在昨日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部發(fā)布“關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)相關(guān)政策簡(jiǎn)要情況”，其中提出14條舉措、2015年底的具體工作目標(biāo)以及2017年發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)天，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商公布各自提速降費(fèi)方案，資費(fèi)最高降幅35%以上。

　　工信部副部長(zhǎng)尚冰說(shuō)，今年底直轄市和省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20M bps，其他城市提至10M bps，力爭(zhēng)年底前手機(jī)流量平均資費(fèi)水平、固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。

　　網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距

　　“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴”已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活因素之一。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，發(fā)達(dá)國(guó)家固定寬帶資費(fèi)占月平均收入的比例為1.5%，而我國(guó)無(wú)論網(wǎng)速還是網(wǎng)費(fèi)都有較大差距，在信息通信技術(shù)使用與普及水平等方面處于全球第80名左右。

　　提速要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭拓寬網(wǎng)絡(luò)“高速路”。工信部稱2015年至2017年，基礎(chǔ)電信企業(yè)將投資超過(guò)1.1萬(wàn)億元，到2017年全國(guó)所有地級(jí)以上城區(qū)家庭都將具備百兆光纖接入能力，直轄市和省會(huì)城市等主要城市寬帶平均接入速率達(dá)30M bps，相當(dāng)于2015年發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，其他城市寬帶平均接入速率達(dá)20M bps.

　　三家運(yùn)營(yíng)商公布提速降費(fèi)“實(shí)招”

　　降費(fèi)要引入競(jìng)爭(zhēng)。尚冰說(shuō)，未來(lái)將繼續(xù)開放電信市場(chǎng)、加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)的開放試點(diǎn)城市擴(kuò)至30個(gè)以上，試點(diǎn)企業(yè)超100家，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)2016年全面開放，讓消費(fèi)者享受到更多的業(yè)務(wù)和更優(yōu)惠的價(jià)格。

　　三家運(yùn)營(yíng)商紛紛響應(yīng)公布提速降費(fèi)“實(shí)招”。中國(guó)電信提出，年底前有線寬帶平均接入速率將由目前的11M bps提升至20M bps，單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并推出每月49元2G B省內(nèi)流量4G套餐、流量不清零、流量可轉(zhuǎn)贈(zèng)等舉措。中國(guó)移動(dòng)提出到年底流量綜合資費(fèi)同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等創(chuàng)新服務(wù)，并承諾大幅降低國(guó)際漫游流量資費(fèi)。中國(guó)聯(lián)通明確提出全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)降低20%以上，并將力爭(zhēng)2016年底基本實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)光纖化改造。

　　提速降費(fèi)2015年底的工作目標(biāo)

　　●地級(jí)以上城區(qū)80%以上家庭要具備百兆光纖接入能力，50%的地級(jí)以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　●4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

　　●直轄市、省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率從現(xiàn)在9M bps提升到20M bps，其它城市寬帶用戶平均接入速率由7M提升到10M.鼓勵(lì)有條件地區(qū)推廣50M、100M等高寬帶接入服務(wù)。

　　●通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)升級(jí)等推動(dòng)電信企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)資費(fèi)，力爭(zhēng)年底前手機(jī)流量平均資費(fèi)水平、固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%左右。

　　解讀

　　方案基本與工信部目標(biāo)相匹配

　　綁定套餐或推新套餐體現(xiàn)降價(jià)

　　三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)具體方案引起極大關(guān)注與熱議。從三家運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)清單總體看來(lái)，其中移動(dòng)流量、有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提升至100兆，基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。

　　每家運(yùn)營(yíng)商列出新的降價(jià)清單，運(yùn)營(yíng)商相對(duì)以往套餐確實(shí)做出了改變，有降資費(fèi)的行動(dòng)。尤其是在流量清零這類以往的“霸王條款”方面做出了改善。三家給出的降價(jià)清單包括：中國(guó)移動(dòng)50元含2GB全國(guó)流量，降幅達(dá)50%；中國(guó)電信手機(jī)流量每GB25元；中國(guó)聯(lián)通開展10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動(dòng)，流量跨越不清零，半年有效，還推出視頻定向流量包，最優(yōu)惠價(jià)格每月18元6GB.

