原標(biāo)題：央本級“三公”預(yù)算減8.35億?同比降11.7%

　　昨天，隨著財(cái)政部、發(fā)改委等逾90家中央部門亮出今年各自的預(yù)算清單，新預(yù)算法實(shí)施后中央政府部門的首次預(yù)算公開大幕正式拉開?！耙话愎差A(yù)算基本支出表”及相關(guān)工資、津貼等數(shù)據(jù)新鮮出爐，而部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車在各單位的數(shù)量和比例，也讓公眾首窺門徑。同日，財(cái)政部預(yù)算司披露了中央本級2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2015年預(yù)算安排情況，透露中央本級2015年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降11.7%。

　　中央“三公”

　　公車預(yù)算降低額度最大

　　財(cái)政部預(yù)算司方面介紹，中央本級包括中央行政單位、事業(yè)單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）和其他單位2014年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為65.66億元。其中因公出國（境）費(fèi)17.08億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)39.38億元（其中公務(wù)用車購置費(fèi)5.72億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)33.66億元），公務(wù)接待費(fèi)9.2億元。比2014年年初預(yù)算減少5.85億元。其中，因公出國（境）費(fèi)減少2.68億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少1.89億元，公務(wù)接待費(fèi)減少1.28億元。

　　另一方面，中央本級2015年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算63.16億元。其中因公出國（境）費(fèi)19.38億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)34.59億元（其中公務(wù)用車購置費(fèi)0.93億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)33.66億元），公務(wù)接待費(fèi)9.19億元。這比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降11.7%。其中，因公出國（境）費(fèi)減少0.38億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少6.68億元，公務(wù)接待費(fèi)減少1.29億元。這比2014年執(zhí)行數(shù)減少2.5億元，下降3.8%，其中，因公出國（境）費(fèi)增加2.3億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少4.79億元，公務(wù)接待費(fèi)減少0.01億元。因公出國（境）費(fèi)增加主要是受出訪任務(wù)增加、參加國際賽事等因素影響。

　　財(cái)政部門強(qiáng)調(diào)，按照黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約和國務(wù)院“約法三章”的要求，財(cái)政部將完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，確保中央本級年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。

　　預(yù)算公開亮點(diǎn)

　　1 曬“預(yù)算基本支出表”

　　這次按照新預(yù)算法要求，各部門首次通過經(jīng)濟(jì)分類科目形式公開基本支出，其預(yù)算紛紛曬出“一般公共預(yù)算基本支出表”，這包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分，其中信息含金量頗高。

　　如財(cái)政部2015年一般公共預(yù)算基本支出67359.04萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)38625.94萬元，如基本工資（6812萬元）、津貼補(bǔ)貼（17444萬元）、獎金（235萬元）、社會保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資、其他工資福利支出、生活補(bǔ)助、助學(xué)金、購房補(bǔ)貼等。

　　此外財(cái)政部公用經(jīng)費(fèi)28733.1萬元，主要包括物業(yè)管理費(fèi)（5366萬元）、會議費(fèi)（2088萬元）、辦公費(fèi)（1349萬元）、印刷費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、租賃費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、辦公設(shè)備購置等。

　　據(jù)了解，此前預(yù)算公開主要是縱向按功能科目公開，顯示“錢被用于干了什么”；而橫向按經(jīng)濟(jì)分類科目支出來公開更加直觀，可以直接顯示“錢去哪了”。例如人員工資福利等數(shù)據(jù)就屬于按照經(jīng)濟(jì)分類科目公開。同時通過兩個維度來反映，能讓公眾看到更清晰明白的一本政府賬務(wù)清單。

　　此外，財(cái)政部“三公”經(jīng)費(fèi)情況說明里還介紹，2015年“三公”經(jīng)費(fèi)比2014年增加了1560萬元，其中一個主要原因就是2015年是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行籌備成立的關(guān)鍵之年，赴外協(xié)商談判工作任務(wù)增加，相應(yīng)增加出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　2 列出干部詳細(xì)用車情況

　　在這次部門預(yù)算公開中，各部門不僅公開了各自的公車數(shù)量，還專門公開了車輛構(gòu)成，乃至詳細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)干部用車情況。

