貿(mào)市場)周邊的馬路市場則直接阻礙了新大洲大道(入?？谥鞲傻乐?的暢通運行。

　　作為府城地區(qū)最大的菜市場，培龍市場有關負責人叫苦不迭：“剛花900萬元改造升級，被馬路市場搶了不少生意，市場里面的業(yè)戶意見非常大?？磥砀脑焱度氲馁Y金回收遙遙無期?！?/p>

　　從2008年下半年開始，?？谌鎸嵤┺r(nóng)貿(mào)市場升級改造，迄今已完成42家，其中城區(qū)29家，包括秀英區(qū)的海盛市場、港豐市場，龍華區(qū)的頭鋪市場、新港市場、華泰市場、雙擁市場，瓊山區(qū)的鐵橋濱江農(nóng)貿(mào)市場，美蘭區(qū)的新埠市場、龍舌坡市場、新華市場、振興農(nóng)貿(mào)市場、民生市場等。去今兩年剛改造完的農(nóng)貿(mào)市場則有秀英農(nóng)貿(mào)市場、長流農(nóng)貿(mào)市場、新港市場、城東市場、培龍市場、鳳翔市場、金鹿市場等。

　　農(nóng)貿(mào)市場的臟亂差，安全隱患多，一般歸咎為歷史原因，市場建設標準、硬件設施、配套功能起點低。于是?？诎凑铡跋纫缀箅y，成熟一家改造一家”的原則，逐步分批實施升級改造。毫無疑問，投入資金改造并通過檢查驗收后的市場布局合理、設施配套、整潔明亮、安全舒適，消費者流量增加，市場效益明顯。

　　但是7年過去了，改造后的農(nóng)貿(mào)市場又出現(xiàn)了新問題?！耙皇桥f城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場先天不足，如大部分沒有停車位；二是市民需求不斷提升，設施逐漸老化和耗損，部分農(nóng)貿(mào)市場再次不符合形勢需要；三是馬路市場多頭管理，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營?！焙？谑猩虅站钟嘘P負責人表示。

　　家住老省委的符麗琴在龍舌坡市場買了二十多年菜，近來發(fā)現(xiàn)市場里面越來越空，僅剩三分之一的攤位，市場外面的露天坪里反倒熱鬧無比。一打聽才知道街道社區(qū)、城管都在收管理費，馬路市場屬于“合法經(jīng)營”。

　　方向

　　合理布局便民為上

　　農(nóng)貿(mào)市場升級改造，遠不像我們看到農(nóng)貿(mào)市場的那么簡單。既涉及到當前的城市環(huán)境綜合整治，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、多層次市場建設，又涉及到頂層設計和體制改革?！焙？谑姓嚓P負責人認為。

　　按照?？谑姓傲我还堋杯h(huán)境綜合整治工作領導小組的統(tǒng)一部署，?？谝呀?jīng)展開了對農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查摸底和系統(tǒng)分析，將拿出充分考慮群眾的生活需求，兼顧生產(chǎn)經(jīng)營者的利益訴求的方案，采取相應的利民便民措施，并做好疏導工作。

　　取締馬路市場

　　便民點堵疏結(jié)合

　　對全市城區(qū)40個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外部環(huán)境秩序，尤其是依附農(nóng)貿(mào)市場衍生的馬路市場進行整治，海口將嚴厲打擊占道經(jīng)營行為，堅決取締馬路市場，清除“臟、亂、差”現(xiàn)象。通過農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作，集中解決一批突出問題，建立管理長效機制，實現(xiàn)2015年有突破的目標。整治的范圍包括市場內(nèi)部區(qū)域，市場四周行道，可供車輛行人通行的連接主要道路的通道，及在上述區(qū)域外、可視范圍內(nèi)依存于農(nóng)貿(mào)市場的馬路市場。

　　整治內(nèi)容首先落實“門前三包”責任制，消除私設攤位收費現(xiàn)象；配套完善周邊垃圾收集(轉(zhuǎn)運)站、垃圾箱(房、桶、車)等環(huán)衛(wèi)設施設備；清理衛(wèi)生死角、暴露垃圾、污水溢出等環(huán)境衛(wèi)生問題；取締市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象；拆除市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設；規(guī)范機動車、非機動車停放秩序。

