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制圖：李姿閱

　　4月23日，距離4月22日國際刑警組織中國國家中心局集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令僅一天，上海市傳來消息：發(fā)現(xiàn)一名持外國護(hù)照男子與百名“紅通”名單中位列第九十位的原中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民高度重合！在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機關(guān)迅速反應(yīng)，連夜部署行動，于25日上午11時將戴學(xué)民緝捕歸案，戴學(xué)民成為公布百名外逃人員后的首個落網(wǎng)人員。

　　這是今年以來，反腐敗國際追逃追贓工作從原先以中央層面主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向各省區(qū)市開始普遍發(fā)力的一個典型案例。截至今年4月底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部成立了省一級追逃辦?？梢灶A(yù)見，隨著省一級追逃追贓工作力度的不斷加大，2015年的反腐敗國際追逃追贓工作將出現(xiàn)重大進(jìn)展。

　　國際追逃追贓納入反腐敗工作總體部署

　　在黨委統(tǒng)一指導(dǎo)下多部門合作才能多辦“戴學(xué)民案”

　　今年3月24日至27日，由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室主辦的反腐敗國際追逃追贓業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在北京開班，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市的紀(jì)檢、法院、檢察、公安等和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和工作人員130余人參加培訓(xùn)。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢在培訓(xùn)班上指出，各級紀(jì)委要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實把地方追逃追贓工作抓起來。地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，建立健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制。

　　反腐敗追逃追贓專家、北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)出席了此次培訓(xùn)班，并給學(xué)員們授課。在黃風(fēng)看來，加強省一級反腐敗國際追逃追贓工作是中央部署的水到渠成之舉：2014年6月底，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立了國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌追逃追贓工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展專項行動，統(tǒng)一指揮重大案件的工作，中央一級的部門已經(jīng)在追逃追贓工作方面形成了較為成型的協(xié)調(diào)機制。但是，僅憑中央一級的部門推動追逃追贓工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須協(xié)調(diào)地方的有關(guān)單位特別是司法機關(guān)行動起來，才能更有成效地推進(jìn)追逃追贓工作。

　　黃樹賢強調(diào)，要把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署。追逃追贓工作直接涉及黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，一個單位有黨員干部跑了不報告，黨委、紀(jì)委都要追責(zé)。黃風(fēng)認(rèn)為，這其實點出了地方追逃追贓的關(guān)鍵在于多個部門之間的組織協(xié)調(diào)、通力配合。他舉例說，有的地方出現(xiàn)黨員和國家工作人員外逃，但由于部門之間沒有形成有效的配合機制，導(dǎo)致互相推諉責(zé)任，明明人員已經(jīng)出現(xiàn)外逃跡象，甚至多次往返于國內(nèi)外，但因為各部門都認(rèn)為此人的情況不該由本部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致人員外逃時不能及時得到阻止。有的地方人跑了就跑了，不查不處理，黨員身份還在，國家干部身份還在，甚至還照領(lǐng)工資補貼。因此，有必要將追逃追贓工作納入反腐敗協(xié)調(diào)小組工作部署，在黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)下多個部門合作，甚至像戴學(xué)民案那樣需要多地區(qū)多部門協(xié)調(diào)配合，才能成功實現(xiàn)追逃追贓目標(biāo)。

　　省級追逃追贓協(xié)調(diào)機制已初步建成

　　各省區(qū)市均已成立省級追逃辦

　　反腐敗國際追逃追贓業(yè)務(wù)培訓(xùn)班結(jié)束后，各省區(qū)市及時貫徹中央精神，迅速部署建立省級追逃追贓協(xié)調(diào)機制，目前各省區(qū)市都已經(jīng)成立了省級追逃辦，成員單位一般有6到12家左右。據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)省份的成員單位都包括省級紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、公安廳、安全廳、司法廳、外事辦和人民銀行當(dāng)?shù)胤中?。有一些省份還將財政廳、審計廳、旅游局、銀監(jiān)局、國資委、政法委、臺辦、海關(guān)、民委、電信、移動、聯(lián)通等部門和單位納入了協(xié)調(diào)機制。

　　據(jù)了解，省級追逃追贓協(xié)調(diào)機制的主要職責(zé)包括：統(tǒng)一研究和部署本地區(qū)反腐敗追逃追贓工作；報告、統(tǒng)計和分析本地區(qū)外逃案件信息，匯總分析本地區(qū)外逃情況；組織開展重點個案追逃追贓，組織力量辦理中央交辦的或本地區(qū)重大外逃案件；在中央統(tǒng)一安排下赴有關(guān)國家執(zhí)行談判、勸返、緝捕等任務(wù)；協(xié)調(diào)和督促做好本地區(qū)外逃人員的立案、調(diào)查取證、邊控、技偵等追逃追贓基礎(chǔ)工作；部署本地區(qū)防逃工作，等等。

