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日本安保政策將大拐彎安倍為自衛(wèi)隊(duì)解禁

?？诰W(wǎng)　http://fewfxpb.cn　時(shí)間：2015-05-15 07:21

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)，謀求解禁集體自衛(wèi)權(quán)，日本首相安倍晉三內(nèi)閣14日通過(guò)新安保法制決議，引發(fā)日本各界強(qiáng)烈抗議。日媒評(píng)價(jià)稱(chēng)，此舉標(biāo)志著一貫頗為克制的日本安保政策迎來(lái)拐點(diǎn)，甚至將現(xiàn)“巨大轉(zhuǎn)變”。安倍同日舉行記者會(huì)，辯稱(chēng)“新安保法案能確保日本行使‘極為有限’的集體自衛(wèi)權(quán)，旨在守護(hù)日本國(guó)民，這是日美共同的認(rèn)識(shí)”，其意圖引人注目。

　　抗議聲漲

　　安倍內(nèi)閣力推的安保法制相關(guān)法案，指的是《國(guó)際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》。上述兩個(gè)法案共涉及法律11部。其中《武力攻擊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法》、《周邊事態(tài)法》等10部法律的修改部分匯總為《和平安全法制完善法案》。另外一個(gè)則是新設(shè)的允許自衛(wèi)隊(duì)隨時(shí)向應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端的外國(guó)軍隊(duì)提供后方支援的永久性法律——《國(guó)際和平支援法案》。其中，《國(guó)際和平支援法案》旨在把自衛(wèi)隊(duì)向外國(guó)軍隊(duì)提供后勤支援的相關(guān)規(guī)定以恒久法的形式固定下來(lái)。

　　兩個(gè)法案的內(nèi)容均跟擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)有關(guān)。實(shí)際上，日本執(zhí)政黨在上月24日召開(kāi)的新安保法制執(zhí)政黨磋商會(huì)上，就已對(duì)所涉法律條文無(wú)異議。本次會(huì)議可以說(shuō)是從形式上對(duì)兩部法律的內(nèi)容予以最終肯定。

　　安保法制相關(guān)法案把嚴(yán)重影響日本和平與安全的事態(tài)定義為“重要影響事態(tài)”，修訂《周邊事態(tài)法》并將其更名為《重要影響事態(tài)法》。相關(guān)法案明確規(guī)定在發(fā)生“重要影響事態(tài)”時(shí)，日本可對(duì)外國(guó)軍隊(duì)提供后勤支援且不受地區(qū)限制，日本提供后勤支援的對(duì)象也不限于美軍，所有以履行聯(lián)合國(guó)憲章為目的參與相應(yīng)活動(dòng)的外國(guó)軍隊(duì)都屬于日方支援的范疇。

　　安保法制相關(guān)法案還規(guī)定，派遣自衛(wèi)隊(duì)事先必須獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，首相在向國(guó)會(huì)提議后，眾參兩院都必需努力在7日內(nèi)進(jìn)行表決。

　　針對(duì)國(guó)會(huì)審議，安倍此前在美國(guó)會(huì)演講時(shí)，曾承諾“今年夏季之前要讓相關(guān)法案成立”。日本民主黨等在野黨對(duì)此紛紛提出批評(píng)。民調(diào)顯示，50%民眾并不看好自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大活動(dòng)范圍。評(píng)論指出，即使執(zhí)政黨利用議席優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過(guò)法案，也不代表日本民意。除會(huì)引發(fā)日本國(guó)內(nèi)外輿論批評(píng)外，法案的合法性及權(quán)威性也會(huì)受到質(zhì)疑。

　　就在5月14日安倍內(nèi)閣通過(guò)新安保法決議當(dāng)日，日本各界有識(shí)之士走上街頭抗議。在安倍官邸前，約500人集會(huì)，并面對(duì)官邸大喊“不需要可以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的法律”、“守護(hù)憲法第9條”等口號(hào)。在東京銀座，約800名身著紅色服裝的女性游行。一名參加活動(dòng)的30多歲的母親表示，“如果孩子被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，將是我們的責(zé)任。安保法制如果這樣推進(jìn)下去，真的很擔(dān)心。”

　　竭力解禁

　　安倍二度上臺(tái)以來(lái)，竭力推動(dòng)解禁集體自衛(wèi)權(quán)。所謂集體自衛(wèi)權(quán)，即與本國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家遭受其他國(guó)家武力攻擊時(shí)，無(wú)論自身是否受到攻擊，都有使用武力進(jìn)行干預(yù)和阻止的權(quán)利。即一個(gè)聯(lián)盟所有成員在其中一個(gè)成員遭受攻擊時(shí)進(jìn)行相互武裝援助。