　　同時(shí)，三家運(yùn)營(yíng)商都推出了流量不清零、可轉(zhuǎn)贈(zèng)業(yè)務(wù)：中國(guó)移動(dòng)年流量包不清零；中國(guó)電信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)服務(wù)，廣東試點(diǎn)語(yǔ)音、短信按流量?jī)稉Q服務(wù)；中國(guó)聯(lián)通10元包1.5GB流量包，跨越不清零。

　　從這些方案可以看出，公眾期待的全業(yè)務(wù)大規(guī)模降低資費(fèi)并沒(méi)有明顯出現(xiàn)，而是通過(guò)綁定套餐或推出新的降低資費(fèi)套餐服務(wù)來(lái)體現(xiàn)降價(jià)。通信專家項(xiàng)立剛說(shuō)，流量不清零等業(yè)務(wù)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)確實(shí)壓縮了利潤(rùn)，可以實(shí)實(shí)在在讓消費(fèi)者受益。（新華社）

　　評(píng)說(shuō)

　　“誰(shuí)大半夜等著這個(gè)流量上網(wǎng)？”

　　通信專家說(shuō)在4G移動(dòng)業(yè)務(wù)上還有很大提速降費(fèi)空間

　　對(duì)一些看起來(lái)很豐富的降價(jià)措施，網(wǎng)友紛紛吐槽“沒(méi)誠(chéng)意”。例如，移動(dòng)推出的“八大舉措降網(wǎng)費(fèi)”，第一條是“夜間流量套餐”，夜間11時(shí)至次日早上7時(shí)，套餐內(nèi)流量資費(fèi)10元1G，單價(jià)為0 .01元/M B.

　　“之前5元1G夜間流量，現(xiàn)在10元1G，還降幅50%？我數(shù)學(xué)不好別騙我?！本W(wǎng)友“注冊(cè)不了馬寧”說(shuō)，“誰(shuí)大半夜就等著這個(gè)流量上網(wǎng)？”

　　而網(wǎng)友“w angx_0”說(shuō)：“不要指望那個(gè)夜間流量，倒是把4G套餐多降降啊，整篇都不見你提，花樣怪多?！?/p>

　　“運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)規(guī)模龐大，想做出提速降費(fèi)這么大規(guī)模的行動(dòng)，需要從集團(tuán)落實(shí)到地方分公司，從制定方案、調(diào)整結(jié)構(gòu)、部署到地方全部落實(shí)，確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，不可能說(shuō)降價(jià)就立竿見影?！蓖ㄐ艑＜翼?xiàng)立剛說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商面對(duì)政府和經(jīng)營(yíng)方面的重重壓力，在制定方案時(shí)出現(xiàn)敷衍的情況也發(fā)生過(guò)。

　　項(xiàng)立剛預(yù)測(cè)，在三大運(yùn)營(yíng)商目前公布的提速降費(fèi)方案基礎(chǔ)上，下一步在4G移動(dòng)業(yè)務(wù)上還有很大提速降費(fèi)空間。（新華社）

　　●夜間流量降價(jià)，熬夜上網(wǎng)好嗎？

　　移動(dòng)推出1G B套餐以上贈(zèng)送夜間流量，1G B低至10元，電信的夜間流量最低每3G B僅20元。按照百度發(fā)布內(nèi)地網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間分布段報(bào)告，晚11時(shí)-早上7時(shí)占整體上網(wǎng)時(shí)間僅有12.76%.總書記說(shuō)了年輕人別熬夜，夜間流量真的好嗎？至于假日流量。單價(jià)是便宜，但除了“五一”“十一”，其他長(zhǎng)假都是三天，3天10元真的便宜嗎？

　　●套餐外流量0 .29元/MB不便宜

　　移動(dòng)推出流量安心包，套餐外流量0.29元/M B，費(fèi)用達(dá)10元，可以免費(fèi)使用至100M.再次超出自動(dòng)適配，平均算下來(lái)0.06元-0.1元/M B；聯(lián)通則推出套餐外流量60元/G B封頂。其實(shí)，基礎(chǔ)套餐外流量0.29元/M B并不便宜，收入更高的美英套餐外流量均在0.25元/M B之外。這個(gè)政策優(yōu)勢(shì)在于“10元以外”，算了一下，就是你使用流量超出套餐35M才開始實(shí)惠。這是什么概念？—1M流量大概可以掛一天Q Q.即使超出這部分流量，按目前的流量包，10元100M，30元500M，也沒(méi)便宜多少。

