重拳出擊整治電話“黑卡”

　　省通信管理局、省公安廳、省工商局聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)

　　為什么要開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)？

　　答：電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的非實(shí)名電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。不法分子利用電話“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，犯罪成本低，有關(guān)部門追查困難，并嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，危害國家安全和社會(huì)安定。

　　按照全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》有關(guān)電話用戶實(shí)名登記要求，以及工信部出臺(tái)的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，從2013年9月1日起，各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記制度，對(duì)新入網(wǎng)電話用戶全面實(shí)施實(shí)名登記，同時(shí)要求基礎(chǔ)電信企業(yè)采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)未實(shí)名登記身份信息的老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記。為深入落實(shí)電話實(shí)名登記、嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的(自2015年1月1日起)電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　這次專項(xiàng)行動(dòng)中有什么具體措施？

　　答：自2013年9月1日《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實(shí)施以來，在社會(huì)各界的理解支持、各方的共同努力下，目前電話用戶實(shí)名登記工作取得了一定成效，新入網(wǎng)電話用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省電話用戶實(shí)名率較《規(guī)定》實(shí)施之前提高了22.83個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，部分電話卡社會(huì)營銷渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴(yán)，存在著不要證件、不登記、不核驗(yàn)證件或利用他人身份信息虛假登記等違規(guī)現(xiàn)象。

　　為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營銷渠道的管理，打擊治理電話“黑卡”的主要源頭，從技術(shù)上規(guī)避不登記、虛假登記現(xiàn)象，專項(xiàng)行動(dòng)要求，自今年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信零售企業(yè)(以下簡稱電信企業(yè))各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，停止采用人工錄入方式，實(shí)現(xiàn)用戶身份信息自動(dòng)錄入系統(tǒng)。2015年9月1日起，電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道要全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶真實(shí)身份信息。對(duì)于在2013年9月1日前辦理入網(wǎng)并未進(jìn)行實(shí)名登記的老用戶，電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時(shí)，依法要求其進(jìn)行電話用戶真實(shí)身份信息補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶負(fù)擔(dān)、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。

　　對(duì)電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為有什么處罰措施？

　　答：一是快速核實(shí)關(guān)?！昂诳ā薄?duì)公安機(jī)關(guān)辦案工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的電話“黑卡”，省通信管理局組織電信企業(yè)依法配合省公安廳查詢使用人身份信息，對(duì)無法查清身份信息的“黑卡”予以關(guān)停，并查處流出渠道。二是建立違法渠道黑名單制度。根據(jù)要求，若電信企業(yè)社會(huì)營銷渠道，出現(xiàn)出售非實(shí)名電話卡等違法行為，應(yīng)按協(xié)議取消其代理資格，并建立黑名單，移交省工商局通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行公示。三是從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。省通信管理局、電信企業(yè)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)和處罰。四是依法追究法律責(zé)任。若電信企業(yè)及其社會(huì)代理渠道將用戶身份信息出售或非法提供給他人，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)立案偵查和依法打擊。

　　電話“黑卡”治理對(duì)保障用戶權(quán)益有哪些好處？

　　答：當(dāng)前，用戶信息未登記或登記信息虛假是垃圾電子信息和通訊信息詐騙無法根除的主要原因之一。全面施行電話用戶真實(shí)身份信息管理、有效打擊電話“黑卡”，有利于保障電信用戶的合法權(quán)益，從源頭上威懾、預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　根據(jù)規(guī)定，新入網(wǎng)電話用戶需100%實(shí)名登記，在網(wǎng)老用戶也需進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)登記。如未辦理電話實(shí)名登記，部分業(yè)務(wù)辦理可能受到影響，而真實(shí)身份信息登記將有助于保護(hù)用戶權(quán)益、提升用戶體驗(yàn)。

　　哪種社會(huì)營銷渠道才是正規(guī)的呢？

　　答：根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)要求，我省各電信企業(yè)應(yīng)于4月30日前完成對(duì)社會(huì)營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)(見下圖)和代理編號(hào)，并在營業(yè)場所顯著位置張貼標(biāo)識(shí)。為杜絕“黑卡”，用戶應(yīng)到電信企業(yè)自營廳或張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的社會(huì)營銷渠道購買移動(dòng)電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。(水木)

