“第一個(gè)沒想到總理能收到這封信，第二個(gè)沒想到總理和國家對(duì)基層企業(yè)這么重視?！?/p>

　　5月14日，在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室召開的座談會(huì)上，北京桔子酒店CEO吳海連說了兩個(gè)“沒想到”，更沒想到的是還第一次受邀進(jìn)入了中南海。

　　一封公開信獲三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示

　　一個(gè)多月前，吳海在網(wǎng)上發(fā)表了寫給總理的5000字長信《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》，痛陳中小企業(yè)在經(jīng)營過程中遭受的來自基層政府部門的種種不公正待遇，此后，這封信“驚動(dòng)”了三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)：國務(wù)院總理李克強(qiáng)、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶均作出批示。

　　5月12日，國務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)明確提出，簡(jiǎn)政放權(quán)要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手。

　　兩天后，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室率先垂范，舉行第一次“點(diǎn)菜、評(píng)菜、端菜”座談會(huì)———企業(yè)代表吳海、公眾代表中國政府大學(xué)副教授翟繼光現(xiàn)場(chǎng)向政府部門提出要求，專家學(xué)者進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、提出建議，政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接招，做出回應(yīng)。

　　一聲“太憋屈”為眾多創(chuàng)業(yè)者而喊

　　今年3月23日凌晨，吳海在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)表了寫給總理的5000字長信《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》，作為桔子水晶酒店的C E O，他在信中講述了一個(gè)普通創(chuàng)業(yè)者的感受，替不少企業(yè)家喊了句“憋屈”。

　　在公開信和座談會(huì)上，吳海都說到自己創(chuàng)辦企業(yè)多年來一直遇到的一個(gè)問題：基層政府部門執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法自由裁量權(quán)大。

　　他舉了一個(gè)例子：一般而言，開設(shè)酒店，需要裝修完成后審批通過并拿到不同的證照之后才可以開業(yè)，期間需要和建委、消防、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)評(píng)等部門打交道，由于各個(gè)部門之間信息未實(shí)現(xiàn)共享，嚴(yán)格走流程下來一般需要兩三個(gè)月，期間的損失就達(dá)300萬-400萬元。

　　正常流程之外，還有酒店不得不面臨的“潛規(guī)則”：酒店行業(yè)的行政審批已下放到基層，這本是方便企業(yè)辦事的制度設(shè)計(jì)，執(zhí)行中卻出現(xiàn)了新的問題，讓企業(yè)日子難過。

　　他舉例說：“某個(gè)城市一些城區(qū)身份證、駕駛執(zhí)照、護(hù)照都可以作為有效證件登記，另一些城區(qū)就只有身份證才算有效證件，在同一個(gè)城市這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一，我們開店怎么辦？”

　　比起“有效證件”，還有讓吳海更無奈的事情。吳海說，國家有治安管理?xiàng)l例，到各地方有旅館業(yè)治安管理辦法，但是每個(gè)城市的每個(gè)城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋。這直接導(dǎo)致一個(gè)問題，和酒店關(guān)系不好的派出所，可以半夜前來挨個(gè)敲客人房門，說是“按照規(guī)定”檢查入住客人身份證和本人是不是一樣。

　　“這么一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，到了地方政府連統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都沒有？像這樣的問題，尤其是中央把很多簡(jiǎn)政放權(quán)放到地方以后，是不是可以確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？”吳海在會(huì)場(chǎng)發(fā)問。

　　菜做得好不好要做菜的和吃菜的互動(dòng)

　　座談會(huì)上，吳海還提出，菜做得好不好有兩個(gè)人最清楚，一個(gè)是吃菜的人，一個(gè)是掌勺的人，而坐在辦公室做菜譜的人不一定清楚。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)、行政改革也建議由點(diǎn)菜的人和掌勺的人一塊來做。

　　“要把事情辦好，只要把職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個(gè)神經(jīng)末梢的基層政府部門，(讓)他們有這個(gè)意識(shí)，加上企業(yè)的參與，我覺得會(huì)做出一盤非常有意思的菜?！彼f。

　　當(dāng)天，和吳海同樣受邀參會(huì)一起“點(diǎn)菜”的，還包括中國政法大學(xué)副教授翟繼光，8年之前，他曾在網(wǎng)上發(fā)表了轟動(dòng)一時(shí)的《給女兒的一封信》，講述了為女兒辦理準(zhǔn)生證和戶口往返北京、江西多次的親身經(jīng)歷。

　　不過談及這封8年前寫給女兒的信時(shí)，翟繼光說，這里面反映的一些問題，有些在今天還存在，有人給他寫郵件，說“我們遇到的比你還更難一些?！?/p>

　　專家“評(píng)菜”

　　借鑒韓國電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn) 減少信息重復(fù)采集

　　除了企業(yè)辦事難，老百姓辦事過程中要求證明“你媽是你媽”的事也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)天的座談會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華建議，解決百姓辦事難，中國可以借鑒韓國在電子政務(wù)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，減少對(duì)公民信息的重復(fù)采集。