　　●流量不清零何時(shí)才會(huì)永久性？

　　客戶可將套餐內(nèi)未使用完的剩余流量分享給其他四人使用，且可享受流量季度包、半年包、年包等靈活周期的套餐服務(wù)。聯(lián)通表示啟動(dòng)低至10元包1.5G B省內(nèi)流量半年包促銷活動(dòng)，流量跨月不清零，半年有效；電信則準(zhǔn)備試水流量個(gè)人定制方案。在這次改革中，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)幾乎成為標(biāo)配，這值得用戶拍手叫好。但是，比起虛擬運(yùn)營(yíng)商，三大運(yùn)營(yíng)商的力度似乎弱了些，因?yàn)檫@個(gè)不清零不是永久性，只是拉長(zhǎng)套餐期限。今年初，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商AT& T已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流量永久不清零，國(guó)美等國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商也逐步實(shí)現(xiàn)，三大運(yùn)營(yíng)商再快點(diǎn)會(huì)更好。

　　追問(wèn)

　　年收入超萬(wàn)億 能否再提速降費(fèi)？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴怨聲載道，期待此次政策和措施的出臺(tái)能讓大家真正受益?！疤崴俳蒂M(fèi)”到底有多大空間？如何在讓老百姓得到實(shí)惠的同時(shí)，保證行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展？

　　消費(fèi)者需要一筆“明白賬”

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末我國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)量已接近13億戶，其中手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6 .5億戶。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在收費(fèi)、服務(wù)方面受到消費(fèi)者諸多詬病，網(wǎng)絡(luò)“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點(diǎn)。

　　“許多人‘重金’買來(lái)的高帶寬，僅僅是名義上的?！蹦祥_大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順說(shuō)，寬帶和下載速度之間的比值是8比1，即8兆的帶寬理論上可達(dá)到最高每秒1兆的網(wǎng)速。但現(xiàn)實(shí)中很多所謂的“10兆帶寬”只是噱頭，其實(shí)是小區(qū)里很多家庭共用這10兆，分散到每個(gè)用戶自然會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)速很慢的現(xiàn)象，上網(wǎng)高峰時(shí)就更明顯。

　　手機(jī)上網(wǎng)套餐本身就貴，如不小心超出套餐，流量費(fèi)更驚人?！霸谔崴俳蒂M(fèi)同時(shí)，消費(fèi)者更希望獲得公平服務(wù)和知情權(quán)?！彪娦欧治鰩熢w說(shuō)，取締不合理的“霸王條款”將給網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)錦上添花，把賬都算到明面上來(lái)，讓消費(fèi)者錢花得明白、放心，提升用戶忠誠(chéng)度和消費(fèi)積極性，運(yùn)營(yíng)商也將受益。

　　“流量費(fèi)”過(guò)高將阻礙創(chuàng)新

　　通過(guò)年報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，在三大運(yùn)營(yíng)商高額的收入和利潤(rùn)中，“流量費(fèi)”功不可沒(méi)。專家認(rèn)為，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和微信等O T T業(yè)務(wù)的沖擊下，運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音業(yè)務(wù)和短信收入萎縮是大勢(shì)所趨，“流量費(fèi)”收入會(huì)在未來(lái)運(yùn)營(yíng)商的收入中占更高的比重。但市場(chǎng)的培育需要一個(gè)過(guò)程，過(guò)高的“流量費(fèi)”不僅會(huì)極大阻礙移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，對(duì)運(yùn)營(yíng)商也是“殺雞取卵”。

　　目前國(guó)家已經(jīng)引入“虛擬運(yùn)營(yíng)商”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但受到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商限制仍較多，應(yīng)擴(kuò)大虛擬運(yùn)營(yíng)商定價(jià)權(quán)，使其在“租借”基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)活躍市場(chǎng)，把市場(chǎng)價(jià)格降下來(lái)。中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員李易認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，就不能不犧牲短期的利益，降低流量資費(fèi)，提升網(wǎng)速、提高服務(wù)水平，真正把市場(chǎng)培育起來(lái)，再分享技術(shù)進(jìn)步的紅利。

