海南省人民政府關于省級行政審批

　　中介機構脫鉤和取消指定中介機構服務的決定

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位。

　　根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)要求，為切斷有行政審批權的政府職能部門與中介機構的利益關聯(lián)，省政府決定：27個中介機構與省級主管部門脫鉤， 5個中介機構與省級主管部門過渡性脫鉤，8個中介機構與主管部門保留掛鉤關系，除公益性服務外不再開展與主管部門審批相關的中介服務；取消10個省級主管部門的35項中介服務指定，對15項中介服務事項增加授權委托機構，消除壟斷，擴大市場競爭。

　　各單位要按照省政府的決策部署，統(tǒng)一思想，認真開展中介機構和中介服務清理，于2015年8月底前完成脫鉤工作。其中，事業(yè)單位中介機構與主管部門脫鉤工作由省編辦擬定脫鉤方案并組織實施，企業(yè)中介機構與主管部門脫鉤工作由主管部門擬定脫鉤方案；5個事業(yè)單位中介機構過渡性脫鉤由主管部門明確過渡期限，提出改革方案報省政府；取消中介機構服務指定工作由各主管部門于2015年6月底前完成；增加授權委托機構、消除壟斷工作由相關主管部門擬定方案于2015年6月底前報省政府，年底前要取得成效。

　　附件：1.海南省省級行政審批中介機構脫鉤目錄

　　?????2.海南省省級取消行政審批指定中介機構服務目錄

　　附件1

海南省省級行政審批中介機構脫鉤目錄

序號

掛鉤中介機構

主管部門

中介機構性質

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附件2

海南省省級取消行政審批指定中介機構服務目錄

序號

中介服務事項

中介機構

主管部門

　　海南省開展省級行政審批中介機構和服務清理

　　工作相關政策解讀

　　一、開展省級行政審批中介機構和服務清理的背景

　　針對目前在行政審批中普遍存在中介機構服務方面存在的突出問題：中介機構與政府審批部門掛鉤，中介機構與政府職能部門存在利益上的關系，被社會上稱為“二政府”、“紅頂中介”;政府職能部門指定(授權或委托)部分或極少數中介機構開展中介服務(審批)業(yè)務，市場競爭不充分，導致收費高、服務亂、時間長，存在壟斷問題，企業(yè)和群眾反映強烈，嚴重影響項目建設進度。根據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》要求，為切斷行政審批政府職能部門與中介服務機構的利益關聯(lián)，按照2015年4月14日省政府專題會劉賜貴省長指示和5月10日毛超峰常務副省長專題會議要求，省政務中心牽頭組織對省級涉及審批的中介服務事項和中介機構進行了清理，著重解決中介機構和政府部門的利益關聯(lián)問題和中介服務市場的“壟斷”問題。

　　二、清理范圍、依據和原則

　　(一)清理范圍

　　各政府職能部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(以下統(tǒng)稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務)，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等;與審批職能部門有關聯(lián)的中介服務機構。

　　(二)清理依據

　　1、2015年4月27日《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號);

　　2、2015年4月21日國務院常務會議決定：“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯(lián)”。

　　3、2015年4月14日省政府專題會劉賜貴省長指示要求。

　　(三)清理原則

　　1、切斷中介服務利益關聯(lián)原則

　　(1)審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。

　　(2)對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，報省政府批準執(zhí)行。

　　(3)行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。

　　2、破除中介服務壟斷原則

　　(4)審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待;對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

　　(5)除法律、行政法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

　　(6)破除中介服務壟斷，放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。

　　(7)各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規(guī)定一律取消。

　　3、設定中介服務原則

　　(8)審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務;

　　(9)現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。

　　三、清理結果

　　本次清理重點開展脫鉤、取消指定工作。

　　(一)實施脫鉤，切斷中介服務利益關聯(lián)。

　　針對76個中介機構與18個職能部門掛鉤問題，脫鉤方式為：

　　1、立即開展脫鉤：共計27個中介機構

　　依據清理原則第1條“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤”：

　　7家(包括司法廳市縣4家公證處)事業(yè)單位轉企改制或與主管部門脫鉤，開展與本部門行政審批相關的中介服務：省住建廳下屬的2家(省建筑設計研究院、省建設培訓與執(zhí)業(yè)資格注冊中心)、省工商局1家(海南省工商企業(yè)咨詢服務中心)、保亭、陵水、樂東、瓊中公證處。

