背景介紹：山西日報4月16日頭版刊登了山西省委書記王儒林4月14日在忻州座談會上的講話全文。王儒林在講話中提到，山西有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時間里一個案件也沒查。這充分說明反腐斗爭查辦案件的力度在逐級遞減，特別是20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面九級風浪，下面紋絲不動”?？h鄉(xiāng)村的腐敗問題不解決，老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，我們打多少“老虎”，人民群眾也不會滿意。

　　﹙2015年4月14日，根據(jù)錄音整理﹚

　　這次我和曉薇、偉中等同志一起，圍繞市、縣、鄉(xiāng)落實“兩個責任”，貫徹全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，市縣鄉(xiāng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭為什么力度逐級遞減、怎么解決等問題進行調查研究。兩天來，我們去了5個縣（市、區(qū)）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。剛才，我們又聽了17位同志的發(fā)言，包括曉薇同志講的意見，講得都很好。這里，我講幾方面的意見。

　　第一，認真分析、準確把握當前我們省市縣鄉(xiāng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢。去年9月以來，新的省委領導班子堅決貫徹以習近平同志為總書記的黨中央對山西工作的重要指示要求，堅持全面從嚴治黨，堅決落實“兩個責任”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗、狠剎“四風”，取得了成效。但是，我們也要看到，省、市、縣、鄉(xiāng)各級工作并不平衡。2014年，省紀委立案數(shù)同比增長235.5%，市紀委立案數(shù)同比增長84.1%，縣紀委立案數(shù)同比增長34.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案數(shù)同比下降0.1%。

　　從這組數(shù)據(jù)來看，我們要思考一個問題，是不是我們山西省基層的問題不多、不嚴重呢？從實際情況看，不是這樣的。2014年，我們省每萬人舉報量是25.4件，同比增長154.8%;省紀委受理信訪舉報61222件次，同比上升118%，其中，舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。還有，2014年省紀委接受越級信訪舉報數(shù)量53177件次，其中越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達69.6%，比2013年增長86.7%。也就是說，我們省目前超過六成（63.5%）的信訪舉報量，七成（69.6%）的越級信訪舉報集中在縣處級以下干部。這充分說明，我們省人民群眾對縣鄉(xiāng)村黨員干部存在的問題反映強烈，意見很大。

　　上面是通過信訪舉報數(shù)據(jù)進行分析，下面再看已經查辦的案件，我們省縣鄉(xiāng)村的腐敗問題也是觸目驚心?？h一級，像高平市，集體坍塌，被稱為“縣級塌方式腐敗的樣本”。鄉(xiāng)一級，不僅貪污受賄，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污侵占補給殘疾人的錢，有的連辦低保都要收受賄賂。村一級，有的村干部貪污財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金；有的甚至從貧困群眾“口中奪食”?？梢哉f，一些腐敗分子什么錢都敢貪，特別是這些腐敗問題發(fā)生在群眾身邊，老百姓十分痛恨。

　　那么，我們省基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度怎么樣呢？2014年，全省1398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），接受信訪舉報件次比2013年增長60.2%，但是立案件次比上年下降0.1%。這就是反映的問題多，而且大幅度上升，查辦的案件不但沒升，反倒下降了。2013年1月至2015年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查處黨員干部零立案的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%。也就是說，我們省有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時間里一個案件也沒查。以上這些情況，充分說明省市縣鄉(xiāng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭查辦案件工作力度逐級遞減，特別是20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面九級風浪，下面紋絲不動”。縣鄉(xiāng)村的腐敗問題不解決，老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，我們打多少“老虎”，人民群眾也不會滿意。我們常說 “郡縣治、天下安”，實踐證明我們還得加上一句，“鄉(xiāng)村治，百姓安”。要把山西黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，就必須把反腐倡廉的各項措施往縣鄉(xiāng)延伸，就必須解決老百姓身邊的腐敗問題，不斷強化和鞏固黨的執(zhí)政基礎。