　　各單位這次專門公開的“國有資產(chǎn)占有使用情況”顯示，如截至2014年6月1日，工業(yè)和信息化部各單位共有部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車20輛、一般公務(wù)用車997輛；教育部本級和所屬單位共有車輛9423輛，其中部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車78輛、一般公務(wù)用車2113輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車43輛、特種專業(yè)技術(shù)用車182輛、其他用車7007輛；國稅系統(tǒng)共有車輛46626輛，其中部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車15輛、一般公務(wù)用車4566輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車41909輛、其他用車136輛。

　　3 政府采購情況首次亮相

　　相比以往，這次的部門預(yù)算公開還專門介紹了各單位實(shí)行績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目情況。

　　如審計(jì)署2015年實(shí)行績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目9個，涉及一般公共預(yù)算撥款28578.85萬元，包括“房屋及設(shè)備維護(hù)修繕”“審計(jì)署機(jī)關(guān)交流干部和單身職工宿舍家具家電購置經(jīng)費(fèi)”“后勤管理社會化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”“審計(jì)綜合管理工作經(jīng)費(fèi)”“審計(jì)檔案電子化”“審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)”“審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“審計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”和“審計(jì)項(xiàng)目考核與評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；納入績效評價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目3個，涉及一般公共預(yù)算撥款23040萬元，包括“審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)”“審計(jì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)”和“審計(jì)項(xiàng)目考核與評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

　　另外，這次有關(guān)單位還首次公開了財(cái)政撥款收支總表，而政府采購情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況等，也都是首次出現(xiàn)。

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　　三招讓你看懂預(yù)算公開門道

　　俗話說，外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。面對張張復(fù)雜的表格、句句晦澀的術(shù)語，“三招”讓你看懂預(yù)算公開的門道。

　　第一，看表，要上看下看。所謂一表勝千言，比如中央部門預(yù)算中會給出三個大數(shù)，上一年的預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)、本年度的預(yù)算數(shù)，所以，可以從總規(guī)模上比較一下，看看比去年多了還是少了，這個中央部門的執(zhí)行情況怎樣。

　　從這些大數(shù)中，還可以有些粗略的判斷，財(cái)政支出的增長是不是和經(jīng)濟(jì)的增長、財(cái)政收入的增長、老百姓收入的增長相符，“三公”經(jīng)費(fèi)在整個預(yù)算中的比例是不是合理，是不是符合國家現(xiàn)在厲行節(jié)約的要求等等。

　　第二，情況說明，千萬不要錯過。在中央部門預(yù)算公開中，情況說明有很多，關(guān)于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績效、“三公”經(jīng)費(fèi)等都會有說明，這些說明一般都是表格顯示不出來，但卻是不得不說的內(nèi)容，其中經(jīng)常會蘊(yùn)含十分重要的信息。

　　第三，看關(guān)鍵詞。在顯得龐雜的數(shù)據(jù)表格中，有些數(shù)據(jù)可以見微知著。比如出現(xiàn)工資福利支出、辦公費(fèi)、咨詢費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等就應(yīng)該仔細(xì)看看了，因?yàn)橐话氵@些領(lǐng)域受到質(zhì)疑較多。此外，人均、負(fù)債等信息也是非常重要的信息，當(dāng)然這些信息目前還有限，也是今后預(yù)算公開的方向。

　　據(jù)新華社

　　熱點(diǎn)部門預(yù)算

　　◎紀(jì)檢監(jiān)察部

　　紀(jì)檢事務(wù)支出同比增近千萬

　　根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部公布的2015年部門預(yù)算中一般公共預(yù)算支出表，一般公共服務(wù)類中紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)一項(xiàng)的2015年預(yù)算數(shù)為9614.7萬元。而2014年該項(xiàng)的執(zhí)行數(shù)為8638.42萬元，兩相相較，2015年預(yù)算增長976.28萬元，增幅達(dá)11.3%。

　　按照監(jiān)察部對于2015年部門預(yù)算的情況說明，紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）指監(jiān)察部本級及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、開展日常工作的基本支出。一般公共服務(wù)（類）紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）一般行政管理事務(wù)（項(xiàng)）指監(jiān)察部開展專項(xiàng)工作的項(xiàng)目支出。

