協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，聚焦發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、著力破解當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾而提出的治國理政重大戰(zhàn)略布局。國家行政學(xué)院教授邱霈恩近日在講座中指出，習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局對中國政府改革創(chuàng)新提出了五個新的要求和任務(wù)，他認為，在“四個全面”協(xié)調(diào)推進過程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。

　　政府處在國家治理現(xiàn)代化最前沿

　　——“四個全面”對政府改革創(chuàng)新提出五項“新任務(wù)”

　　政府處在改革創(chuàng)新的前沿，或者說是處在國家治理現(xiàn)代化的最前沿，擔(dān)負著最重要的使命和任務(wù)，政府的改革創(chuàng)新的程度標(biāo)志著國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化所達到的水平。“四個全面”對政府改革創(chuàng)新提出來的新要求、新任務(wù)主要有如下五個要點：

　　第一，要以全面的思維和眼光來采取戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。“四個全面”作為整體就是一個“大全面”。這個大全面符合新時期、新常態(tài)下的整體觀，治國理政的整體觀。這也符合馬克思主義哲學(xué)中系統(tǒng)的而不是片面的思維觀點、哲學(xué)要求。所以，政府改革創(chuàng)新要向前推進，要解決政府履行職能和政府自身建設(shè)許多問題，就需要在“四個全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，以全面的思維和眼光采取戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第二，要以整體觀來統(tǒng)籌推進“五位一體”發(fā)展，以求達到更高水平。“五位一體”是新時期政府管理的一個重大發(fā)展創(chuàng)新，在過去我們只有“四位一體”，即政治、經(jīng)濟、文化和社會的四位一體；現(xiàn)在即政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)五位一體。在“四個全面”戰(zhàn)略布局里面，我們特別強調(diào)這“五位一體”協(xié)同、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)和諧全面發(fā)展。

　　第三，要以系統(tǒng)思維和更大的力度與深度來著手行政體制改革。新的思想帶來思想解放和思想水平的提高，我們做任何工作，特別是做更高層、更長遠的工作，都需要以系統(tǒng)的思維來看待和推進。習(xí)近平總書記無論抓哪項工作，都樹立了以系統(tǒng)思維來推進工作的榜樣、標(biāo)桿。系統(tǒng)處理問題是馬克思主義哲學(xué)中的一個基本能力，不能片面、機械，而要系統(tǒng)有機地看待和把握。在“四個全面”指導(dǎo)下，行政體制改革必須系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，不能單兵突進。

　　第四，要以法治思維和堅定的法治精神與原則來建設(shè)法治政府。全面依法治國，著重強調(diào)了要全面依法行政。全面依法行政里又特別強調(diào)了要健全依法決策機制、推進依法決策，由此帶動整個行政管理朝著依法的實質(zhì)方向有力推進，最終建成法治政府。這是一個重大的歷史要求，也是一個重大的歷史任務(wù)，還遠遠沒有完成?，F(xiàn)在要以“全面”這個思維來做好這項工作，這是政府改革創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)。

　　最后，要以廉政取向和現(xiàn)代治理理念與方法來加強政府治理。廉政取向就是要建設(shè)廉潔政府，現(xiàn)代治理理念和方法就是要推進公共參與，實行公共治理，讓更多的民眾，讓廣大人民群眾能夠以當(dāng)家作主的身份有效參與到政府治理中來，把老百姓的事辦好，把國家的事辦好，把大家的事辦好。這就是講政治，這就是務(wù)實。

　　協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　——政府改革創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮五大“積極作用”

　　在“四個全面”協(xié)調(diào)推進過程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)揮積極作用。積極作用有以下幾個方面：第一，主動配合，積極推動“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這是習(xí)近平總書記第一次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局時的一個總的要求。

　　第二，要以更大的創(chuàng)造性和有效性，實現(xiàn)新常態(tài)下的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力大，有多方面的制約，特別是過剩的、落后的產(chǎn)能要淘汰，沒有更大的創(chuàng)造性那是做不到的，很難保證優(yōu)質(zhì)。所以，發(fā)展要保證質(zhì)量是很大挑戰(zhàn)。在這個時候，政府要勇于擔(dān)當(dāng)，必須做到優(yōu)質(zhì)發(fā)展；只要這樣才能夠回應(yīng)“四個全面”，并且再從中發(fā)揮積極的作用。

　　第三，要以更大的自覺性和責(zé)任心，堅決克服改革阻力與障礙。現(xiàn)在無論是抓經(jīng)濟改革、社會改革與建設(shè)，還是抓生態(tài)建設(shè)，都會碰到某些既得利益的阻力或者障礙。要敢于碰硬，特別是在當(dāng)前反腐不斷推進的情況下，到了關(guān)鍵期、敏感期，政府要有更大的擔(dān)當(dāng)和自覺性。政府不是某一個人的政府，政府更不是抽象的機構(gòu)，而是每個公務(wù)員、每個黨員在其中組成的。每個公務(wù)員在其中發(fā)揮的作用，積極作用就是它的自覺性和責(zé)任心的表現(xiàn)。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些懶政、惰政的表現(xiàn)，這應(yīng)當(dāng)引起領(lǐng)導(dǎo)與社會的關(guān)注，是必須克服的阻力和障礙。

　　第四，把行政決策及整個行政行為全部納入法治的軌道。就是必須懂法，必須執(zhí)法，必須貫徹法律精神和法律原則，真正把行政行為的開始、行政決策到行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政協(xié)調(diào)等一系列的行政行為全都納入法治的軌道。在具體的操作層面上體現(xiàn)出法治精神、法治規(guī)范，才是真正落實了依法行政，才是真正建成了法治政府。

　　最后一點，政府要加快建設(shè)與完善良好的行政權(quán)力監(jiān)督機制。主要就是完善嚴肅政紀(jì)、懲防腐敗的行政權(quán)監(jiān)督機制。行政監(jiān)督我們一直在關(guān)注和推進行，但是，監(jiān)督往往會有遺漏、有盲點。行政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系有做不到位的地方，導(dǎo)致行政實踐過程中總是存在一些不盡如人意的地方，有些行政人員不知不覺地在沒有監(jiān)控的時候，或者認為沒有監(jiān)控的時候，放縱自己，不能慎獨，結(jié)果就出了大事。所以，加快完善行政權(quán)監(jiān)督機制，是對行政人員的負責(zé)，也是對政府的負責(zé)。

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