　　第二，緊緊牽住“牛鼻子”，認真落實“兩個責任”。這次調研，我們看了5個縣（市、區(qū)）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有好的，有一般的，也有差的。對“兩個責任”，有的抓實了，有的抓虛了，也有的抓偏了。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)黨委就抓得比較實。鎮(zhèn)黨委書記給我們介紹情況講的都是具體問題、具體辦法，沒有僅僅抽象地講“道理”、說“邏輯”。她約談班子成員和村支部書記，不講空話套話，而是針對每個人的實際情況談問題、抓落實。在鎮(zhèn)黨委領導帶動支持下，北田鎮(zhèn)紀委在兩年多的時間里辦了31起案件，在全省是最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。忻府區(qū)解原鄉(xiāng)落實“兩個責任”也比較好，鄉(xiāng)黨委抓得比較實，紀委兩年多辦了24起案件。我們調研的另外兩個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實“兩個責任”具體抓手比較少，對班子和村主干的情況也不太熟，打聽“張家長、李家短”的主動性不夠，也就是說監(jiān)督的意識不強。其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在匯報時抽象的概念比較多，能談道理，但談不出問題和案件的具體情況。這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也查辦了一些案件，但整體工作狀態(tài)、工作思路和前面兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有明顯差距，還有待提高。

　　我們在調研中還有兩個比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把落實主體責任歸納為 “七個一”（開一次會、講一次黨課、聽一次匯報、約談一次等等），但具體管用的措施不多。我們在調研的時候，也感到看展板、看文件、看記錄確實都“很好”，但是光有這些遠遠不夠，最關鍵的是聯(lián)系實際、找出問題、解決問題?，F(xiàn)在一些地方把牽住“牛鼻子”都掛在嘴上了，而“?！痹夭粍?，不干活、不出力，這還是不行。形式是必要的，但是形式主義、文牘主義不能搞。落實“兩個責任”，牽住“牛鼻子”，要突出抓住這么幾點。

　　一是各級黨委要把主體責任牢牢扛在肩上。各級黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委書記作為第一責任人，一要樹牢“抓好黨建是最大政績”的理念，解決“不愿抓”的問題。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)的事實證明，從嚴管黨治黨，不僅不會影響經濟發(fā)展，而且會促進經濟發(fā)展。而落實“兩個責任”比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重經濟、輕黨建，結果群眾不滿意，抓不好黨建反倒會影響經濟發(fā)展。二要算好人心向背的政治賬，解決“不敢抓”的問題。習近平總書記在中央紀委五次全會上講，“不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民”。實踐證明，只有把那些橫行鄉(xiāng)村的腐敗分子懲辦了，我們的基層黨組織才能贏得民心，我們才能把公道正派、群眾擁護的好干部選用上來，才能真正解決好發(fā)展、民生和穩(wěn)定的問題。三要堅持問題導向，解決“不會抓”的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓主體責任仍然局限于“老三樣”，開會、講話、發(fā)文件，制定“兩個責任”清單也不結合實際，照抄照搬、上下一般粗。我們在調研的時候看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老是在形式上下功夫，但問題到底是什么？用什么措施針對性地解決老百姓反映的問題？卻不會抓。北田鎮(zhèn)、解原鄉(xiāng)的實踐證明，必須具體抓，一具體就深入，作為黨委書記，必須既明白道理，又會抓具體事、具體案件，解決實際問題。

　　二是各級紀委要把監(jiān)督責任做細做實。黨委扛起主體責任，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作必須跟上。一要自覺當好黨委的參謀助手，通過監(jiān)督責任的落實促進主體責任的落實。紀委要主動打聽“張家長、李家短”，認真分析信訪情況，掌握當?shù)氐耐怀鰡栴}、黨員干部的廉政狀況和黨風廉政建設形勢，做到情況明、數(shù)字準、家底清，及時向黨委報告，使黨委抓黨風廉政建設有的放矢。要敢于擔當，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭就馬上去管，觸犯了紀律就及時處理，該談話的談話、該核實的核實，不怕得罪人，不當老好人，切實解決好對大問題不敢碰、小問題不當事，“動手術”沒膽識、“治未病”沒措施，養(yǎng)癰成患、放任自流等問題。二要加快“三轉”、回歸主業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，紀委往往只有紀委書記一個人是專職紀檢干部，其他紀委委員都兼著其他工作，力量有限。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更要加快“三轉”，把職責聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。三要充分發(fā)揮雙重領導的體制優(yōu)勢。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)紀委之所以能在兩年多的時間里辦了31起案件，鎮(zhèn)黨委給予了堅強的領導和支持，但也不是僅靠一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)之力，區(qū)紀委也給予了強有力的領導支持。他們在調查取證的過程中，區(qū)紀委及時指導，協(xié)調有關部門給予積極支持，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有力量審理案件的實際，通過鄉(xiāng)案區(qū)審，實現(xiàn)了查審分離。晉中市查辦案件最好的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中榆次區(qū)占了7個，充分說明了縣區(qū)黨委、紀委加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委領導的重要性。