　　根據(jù)1945年制定的聯(lián)合國(guó)憲章第51條規(guī)定，主權(quán)國(guó)家擁有“單獨(dú)或集體自衛(wèi)的固有權(quán)利”。這一條款成為美國(guó)和前蘇聯(lián)分別組建北大西洋公約組織和華沙條約組織的法律基礎(chǔ)。

　　因?yàn)槿毡臼前l(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的國(guó)家之一，戰(zhàn)后，日本于1946年制定了后來(lái)被稱(chēng)為“和平憲法”的新《日本國(guó)憲法》。依據(jù)其第九條“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，不設(shè)軍隊(duì)”的規(guī)定，放棄了集體自衛(wèi)權(quán)，只允許行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)，即在本國(guó)受到攻擊時(shí)行使武力。

　　禁止行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，是二戰(zhàn)后日本在“和平憲法”原則指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出的重大政策選擇，也是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)構(gòu)成其“專(zhuān)守防衛(wèi)”基本國(guó)策的一個(gè)具體要素。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在日本政治大國(guó)化路線和國(guó)際形勢(shì)變化的推動(dòng)下，日本某些人士急切推動(dòng)安全防衛(wèi)領(lǐng)域的調(diào)整和變革，開(kāi)始加速要求行使集體自衛(wèi)權(quán)的政治行動(dòng)和發(fā)揮對(duì)外軍事作用的步伐，引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

　　在5月14日的記者會(huì)上，安倍再次聲言，新安保法案能確保日本行使“極為有限”的集體自衛(wèi)權(quán)，旨在守護(hù)日本國(guó)民，這是日美兩國(guó)共同的認(rèn)識(shí)。他對(duì)在野黨的批評(píng)加以辯解稱(chēng)，在野黨“貼上了諸如‘戰(zhàn)爭(zhēng)法案’的標(biāo)簽，這完全是錯(cuò)誤的”。關(guān)于今后是否有可能修改法案，安倍稱(chēng)“我認(rèn)為該法案是最佳的”。

　　對(duì)此，日本《朝日新聞》刊文稱(chēng)，新安保法案的實(shí)質(zhì)在于從防衛(wèi)日本自身到“國(guó)際貢獻(xiàn)”，安倍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟打著“無(wú)縫應(yīng)對(duì)”的旗號(hào)，進(jìn)一步擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)內(nèi)容及范圍。

　　共同社刊文指出，至此，日本從根本上改變了戰(zhàn)后一貫堅(jiān)持的“專(zhuān)守防衛(wèi)”基本方針，因《憲法》第9條而一貫頗為克制的安保政策迎來(lái)拐點(diǎn)。而在二戰(zhàn)結(jié)束70周年之際，有必要就此慎重討論。

　　NHK則認(rèn)為指出，本次討論的法案反映出日本戰(zhàn)后安保政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，國(guó)會(huì)將如何對(duì)其審議，令人關(guān)注。

　　步步推進(jìn)

　　安倍曾明確表示將修改憲法第9條，明確日本自衛(wèi)隊(duì)的存在和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)把自衛(wèi)隊(duì)定位為軍隊(duì)的必要性。為此安倍積極為行使集體自衛(wèi)權(quán)創(chuàng)造所謂的“法律”依據(jù)，降低向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的門(mén)檻，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍。

　　2007年安倍第一次擔(dān)任首相，啟動(dòng)旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的討論。設(shè)立“重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)”。但是，在負(fù)責(zé)進(jìn)行討論的專(zhuān)家會(huì)議報(bào)告出爐之前，安倍就下臺(tái)了。于是他在第2次擔(dān)任首相后重啟了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的討論。

　　2014年5月安倍的智囊團(tuán)，即“重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)”向安倍提交要求解禁集體自衛(wèi)權(quán)的報(bào)告書(shū)。安倍隨后召開(kāi)記者會(huì)表明修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的意向。

　　2014年6月日本自民黨、公民黨兩黨圍繞修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題舉行協(xié)商會(huì)議，并基本達(dá)成一致。

　　2014年7月安倍內(nèi)閣做出變更憲法解釋?zhuān)栽试S行使集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議。

　　2015年2月日本政府正式向執(zhí)政的自民黨和公明黨提出擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事活動(dòng)的安保法草案。草案將在自民黨和公明黨聯(lián)合審議通過(guò)后提交國(guó)會(huì)進(jìn)入立法程序。

　　2015年4月日本自民、公明兩黨啟動(dòng)具體條文的審查。

　　2015年5月日本自民、公明兩黨日前就新安保法案，行使集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍及活動(dòng)內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。5月14日，安倍內(nèi)閣通過(guò)相關(guān)法案決議。15日，該決議將提交國(guó)會(huì)審議。所有法律在國(guó)會(huì)通過(guò)后，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的所有條件將得以滿(mǎn)足。5月20日，日本將對(duì)此舉行黨首討論，朝野論戰(zhàn)將全面展開(kāi)。(完)