2012年6月1日，在北京舊宮地鐵站東側(cè)，一排污管向涼水河中排污水。（資料圖片）京華時報記者朱嘉磊攝

　　每年公布城市水環(huán)境“紅黑榜”

　　發(fā)布最差和最好10個城市名單與多項城市榮譽稱號評選掛鉤

　　《水污染防治行動計劃》提出，將進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任。每年公布各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況，并公布最差、最好的10個城市名單。對于上“黑榜”的城市，若整改后仍不達標，將取消榮譽稱號評選資格。

　　關(guān)鍵詞執(zhí)法監(jiān)管

　　措施

　　企業(yè)被亮紅牌一律關(guān)停

　　所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。

　　現(xiàn)狀

　　有些違法企業(yè)根本沒被罰

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，紅黃牌是對企業(yè)環(huán)境行為的評價，之前很多地方也在做，但很多被列入紅牌、甚至黑牌的企業(yè)依然得不到任何處罰。此次發(fā)布的“水十條”提出，被亮“紅牌”的企業(yè)將停業(yè)、關(guān)閉，使得排污企業(yè)面臨更為嚴厲的處罰。但對于環(huán)保執(zhí)法者來說，可能將面臨比較大的地方保護壓力。

　　馬軍建議，地方在公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單的同時，也公布評價標準和依據(jù)，這樣便于社會對此進行監(jiān)督，防止地方保護。

　　關(guān)鍵詞社會監(jiān)督

　　措施

　　公布最差10個城市名單

　　依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。

　　解讀

　　水質(zhì)信息全面公開是前提

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，每年公布水環(huán)境最好、最差的城市排名，對于城市來講可能會帶來治理壓力。但是只公布年度排名，難以形成持續(xù)的、有效的關(guān)注。

　　馬軍說，“大氣十條”取得較好效果的一個重要原因是在“大氣十條”出臺前，全國已經(jīng)

　　開始構(gòu)建起完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，而“水十條”在實施前并沒有水質(zhì)信息的全面公開作為基礎(chǔ)，需要首先摸清基數(shù)，并定期向公眾公開，以便公眾對改善效果進行監(jiān)督。據(jù)了解，目前只有140左右個國控站在每天四次發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，但各地還沒有做到。

　　關(guān)鍵詞控制排放

　　措施

　　“十小”企業(yè)將全部取締

　　全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　解讀

　　用最“強悍”制度治污

　　專家指出，“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結(jié)把握得準。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。

　　在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現(xiàn)整治水污染的目標。十大重點行業(yè)的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　關(guān)鍵詞資源保護

　　措施

　　華北等地嚴控地下水超采

　　排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　現(xiàn)狀

　　北京城六區(qū)將取消自備井

　　自備井是在自來水管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域，由相關(guān)單位打的水源井，通過提取地下水來滿足生活和工業(yè)用水需求。自備井也是導(dǎo)致地下水被過度開采的重要原因。

　　北京市水務(wù)局供水處王相成副處長介紹，北京市城區(qū)目前有6000余眼自備井，年取水量2.4億立方米，約占城區(qū)供水總量的1/4，涉及800多家單位和284萬人。

　　去年11月，北京市自備井置換工作正式啟動。將優(yōu)先對供生活飲用的3622眼自備井進行置換；到2020年，城六區(qū)的自備井將全部退出歷史舞臺。

　　追問

　　京津冀等地為何要提前完成目標

　　縱觀“水十條”全文，該行動計劃對京津冀等區(qū)域率先提出了較高要求。對此，參與“水十條”起草的清華大學(xué)教授付濤表示，京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域是中國經(jīng)濟中心，是中國最發(fā)達的地區(qū)。一方面，這些地區(qū)比較受關(guān)注，有示范效應(yīng)；另一方面這些地區(qū)在環(huán)保投入的支付能力方面也比其他區(qū)域強，所以有能力提前達成設(shè)定的目標。

　　另外，“水十條”會對經(jīng)濟，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的拉動作用？

　　付濤表示，環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型進行了測算，結(jié)論是“水十條”將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。由于受到經(jīng)濟下行的壓力，很多人對環(huán)保會不會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面作用有擔憂。其實，今年以來，中國高層多次提出大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2015年政府工作報告中也指出，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)。而且沒有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地。“水十條”提到的環(huán)境績效合同服務(wù)、環(huán)保服務(wù)總承包等模式令人振奮，從前產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)是點狀服務(wù)，今后政府將只瞄準質(zhì)量和績效，不再大包大攬。

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