　　協(xié)調(diào)機制成立后，各地還結(jié)合自身實際開展了一些探索性的工作。

　　4月23日，湖南舉辦全省反腐敗國際追逃追贓業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，就追逃追贓工作進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提升能力、明確任務(wù)、落實責(zé)任。培訓(xùn)班邀請了省公安廳、省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，幫助參訓(xùn)學(xué)員提高開展反腐敗國際追逃追贓及防逃工作意識和履職能力。

　　廣東建立了追逃追贓工作“綠色通道”和保障機制，省公安、外事、人民銀行等部門根據(jù)追逃追贓工作實際需要，為辦案單位查詢個人戶籍身份信息、出入境記錄信息、銀行賬戶信息和辦理出國境證照、邊控、技偵、網(wǎng)偵等提供優(yōu)先、便捷的辦理通道，形成快速反應(yīng)、各方聯(lián)動的追逃追贓工作機制。同時，協(xié)調(diào)省財政部門建立了國際追逃追贓專項工作經(jīng)費保障制度。

　　遼寧籌備召開省委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議和全省追逃追贓工作電視電話會議，建立全省的追逃追贓工作機制，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，對重點外逃案件掛牌督辦；研究制定全省追逃追贓工作方案，細(xì)化追逃追贓工作任務(wù)，準(zhǔn)確統(tǒng)計全省外逃人員情況數(shù)量，收集外逃人員信息和線索，確定重點追逃追贓對象，明確責(zé)任分工和工作時限。同時，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室全程跟蹤掛牌督辦案件，及時召開聯(lián)席會議，磋商協(xié)調(diào)重大、復(fù)雜、疑難問題，對于不能按時完成有關(guān)工作的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對追逃追贓工作中發(fā)現(xiàn)的制度機制上的漏洞，協(xié)調(diào)各單位及時解決，建立追逃追贓體系，完善防逃制度機制，減少外逃人員存量的同時，遏制外逃人員增量。

　　江蘇籌備建立外逃人員基本信息庫，對外逃人員的重要基礎(chǔ)信息實現(xiàn)動態(tài)更新；對一些重點案件實行掛牌督辦，迅速成立專案組，明確責(zé)任人和具體措施，集中一切資源開展追逃追贓工作。與此同時，該省注重做好防逃工作，進(jìn)一步扎緊防逃網(wǎng)絡(luò)和防逃制度籬笆。

　　建立動態(tài)統(tǒng)計報告制度

　　發(fā)生外逃須24小時內(nèi)上報至追逃辦

　　根據(jù)中央追逃辦部署，各省正在建立動態(tài)統(tǒng)計報告制度，用好、管好外逃信息。一是發(fā)生外逃情況要及時報告，實行一案一報，發(fā)現(xiàn)一起報告一起，而且是當(dāng)日報告，逐級上報，24小時內(nèi)逐級上報至追逃辦。二是報告內(nèi)容要準(zhǔn)確、全面。深入摸排和及時更新、補充外逃人員的個人信息、社會關(guān)系、境外線索、法律文書、違法犯罪情況、事實證據(jù)等材料，對外逃案件出現(xiàn)重大變化的，或國內(nèi)調(diào)查、國(境)外追逃追贓工作取得積極進(jìn)展的，要及時報告追逃辦，實現(xiàn)對外逃信息的動態(tài)管理。三是形成工作制度。追逃辦下發(fā)了“外逃黨員和國家工作人員信息管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包括報告、統(tǒng)計、分析、管理等功能。各單位要通過該系統(tǒng)及時填報、補充、修改和完善外逃人員信息。

　　以四川為例，該省追逃辦要求，及時制定四川省外逃黨員和國家工作人員信息統(tǒng)計報告實施辦法，組織開展了全省外逃案件大起底工作，并建立起了實時更新的全省外逃信息數(shù)據(jù)庫。同時，四川實行外逃案件“一案一報”制度，發(fā)生一起報告一起，12小時內(nèi)逐級上報至省紀(jì)委。在省委組織部、省法院、省檢察院、省外事僑務(wù)辦、公安廳、國安廳、司法廳、人民銀行成都分行等單位實行“雙報告”制度，既報告本系統(tǒng)的黨員和國家工作人員外逃信息，又報告在業(yè)務(wù)工作中掌握的黨員和國家工作人員外逃信息。

　　“一根筷子容易折，十根筷子難折斷?！秉S風(fēng)引用一個形象的比喻來形容省級追逃追贓協(xié)調(diào)機制發(fā)揮的作用。他建議，下一步各省級協(xié)調(diào)機制的成員單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強能力建設(shè)，盡快培養(yǎng)一批懂外語、懂國際法和國際刑事訴訟等專業(yè)知識的辦案人員，在國際司法合作中能夠盡快熟悉對方國家的司法程序和訴訟規(guī)則，及時提供追逃追贓所需的有力證據(jù)材料，盡早將外逃犯罪分子及時追回國內(nèi)繩之以法。

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