　　20家下屬企業(yè)、協(xié)會與主管部門脫鉤：省發(fā)展改革委1家(省建設項目規(guī)劃設計研究院)、省人事勞動社會保障廳就業(yè)局1家(海南天涯人力資源管理服務有限公司)、省交通運輸廳17家(省港口協(xié)會、省道路運輸協(xié)會、道路運輸從業(yè)資格培訓機構15家)、省林業(yè)廳局1家(省林業(yè)科學研究所)。

　　事業(yè)單位脫鉤由省編辦重新制定“三定方案”，2015年8月前完成;企業(yè)脫鉤由各主管部門2015年6月底前擬定脫鉤方案，8月份完成脫鉤。

　　2、保留掛鉤關系，除開展公益性服務外不能開展與本部門審批相關的中介服務：共計8個中介機構

　　事業(yè)單位7家：省國土廳1家(省地質環(huán)境監(jiān)測總站)、省環(huán)保廳1家(省環(huán)境科學研究院)、省科技廳局1家(省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心)、省海漁廳2家(省海洋與漁業(yè)科學院、省海洋監(jiān)測中心)、省水務廳1家(省水文水資源勘測局)、省林業(yè)廳1家(省林業(yè)項目管理辦公室)。

　　企業(yè)1家：省人事勞動社會保障廳1家(省人力資源市場)

　　各主管部門于2015年8月份完成服務事項剝離。

　　3、過渡性脫鉤：共計5個中介機構

　　依據清理原則第2條“對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，報省政府批準執(zhí)行”：

　　專業(yè)性強、市場暫時無力承接的5家事業(yè)單位：省質檢局下屬3家(省產品質量監(jiān)督檢驗所、省計量測試所、省鍋爐壓力容器與特種設備檢驗所)、省藥監(jiān)局下屬2家(省藥品審核認證管理中心、省藥品檢驗所)，建議暫緩脫鉤，省質檢局、省藥監(jiān)局2015年6月底前明確過渡期限，提出改革方案報省政府。

　　4、中央垂管部的24家事業(yè)單位，按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》和國家工信部、氣象局、地震局的部署和要求進行改革。

　　省地質局不屬于政府審批職能部門，其下屬的12家中介機構本次不列入脫鉤范圍。

　　關于行業(yè)協(xié)會中存在的合署辦公和兼職問題，省民政廳已按照5月10日毛超峰常務副省長專題會議要求開展脫鉤工作。

　　(二)取消指定(授權或委托)，打破壟斷。

　　針對19個職能部門指定112項服務事項授權383個中介機構情況，清理意見為：

　　1、取消指定(授權或委托)：9職能部門對15個中介機構取消35項中介服務指定

　　依據清理原則第4條“審批部門不得以任何形式指定中介服務機構”，9個職能部門取消指定(授權或委托)中介服務35項，涉及13家中介機構：省發(fā)改委2項(政府投資項目可行性研究報告評審、初步設計及概算評審估)、省工信廳6項(系統(tǒng)集成資質認定、使用財政性資金的信息化項目可行性研究報告評估及估算評審、使用財政性資金的信息化項目初步設計及概算評審、使用財政性資金的信息化項目竣工驗收預評估、軟件企業(yè)認定、軟件產品認定)、省環(huán)保廳1項(環(huán)境影響評價)、省水務廳1項(水土保持方案報告書技術審查)、省人力資源社會保障廳2項(咨詢、培訓)、省住建廳7項(技能工人培訓;管理人員培訓;職業(yè)技能崗位特種作業(yè)、建筑工程現場專業(yè)人員考核、評價、發(fā)證;專業(yè)技術人員繼續(xù)教育驗證事項;專業(yè)技術人員職稱評審;職業(yè)技能和職業(yè)資格、注冊師考前培訓和繼續(xù)教育工作;開展各類執(zhí)業(yè)資格考試的資格審查、報名及取得《執(zhí)業(yè)資格證書》人員的注冊管理工作)、省交通運輸廳4項(委托開展港口安全評級工作、委托開展出租汽車駕駛員從業(yè)資格培訓工作、開展營運車輛技術等級評定、營運客車類型等級復核工作)、省海漁廳11項(無居民海島使用論證、海域使用論證、海域價格評估、海底電纜管道路由調查勘測、分析參觀旅游活動對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、涉及水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)區(qū)域內環(huán)境影響調查與評價、涉漁涉海項目的環(huán)境影響調查與評價、國外引進水生野生動物科學論證、出具廢棄物特性和成份檢驗單、落實完成海洋工程保護設施與措施、臨時傾倒區(qū)選劃論證)、省林業(yè)廳1項(建設項目使用林地可行性研究報告)。