　　“財(cái)大”能否進(jìn)一步“提速”？

　　年報(bào)顯示，2014年三大運(yùn)營(yíng)商收入合計(jì)達(dá)1.25萬(wàn)億元，利潤(rùn)合計(jì)達(dá)1390億元，平均每天3.8億元。年收入超過(guò)萬(wàn)億，這些錢是否都花在刀刃上？“財(cái)大”的運(yùn)營(yíng)商未來(lái)能否進(jìn)一步提速降費(fèi)？

　　電信行業(yè)人士認(rèn)為，過(guò)去幾年，運(yùn)營(yíng)商將大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，三大運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)了一套2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)，耗資巨大。如2014年，中國(guó)移動(dòng)在4G上的投資達(dá)到1500億元，建成開通了72萬(wàn)個(gè)4G基站，搭建了全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)。高昂投資必然會(huì)在資費(fèi)上有所反映。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)的改善，用戶對(duì)于流量的需求越來(lái)越大，如中國(guó)移動(dòng)4G客戶的平均每月流量消費(fèi)已達(dá)到780M，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善速度趕不上用戶的需求增長(zhǎng)，就容易造成用戶感覺(jué)“又慢又貴”的問(wèn)題。

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為，由于三大運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期處于壟斷地位，盡管資本投入巨大，但缺乏對(duì)用戶體驗(yàn)的重視，電信基礎(chǔ)設(shè)施的整體配置效率仍相對(duì)低下。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)、政策上來(lái)看，未來(lái)確實(shí)還有進(jìn)一步提速降費(fèi)的空間?！皩~網(wǎng)換成光纖骨干網(wǎng)，雖然成本巨大，但升級(jí)后的光纖寬帶具有維護(hù)成本低、理論帶寬高的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！痹w坦言。無(wú)線寬帶也在“提速”技術(shù)上有足夠儲(chǔ)備。專家預(yù)測(cè)，由于虛擬運(yùn)營(yíng)商獲得牌照、寬帶接入引入民間資本等系列國(guó)家政策的出臺(tái)，將有效打破電信運(yùn)營(yíng)的壟斷格局，充分競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)電信資費(fèi)的優(yōu)惠。（新華社）

　　[貼士]

　　MBpsMbps

　　MBps與M bps有著很大差別。M B全稱M B yte，含義是“兆字節(jié)”；而M b全稱M bit，含義是“兆比特”。M B yte是指字節(jié)數(shù)量，M bit是指比特位數(shù)，兩者都是數(shù)據(jù)量度單位，但數(shù)量級(jí)完全不同。

　　B yte是“字節(jié)數(shù)”，bit是“位數(shù)”，在計(jì)算機(jī)中每八位為一字節(jié)，也就是1B yte=8bit，即兩者是8：1的比例關(guān)系。也就是說(shuō)，我們平常見到的300M bps、150M bps、54M bps及11M bps這些理論無(wú)線傳輸速率，換算成容易理解的M B /s速率單位，它們的理論無(wú)線傳輸速率應(yīng)為37 .5M B /s、18 .75M B /s、6 .75M B /s及1.375M B /s.我們所熟知的百兆網(wǎng)線（100M bps）也是以M bps為單位的，換算的理論有線傳輸速率是12 .5M B /s.

　　[數(shù)據(jù)]

　　高額收入與利潤(rùn)“流量費(fèi)”功不可沒(méi)

　　中國(guó)移動(dòng)：2 0 14年移動(dòng)數(shù)據(jù)流量同比增長(zhǎng)115 .1%，收入同比增長(zhǎng)42 .9%，達(dá)到1506 .9億元，占通信服務(wù)收入比重提升至25 .9%.

　　中國(guó)聯(lián)通：2014年移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1073 .7億元，同比增長(zhǎng)15 .8%，所占移動(dòng)業(yè)務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重由上年的5 9 .5 %上升至68 .3%.

　　中國(guó)電信：2014年實(shí)現(xiàn)手機(jī)上網(wǎng)流量收入341億元，同比增長(zhǎng)近50%.

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