　　紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）2015年預(yù)算數(shù)為6866.47萬元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加1354.76萬元，增長24.58%。主要原因是2015年人員和公用經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)（款）一般行政管理事務(wù)（項(xiàng)）2015年預(yù)算數(shù)為970.51萬元，比2014年執(zhí)行數(shù)減少378.48萬元，降低28.06%。主要原因是2015年可使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，減少申請當(dāng)年財(cái)政撥款?！　【┤A時報(bào)記者孫乾

　　◎水利部

　　水質(zhì)監(jiān)測支出增長近五成

　　預(yù)算顯示，水利執(zhí)法監(jiān)督、水土保持及水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目支出均有所增長。其中，水質(zhì)監(jiān)測2015年年初預(yù)算數(shù)為22229.24萬元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加7283.91萬元，增長48.74%。水利部解釋，主要是因?yàn)樾略鰢H界河、水功能區(qū)斷面監(jiān)測及新建成投產(chǎn)水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)而增加的支出。

　　水利工程建設(shè)支出、水利工程運(yùn)行與維護(hù)分別較2014年執(zhí)行數(shù)增長333.93%和262.04%，水利部對此做出解釋稱，主要是因?yàn)樨?cái)政部加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將原由中央水利建設(shè)基金安排的水利工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算安排，同時取消中央水利建設(shè)基金安排的支出。

　　京華時報(bào)記者 龔棉

　　◎教育部

　　購房補(bǔ)貼預(yù)算20.75億元

　　2015年，教育部財(cái)政撥款使用情況中，購房補(bǔ)貼預(yù)算為20.75億元，比去年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加4億元，增長23.88%。主要原因是今年來部分所屬預(yù)算單位因人員調(diào)入、晉級等造成購房補(bǔ)貼缺口大，因此增加了撥款。

　　據(jù)了解，交通部購房補(bǔ)貼預(yù)算為1.89億元，司法部今年購房補(bǔ)貼預(yù)算為620萬元，最高人民檢察院購房補(bǔ)貼僅為260萬元。

　　據(jù)悉，教育部的預(yù)算為教育部本級機(jī)關(guān)工作人員、離退休干部以及75所直屬高校以及35個直屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支情況。截至去年12月31日，教育部及其所屬單位各類工作人員54.61萬人。其購房補(bǔ)貼數(shù)量巨大或與所屬人員數(shù)量眾多有關(guān)。京華時報(bào)記者 黃海蕾

　　專家觀點(diǎn)

　　完成車改公車費(fèi)用有望降一半

　　昨天，記者就相關(guān)問題采訪了預(yù)算問題專家葉青。他分析，一旦中央層面公車改革完成，公車費(fèi)用有望降低一半，而2016年度相關(guān)單位公車預(yù)算預(yù)計(jì)就會大幅下降。

　　葉青分析，已持續(xù)多輪的中央單位公車拍賣切實(shí)減少了中央單位的公車數(shù)量。《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》提出，要改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用。力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。

　　不過葉青也表示，中央部門預(yù)算公開也顯示，不少單位的公車保有量仍達(dá)到數(shù)百輛、上千輛，各單位的公車運(yùn)行費(fèi)也還不少。他預(yù)計(jì)，隨著公車改革的深入進(jìn)行，各中央部門2016年度預(yù)算中，公車支出有望進(jìn)一步大幅下降。他分析，如果中央層面公車改革全面完成，“三公”中的公車費(fèi)用至少應(yīng)該能夠降低一半左右。

　　葉青還強(qiáng)調(diào)，目前對于車補(bǔ)是包含在“三公”經(jīng)費(fèi)中的公車運(yùn)維費(fèi)里，還是包含在一般公共預(yù)算基本支出的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目中，并未發(fā)現(xiàn)明確的說明，他建議有關(guān)部門下次公開時應(yīng)對此加以明示。