　　2、增加授權委托機構、擴大市場競爭： 3個職能部門對15項中介服務事項消除壟斷，涉及中介機構8個

　　依據清理原則第7條“進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規(guī)定一律取消”，對政府職能部門審批前需中介機構提供技術審查、論證、評估、評價、咨詢、資質認定的事項，機構少，業(yè)務辦理量大的指定服務事項，職能部門在原指定機構的基礎上，培育和增加中介服務機構，擴大市場競爭。涉及省住建廳、省水務廳、省人防辦3個職能部門，8個中介機構，15項服務事項：省住建廳4項(房屋建筑、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查;提供工程勘察設計圖和報告;工程勘察文件審查;建筑工人職業(yè)技能考核鑒定)、省水務廳8項(洪水影響評價報告、水資源論證報告、規(guī)劃同意書、水土保持方案、水務工程項目的規(guī)劃、建議書、可行性研究報告、初步設計)、省人防辦3項(人防工程施工圖設計文件審查、人防工程防護設備產品生產和安裝質量檢測、人防工程設計)。

　　3、保留現狀：共計中介服務54項中介機構337個

　　三種情況保留現狀：一是各類資產評估、會計、審計、法律事務、工程造價咨詢、道路運輸從業(yè)培訓、安監(jiān)相關評價等已經市場化，保留現狀，涉及307個中介機構和42個服務事項;二是專業(yè)技術性強、市場需求小的中介服務，保留現狀。涉及計量器具檢定證書、特種設備檢測機構評審報告、GMP認證、GSP認證、法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)毒物鑒定等專業(yè)性強的事項，省國土廳的海南省礦業(yè)協(xié)會承擔組織評審勘查形成333(含)以上需上儲量表的礦產儲量報告、儲量核實報告和動態(tài)監(jiān)測報告，司法廳鑒定機構涉及的資質管理等11個服務事項和29個中介機構;三是有條件的企業(yè)自行開展清潔生產審核，指定機構承接沒條件企業(yè)的業(yè)務，省環(huán)保廳的清潔生產審核保留。

　　4、省通管局2家中介機構4項指定服務、省氣象局21家中介機構4項指定服務，應按照國家要求開展清理工作。

　　四、清理意見的貫徹實施

　　經六屆省政府38次常務會議審議通過，省政府已印發(fā)《關于省級行政審批中介機構脫鉤和取消指定服務的決定》瓊府[39]號文，決定： 27個中介機構與省級主管部門脫鉤，5個中介機構與省級主管部門過渡性脫鉤， 8個中介機構與主管部門保留掛鉤關系，除開展公益性服務外不能開展與主管部門審批相關的中介服務;取消10個省級主管部門的35項中介服務指定，對15項中介服務事項增加授權委托機構，消除壟斷，擴大市場競爭。

　　省政府要求各單位要高度重視中介機構和服務清理工作，2015年8月底前完成脫鉤工作。事業(yè)單位中介機構脫與主管部門脫鉤工作由省編辦擬定脫鉤方案，企業(yè)中介機構與主管部門脫鉤工作由主管部門擬定脫鉤方案并組織實施;5個事業(yè)單位中介機構過渡性脫鉤由主管部門明確過渡期限，提出改革方案報省政府;取消中介機構服務指定工作由各主管部門于2015年6月底前完成;增加授權委托機構、消除壟斷由相關主管部門擬定方案于2015年6月底前報省政府，年底前要取得成效。

　　今后，中介服務事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件，新設的必須嚴格論證并履行法定程序。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介服務機構完善服務制度，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范中介服務行為，嚴查違法違規(guī)行為，建立完善信用體系和考評機制，促進中介服務市場公平競爭。

　　海南省人民政府