　　行政管理制度滯后，導(dǎo)致信息不共享

　　周漢華通過多年研究和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百姓辦事難，一大原因就是各個(gè)政府部門沒能實(shí)現(xiàn)部門信息共享。

　　形成這種情況的內(nèi)因與現(xiàn)行的行政管理制度有關(guān)，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、編制確定、部門預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、行政文化、考核方式等，都是形成于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來之前，反映的是一種供給主導(dǎo)、部門分工的行業(yè)管理方式。

　　不過，國內(nèi)也有實(shí)現(xiàn)部門信息共享，方便群眾辦事的成功案例。北京市的小客車搖號(hào)系統(tǒng)，就是電子政務(wù)的一次成功實(shí)踐。

　　據(jù)了解，百姓想要搖號(hào)，需要提供的信息分別由公安、國稅、地稅、民政、司法、財(cái)政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。如果每個(gè)人提供幾份到十幾份材料，加上超過200萬的申請(qǐng)人，操作難度很大。為此，在當(dāng)時(shí)北京市主要領(lǐng)導(dǎo)的督辦下，北京市相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了信息共享。申請(qǐng)人只需要在電腦前填入最基本的信息，其他一切都在后臺(tái)解決。

　　通過北京市機(jī)動(dòng)車搖號(hào)的案例，周漢華認(rèn)為，外因力量介入不夠，也是政府部門信息共享程度較低的原因。如果有足夠強(qiáng)有力的外部力量介入，電子政務(wù)是可以做到的。

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立信息共享機(jī)制

　　需要辦理的證多、每個(gè)證需要提交的材料多，是周漢華總結(jié)的老百姓辦事難的最顯著表現(xiàn)。周漢華建議，在這一方面，中國應(yīng)借鑒韓國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　韓國在電子政務(wù)方面有比較成功的探索。韓國的電子政務(wù)法規(guī)定，除了具備特殊理由之外，行政機(jī)關(guān)可以通過電子方式確認(rèn)的事項(xiàng)不得要求業(yè)務(wù)申請(qǐng)人自行確認(rèn)并提交。其次，行政機(jī)關(guān)搜集和保留的行政信息應(yīng)該向需要該信息的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行共享，而可以從其他行政機(jī)關(guān)獲取的可信賴的信息的時(shí)候，不得另行搜集相同內(nèi)容的信息。

　　正因如此，周漢華建議參照韓國做法，通過網(wǎng)上辦事來倒逼部門信息共享機(jī)制的生存，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立一個(gè)需求驅(qū)動(dòng)的、信息共享的長效機(jī)制。

　　“一是盡量合并證照的功能，盡量整合不同證件的功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。第二，對(duì)辦事業(yè)務(wù)中需要提供的紙質(zhì)材料需要借鑒和推廣北京小客車搖號(hào)的經(jīng)驗(yàn)，通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對(duì)比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)。”他說。

　　部門“端菜”

　　北京官方回應(yīng)：將公示執(zhí)法部門裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　座談會(huì)上，就辦證難辦事難，與會(huì)的公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、北京市場(chǎng)多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回應(yīng)。

　　“北京市進(jìn)行了深刻反思?！北本┦姓k公廳副主任尹培彥說，自從獲知兩位公眾人物反映的問題，北京市高度重視，要求有關(guān)部門立即采取措施，抓緊整改。他說，明年一季度以前，北京要實(shí)現(xiàn)全市市級(jí)執(zhí)法部門的裁量標(biāo)準(zhǔn)，全部在網(wǎng)站公示，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督，各區(qū)縣政府將于明年年底前全部跟進(jìn)完成。

　　對(duì)于吳海信中提到，辦事過程中遭遇的審批多、審批難、權(quán)責(zé)不清、政出多門、濫用權(quán)力、吃拿卡要等問題，尹培彥說，這主要反映行政審批、行政執(zhí)行、行政管理或者行政服務(wù)方面的不規(guī)范。

　　對(duì)于“自由裁量權(quán)”的行使規(guī)范問題，國家工商總局辦公廳副主任劉顯華說，“比如說處罰是1萬到8萬，那可以處罰1萬，也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)系案就是由此而產(chǎn)生，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使，防止辦人情案、關(guān)系案，防止對(duì)本地企業(yè)處理寬，對(duì)外地企業(yè)處理嚴(yán)?！?/p>

　　“現(xiàn)在很多管理制度不是說主管部門在做制度設(shè)計(jì)的問題，往往是‘最后一公里’的問題，是在基層執(zhí)行的問題?！惫膊啃侣勚行母敝魅侮懠t燕在現(xiàn)場(chǎng)直言，“比如說準(zhǔn)生證和辦理戶口制度的問題，公安部的戶籍制度是明確的，只要這個(gè)孩子出生了來辦戶口就要辦理戶口，但在地方執(zhí)行的時(shí)候，地方政府可能會(huì)有一些政策的捆綁?！?/p>

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