　　應(yīng)統(tǒng)一平臺公開設(shè)答疑機(jī)制

　　葉青稱，目前湖北省各部門預(yù)算公開已通過財(cái)政部門統(tǒng)一公開，北京市也做到了在首都之窗網(wǎng)站的“市級部門預(yù)算公開專題”集中展示。

　　相比之下，中央部門預(yù)算公開仍是各自為政，沒有統(tǒng)一公布平臺，這并不利于最大限度地接受媒體和公眾的查閱與監(jiān)督。同時，被公眾提出多年的網(wǎng)上公布位置欄目不統(tǒng)一，公布格式不一致的問題繼續(xù)存在。

　　記者發(fā)現(xiàn)，國土資源部公布的大部分表格并非正常向上，而是一律向左。對于這種字體傾斜等問題，葉青認(rèn)為有關(guān)部門還缺乏對于預(yù)算公開的服務(wù)細(xì)節(jié)意識。葉青還強(qiáng)調(diào)，目前對于預(yù)算公開中各界人士的疑問，還缺乏進(jìn)一步有效的答疑機(jī)制。他建議有關(guān)部門可通過專題新聞發(fā)布會或者網(wǎng)上訪談在線答疑等機(jī)制，來回應(yīng)各界的問題。

　　應(yīng)推滾動預(yù)算喚醒結(jié)余資金

　　葉青介紹，我國通過預(yù)算公開，已經(jīng)較為有效地實(shí)現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)的降低。這次實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)分類科目形式公開“一般公共預(yù)算基本支出”，使得人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分細(xì)節(jié)被披露，這對于公眾監(jiān)督公務(wù)員基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資福利支出、生活補(bǔ)助等項(xiàng)目支出情況，以及進(jìn)一步規(guī)范會議費(fèi)、辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)等方面，都具有很大的進(jìn)步意義。

　　他表示，預(yù)算公開只是一種形式，更深層次目的應(yīng)該是推動預(yù)算編制更加科學(xué)，預(yù)算支出更加合理。他建議后續(xù)有關(guān)部門應(yīng)大力推行3年左右的滾動預(yù)算，將預(yù)算期與會計(jì)年度相對脫離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，對未來一定時期的預(yù)算支出作出更周詳?shù)目紤]和全盤規(guī)劃。這將有利于保持預(yù)算的完整性、繼續(xù)性，從動態(tài)預(yù)算中把握重大支出項(xiàng)目的未來，化解年底突擊花錢等問題。同時，由于預(yù)算能隨時間的推進(jìn)不斷加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實(shí)際情況更相適應(yīng)。

　　葉青還強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門應(yīng)注意“喚醒”趴在賬上的財(cái)政資金，即化解結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的存量資金。這樣既能避免出現(xiàn)財(cái)政資金的閑置情況，還能“盤活”財(cái)政資金的流動性，將其投向更有需要的支出項(xiàng)目，達(dá)到提升預(yù)算資金的使用效率的作用。

　　津貼補(bǔ)貼占比過大需縮減

　　這次公開的“一般公共預(yù)算基本支出表”，專門明確了人員經(jīng)費(fèi)中的基本工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成情況。如財(cái)政部方面基本工資約為6812萬元、津貼補(bǔ)貼約為17444萬元，津貼補(bǔ)貼約為基本工資的2.5倍；交通部的基本工資約為64366億元，津貼補(bǔ)貼約為189873億元，津貼補(bǔ)貼約為基本工資的2.9倍。

　　葉青分析，津貼補(bǔ)貼數(shù)額大幅高于基本工資，這實(shí)際上反映出我國公務(wù)員薪酬體系尚不健全，二者比重應(yīng)加以換位。而津貼補(bǔ)貼數(shù)額大幅高于基本工資，易導(dǎo)致有錢單位多發(fā)錢，以及地區(qū)間和部門間由于財(cái)力水平不同導(dǎo)致收入水平差距拉大等不公平問題。對此，有關(guān)部門應(yīng)該明確津貼補(bǔ)貼只是公務(wù)員收入中的補(bǔ)充，目前一些種類繁多且不合理的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉，或者縮減、合并一部分的，以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼水平的目的。同時，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，使基本工資逐步成為大頭，并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制，才是真正的解決之道。

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