近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肥状螌鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過的文件印發(fā)時(shí)間做出明確規(guī)定。以國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳以及國務(wù)院各部委名義印發(fā)的文件，須在7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　　此前兩周，李克強(qiáng)總理連續(xù)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上批評“處長把關(guān)”、“文件原地轉(zhuǎn)圈”問題。接連的鮮明表態(tài)，既說明李克強(qiáng)總理對這一問題的重視，也反映政策落地難具備相當(dāng)普遍性。現(xiàn)在的《通知》，顯然就是對政策落地難開出的“頂層藥方”。

　　關(guān)于政策落實(shí)難，學(xué)者周其仁最近調(diào)查企業(yè)時(shí)，也曾聽到傳神說法，“現(xiàn)在的局面叫做大領(lǐng)導(dǎo)控油門，中領(lǐng)導(dǎo)掛空擋，小領(lǐng)導(dǎo)就是不松剎車”?？梢哉f，上至總理，下到企業(yè)，都感受到了政策落地難。解決這個(gè)問題，當(dāng)然也就刻不容緩。

　　總理和企業(yè)的形象說法中，存在一個(gè)非常大的共同點(diǎn)，就是都把目光對準(zhǔn)了處長或“小領(lǐng)導(dǎo)”，可見他們的確是解決政策落地問題的關(guān)鍵。但當(dāng)一個(gè)群體的形象或作用偏于負(fù)面，就不能只怪責(zé)于個(gè)人因素，而必須尋找背后更深層的原因。政令發(fā)布的“一聲靴子響”后，處長們握著“第二只靴子”遲遲不放，存在多種可能：

　　其一，最簡單的就是行政官僚作風(fēng)積弊未改，拿到文件習(xí)慣拖一拖、放一放，研究一下，這種過去很正常的工作節(jié)奏，在緊鑼密鼓的改革氛圍下被凸顯；其二，中央部門的文件雖好，但畢竟著眼宏觀，要具體落實(shí)，可能還需要拿出細(xì)則，或需要多部門之間的溝通協(xié)調(diào)。換言之，處長們并非主觀故意拖延不放，而是囿于客觀因素；其三，當(dāng)文件觸及既得利益，相關(guān)部門的處長們就會(huì)找各種理由或明或暗地阻撓……

　　考慮到多樣的可能性，才能對癥下藥地解決政策落地難的問題。國務(wù)院最新《通知》里的一些要求，就有很強(qiáng)的針對性。比如，明確要求國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內(nèi)必須下發(fā)。劃定時(shí)間線，是改變官僚低效作風(fēng)的技術(shù)手段。還有不涉及保密的文件必須及時(shí)公開上網(wǎng)等規(guī)定，也有望對“原地轉(zhuǎn)圈”現(xiàn)象產(chǎn)生倒逼作用；此前還有消息，國務(wù)院決定成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，由副總理擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，可以有效解決部門協(xié)調(diào)溝通問題，化解處長們的后顧之憂。

　　但相比于官僚作風(fēng)、部門協(xié)調(diào)等，既得利益可能是更難克服的因素。除了繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)這樣釜底抽薪的改革之外，能否輔以相應(yīng)的問責(zé)制度？對那些握著政令的“第二只靴子”不放，遲遲不讓民眾真正受惠的人，只有施以嚴(yán)肅的行政問責(zé)，才能形成威懾力。

　　“不能讓國務(wù)院出臺(tái)的文件變成‘空中樓閣’?！崩羁藦?qiáng)總理的表態(tài)，也是民眾的期待。處長之所以成為問題，反映的是過去的權(quán)力或利益的分配等方面存在缺陷，改革完善這些缺陷，當(dāng)他們握著“第二只靴子”無利可圖，甚至根本無權(quán)去握的時(shí)候，“空中樓閣”才會(huì)徹底消失。

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