　?。郯咐唬輥碜院？诘氖芎θ死钅秤?月15日在網(wǎng)上買機(jī)票，后收到航班取消短信，要求他撥打400****009電話改簽，改簽費(fèi)20元，改簽成功后可得補(bǔ)償200元。而在匯費(fèi)過程中，李某被騙40余萬元。辦案民警偵查發(fā)現(xiàn)，儋州籍犯罪嫌疑人符某某利用400轉(zhuǎn)接號(hào)碼以及上網(wǎng)卡等十余張電話“黑卡”進(jìn)行作案，獲取信息，發(fā)送詐騙短信，在受害者回?fù)?00電話過程中，冒充客服誘騙事主一步步上當(dāng)。

　　［案例二］2014年初，江蘇徐州發(fā)生多起利用給智能手機(jī)安裝app的方式植入木馬，從而攔截、轉(zhuǎn)發(fā)短信，進(jìn)而實(shí)施網(wǎng)銀盜竊的案件。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，該案受害人遍布全國多地達(dá)260余名，涉案金額2000余萬元。經(jīng)江蘇公安機(jī)關(guān)縝密偵查，現(xiàn)已抓獲該案犯罪嫌疑人47名，繳獲涉案非實(shí)名電話卡、上網(wǎng)卡共計(jì)600余張。

　　打擊電話“黑卡”海南在行動(dòng)

　　我省多部門聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)部署、加強(qiáng)宣傳、跨部門通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊電話“黑卡”。省通信管理局負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，督促電信企業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記規(guī)定；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合省通信管理局開展電話用戶實(shí)名登記工作執(zhí)法檢查；省工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合省通信管理局和公安機(jī)關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。

　　一是及時(shí)部署，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)三部委專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，我省設(shè)立了海南省電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室(以下簡稱“專項(xiàng)辦”)，由省通信管理局通信保障處、省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)、省工商局公平交易處和海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通、海南鐵通等相關(guān)單位組成。三廳局聯(lián)合制定《海南省電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)和措施，并提出具體要求。同時(shí)，省公安廳和省工商局也分別制定了專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)方案并下發(fā)至各市縣分局。

　　二是加強(qiáng)宣傳，為專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的輿論氛圍。制定統(tǒng)一的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)公告模板，在全省各營業(yè)渠道網(wǎng)點(diǎn)張貼。專項(xiàng)辦通過媒體和印制宣傳小扇子等多種方式開展宣傳，讓廣大群眾切實(shí)了解電話“黑卡”的危害。

　　三是暢通監(jiān)督渠道，有效打擊電話“黑卡”。在省通信管理局門戶網(wǎng)站(http://www.hnca.gov.cn/txglj/index.jsp )設(shè)置行動(dòng)專欄，設(shè)立舉報(bào)電話(0898-66533803)和郵箱(dhhk@hnca.gov.cn)，接受社會(huì)各界舉報(bào)。截至5月15日，專項(xiàng)辦共計(jì)受理11件舉報(bào)并進(jìn)行了處理反饋。

　　四是開展實(shí)地檢查，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)辦各成員單位加強(qiáng)實(shí)地檢查，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。截至5月15日，省通信管理局組織開展3次實(shí)地檢查；省公安廳清查轄區(qū)內(nèi)“黑卡”線索，及時(shí)向省工商局和電信企業(yè)通報(bào)存在違法違規(guī)行為的商鋪；各電信企業(yè)通過委托第三方機(jī)構(gòu)暗訪檢查的手段，完成全省渠道網(wǎng)點(diǎn)檢查，共計(jì)關(guān)停違規(guī)渠道網(wǎng)點(diǎn)30家。5月初，省通信管理局與省公安廳、省工商局組成聯(lián)合檢查組，開展實(shí)地檢查。

　　五是強(qiáng)化部門協(xié)作，有效形成工作合力。截至5月15日，省通信管理局配合省公安廳處理暫停涉嫌違法犯罪通訊號(hào)碼來函5份，共計(jì)暫停通訊號(hào)碼42個(gè)；各電信企業(yè)配合省公安廳處理查詢涉嫌違法犯罪通訊號(hào)碼來函7份，共計(jì)查詢通訊號(hào)碼60個(gè)。

　　六是電信企業(yè)集中發(fā)力，認(rèn)真抓落實(shí)。在省通信管理局的組織指導(dǎo)下，各電信企業(yè)對(duì)社會(huì)營銷渠道進(jìn)行了集中清理和規(guī)范，自2月1日起，全面停止人工錄入方式，實(shí)現(xiàn)了用戶身份信息系統(tǒng)自動(dòng)錄入；5月1日起，各企業(yè)對(duì)實(shí)體門店的社會(huì)營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并在實(shí)體門店顯著位置進(jìn)行張貼，網(wǎng)絡(luò)門店的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)在網(wǎng)站(或網(wǎng)頁)顯著位置顯示。

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