分身術,想必是很多科幻愛好者夢寐以求的特異功能。在現實生活中,不少不法分子動起了“分身兩人”的歪腦筋,冒用他人丟失的身份證從事非法活動。而這些被冒用的身份證,很多都是從網絡黑市購買而來。

　　專家指出,我國當前關于買賣身份證的“法網”設置尚不嚴密,行政責任和刑事責任邊界不清晰,責任承擔方式單一,建議進一步細化量刑標準,加大處罰力度,避免法律責任虛化,讓冒用和買賣身份證的行為無處藏身。

　　不法分子冒用身份證分身兩人

　　在我國,身份證是伴隨每個公民一生的“名片”。目前,身份證丟失后經掛失無法注銷,仍能正常使用。有些不法分子正是利用這個漏洞,用這些丟失的身份證或借機開銀行卡牟利、辦信用卡詐騙,或作為其他違法犯罪行為的掩護。據專家推算,我國每年丟失、被盜的二代身份證至少在100萬張以上。

　　不少丟失、被盜二代身份證通過網絡黑市被公然售賣,甚至形成利益鏈條。在QQ上搜索“二代證”,能夠輕松找到上百個售賣二代身份證的QQ群,有的售賣者在QQ空間里展示出上百張身份證照片,并稱這些都是真證,300元一張,可通過淘寶交易。

　　我國居民身份證法第十七條規(guī)定,冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證的；購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的,由公安機關處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得。第十八條規(guī)定,如果從事犯罪活動的,依法追究刑事責任。

　　“從上述規(guī)定可以看出,如果只是冒用他人居民身份證,由公安機關處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒收違法所得。如果冒用他人居民身份證從事犯罪活動,需要根據冒用者實施何種行為來確定構成何種犯罪,再由刑法按照相關規(guī)定予以處罰。如冒用他人居民身份證申辦信用卡,就涉嫌構成妨害信用卡管理罪；如果惡意透支,就構成信用卡詐騙罪?！北本┚┞蓭熓聞账蓭煑顜浾f。

　　楊帥指出,網絡黑市公開叫賣他人居民身份證,涉嫌構成買賣國家機關證件罪。居民身份證雖是公民個人持有,但屬由國家統(tǒng)一頒發(fā)的法定身份證件。如果公開買賣,則構成上述犯罪,也由刑法按照相關規(guī)定予以處罰。

　　銀行酒店審核不嚴應承擔責任

　　冒用他人丟失的二代身份證,在眾多實行實名制登記的場所是否能順利使用?據媒體報道,天津市民小王無意中撿到一張二代身份證,姓名為朱某某。在媒體記者陪同下,小王開始了身份證的“闖關實驗”。他分別去了銀行、鐵路車站、各大運營商網店、賓館,均成功利用撿到的身份證辦了銀行卡、購買了火車票等。

　　“冒用身份證問題與銀行、酒店等審查不嚴有很大關系?！北本┞蓭焻f(xié)會刑法專業(yè)委員會秘書長柳波指出,公民身份證丟失補辦后,雖然身份證號碼不變,但是身份證上照片已被更新,照片是檢驗身份證真?zhèn)蔚臉酥局弧，F在是大數據時代,金融領域、酒店行業(yè)、通訊領域等已和公安系統(tǒng)聯網,也配備了身份證識別器,只要嚴格審查人、證是否一致,完全有能力防范冒用。

　　“銀行、酒店等機構如果沒有嚴格核實查驗,使被冒用身份證者財產、名譽受損,那么銀行等機構也應承擔相應民事法律責任。”楊帥說,銀行負有核對人、證一致性的責任和義務,確認無誤后方可辦理相關業(yè)務。至于銀行承擔的民事責任大小,應根據其過錯程度予以確認。

　　明晰行政責任和刑事責任邊界

　　專家指出,當前冒用、買賣身份證的現象,反映出我國相關領域“法網”設置尚不嚴密?！靶姓ㄒ?guī)和刑事法律銜接性不強,行政責任和刑事責任界限不清晰。比如對于同樣的買賣身份證行為,哪些情況下應負行政責任,哪些情況下應承擔刑事責任,沒有具體標準?！绷ㄕf。

　　除了法網“不嚴”,柳波認為相關領域還存在法網設置不“厲”,責任承擔方式較單一的問題。比如,工業(yè)和信息化部令第25號電話用戶真實身份信息登記規(guī)定第19條明確,電信管理機構工作人員在對電話用戶真實身份信息登記工作實施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處理；構成犯罪的,依法追究刑事責任。這種行政法規(guī)的宣示性意義大于懲治意義,規(guī)定虛化。

　　因此柳波認為,為應對冒用、買賣身份證行為不斷升級、惡化,既要嚴密法網,加強行政、刑事責任銜接,也要讓法網變“厲”,使責任“實化”。

　　要想從根源上遏制身份證買賣冒用現象,除了完善法律,還需制度、監(jiān)管、執(zhí)法等層面“多管齊下”。柳波指出,該現象暴露出監(jiān)管部門責任心不強、選擇性監(jiān)管、推諉責任等問題。比如某些銀行在開戶、辦理信用卡時對身份證審驗“睜一只眼閉一只眼”,大搞變通,以致有人冒用他人身份證件開了30多個賬戶。而相關監(jiān)管部門并沒有依規(guī)懲處,導致違法成本低、維權成本高,冒用身份證現象屢禁不絕。“監(jiān)管部門應把法律法規(guī)落實到位,把板子打到審核不嚴的責任方、行為人身上,不能動輒以保管不慎為由把責任推給民眾?！绷ㄕf。

　　楊帥指出,當前我國二代身份證掛失補辦后,新舊身份證都可以同時使用,這就為犯罪分子冒用他人身份證提供了可乘之機。同時各大網絡平臺對信息安全缺乏有效管理,網絡信息監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作存在漏洞,導致大量網上買賣身份證件的信息泛濫,助長了此類違法犯罪行為的發(fā)生。他建議,應加快完善身份證信息管理系統(tǒng),杜絕掛失后新舊身份證可以同時使用的現象,加強網絡信息安全管理,使買賣身份證信息在網絡上難以出現。

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