　　“國內(nèi)許多城市農(nóng)貿(mào)市場都有從亂到治的經(jīng)歷，連北京都不例外?！薄昂蝤B”安先生說，如街道、社區(qū)便民疏導點符合居民消費習慣，適應當前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式，經(jīng)營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經(jīng)營模式在一定時期內(nèi)還有很強的生命力，又為下崗職工、農(nóng)村進城務工人員等人群提供了就業(yè)渠道，但管理不好就給城市的形象抹黑。

　　記者調(diào)查，?？谀壳坝斜忝袷鑼c超過1000個，由于權力下放，市一級很難掌握每一個疏導點的具體情況。農(nóng)貿(mào)市場邊上更是情況混雜。對此，?？谑杏嘘P負責人認為，應該去除多頭管理，明確責任主體，梳理所有便民疏導點并將其納入城市數(shù)字化管理平臺。如果有條件，應該在網(wǎng)上公布疏導點的位置、范圍、申請方式、營業(yè)時間等，及時發(fā)布增加和取消的疏導點信息。

　　政府統(tǒng)籌規(guī)劃

　　邀居民參與選址

　　“海口東門、西門市場不算農(nóng)貿(mào)市場?！闭{(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)類似的情況還很多。倘若從南洋等地回來的華僑到?？谫徫铮S多人只認東門市場。由于人的習慣很難改，許多市民哪怕搬家了，還會不顧路途遙遠趕去自己最熟悉的農(nóng)貿(mào)市場。

　　已經(jīng)隨兒子住到和平北的蔡阿婆，每次買菜都要回到東門；劉燈文家搬到了國貿(mào)，依然每周開車去坡博市場采購；林碧兒的家婆搬去了西海岸，隔三差五搭公交到金貿(mào)文華市場來買菜。

　　隨著城中村的拆遷改造，新城區(qū)的擴張，城市農(nóng)貿(mào)市場建設滯后和布局不合理的現(xiàn)象越來越突出，這給市民日常生活帶來不便，購菜的出行時間明顯增多，有些老年人需乘車或多次轉(zhuǎn)乘公交車輛，極大地增加了城市公交車輛運力的負擔和不安全。

　　但海口新建農(nóng)貿(mào)市場選址及報建都存在困難。如海甸五西路萬福新村臨安民路一側(cè)擬新建農(nóng)貿(mào)市場；五源河公寓B區(qū)東側(cè)擬新建農(nóng)貿(mào)市場；長秀片區(qū)藍城路南側(cè)擬新建農(nóng)貿(mào)市場，這些都需要國土、規(guī)劃、住建等部門和區(qū)一級政府支持解決。?？谑信飸魠^(qū)舊城改造預留農(nóng)貿(mào)市場配套建設用地，如鹽灶市場、塔光市場、流水坡市場等，也需要規(guī)劃、國土部門協(xié)調(diào)解決。

　　海口市政府有關負責人認為，要制定城市農(nóng)貿(mào)市場的科學規(guī)劃與布局，并增強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督的剛性與嚴肅性。

　　這位負責人表示，城市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局與建設應由政府統(tǒng)籌安排，而不應由房地產(chǎn)商和開發(fā)商隨心計劃，當?shù)氐慕值擂k、居委會和居民要一起參與農(nóng)貿(mào)市場的選點，由政府的商務、規(guī)劃、國土、交通、工商、城管等部門一起配合規(guī)劃建設。此外，要在做好安排之后才能將舊農(nóng)貿(mào)市場拆除，以確保新農(nóng)貿(mào)市場的用地空間。切不可在新農(nóng)貿(mào)市場未規(guī)劃好之前就將舊農(nóng)貿(mào)市場拆除。

　　“農(nóng)貿(mào)市場應按照國家規(guī)定的‘拆一必須建一’的有關政策嚴格執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行國家有關城市市區(qū)人口在2.5萬以上必須配置一個農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)定，認真按各地城市區(qū)域人口的密度做好規(guī)劃，科學合理地布局建設各地城市區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場。”這位負責人指出。

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