　　三是把落實“兩個責任”的壓力層層傳導下去。去年9月之后，省紀委緊緊圍繞省委部署，按照中紀委和省委要求，堅決落實監(jiān)督責任，“三轉”成效明顯，很多做法是創(chuàng)新的，體現(xiàn)了大膽改革、敢于擔當?shù)木?，對省委落實主體責任形成了實實在在的強有力的工作支撐，做得很好。我們也要看到，我省各級黨委、紀委還沒有完全把壓力和責任傳導和延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個末端，還沒有打通“最后一公里”。省紀委做得好，我們市縣黨委、紀委怎么接過來、傳導下去，還存在問題，根本原因是“兩個責任”不落實，甚至缺失。所以，要全力推進全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“三轉”工作，堅持上率下轉、上下同轉、內外同轉，確保市縣兩級監(jiān)督責任下沉到底、落實到位。要強化責任追究，要看到“動員千遍，不如問責一次”，認真落實“一案雙查”等制度，對不擔責、不作為，“兩個責任”不落實的要堅決“打板子”。要大力加強基層紀委自身建設，在清理紀檢監(jiān)察隊伍的同時，還要配合組織部門發(fā)現(xiàn)、掌握、重用一批好干部，配齊配強基層紀委力量，同時切實落實中央關于縣以下黨政機關設立職級并行制度等政策，調動基層紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

　　第三，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！跋壺潯背扇海浜θ纭盎ⅰ?。我們要持續(xù)保持“三個高壓態(tài)勢”，緊密結合基層實際，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，讓基層群眾真正感受黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的實際成效。

　　一是在全省開展大起底、大排查。省紀委已經對反映省管干部的問題線索進行了大起底大排查，這項工作抓得很好、很及時。對排查問題線索的處置，突出了談話函詢，其比例由過去的1.6%提高到了23%。也就是說，過去只有1.6%的問題線索涉及的干部被約談、被提醒、被打招呼，這次通過案件線索的起底排查，比重上升到了23%。我們明確了責任分工、路線圖、時間表等等，這充分體現(xiàn)了抓早抓小，充分體現(xiàn)了對干部的關心愛護。今后，要把問題線索起底排查作為一項制度性安排，長期堅持下去。市、縣、鄉(xiāng)都要結合實際，按照省委、省紀委的要求，對問題線索進行起底排查，摸清底數(shù)、分類處置。省紀委也要統(tǒng)籌安排、做好指導、全面推進，層層抓實抓好。

　　二是進一步加大案件查辦力度，確保做到事事有回音，件件有著落。我們要著力解決“上面九級風浪，下面紋絲不動”問題，各級黨委要高度重視，各級紀委特別是市、縣、鄉(xiāng)各級紀委要按照“三轉”要求，專司其職，把工作精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀問責第一線，把工作力量匯集到基層反腐敗斗爭最前沿，堅持以零容忍態(tài)度嚴肅查處違紀違法案件，決不能放任自流、群蠅成虎。從這兩天調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，對群眾反映強烈的問題，要采取堅決有力措施認真解決，一定要做到事事有回音，件件有著落。這個任務是很艱巨的，這可不是開一次會，講一次黨課，聽一次匯報就能解決的問題。什么叫抓實，解決問題就抓實了。

　　三是進一步探索縣鄉(xiāng)兩級紀律檢查體制機制改革。這方面，我們要爭取先走一步。要緊密結合實際，認真落實“兩個為主”和“兩個全覆蓋”的要求，積極研究落實各級紀委特別是縣鄉(xiāng)紀委的職責定位、工作方式和作風轉變等問題。要堅持完善體制機制。目前，全省超過一半的縣直單位沒有設置紀檢機構，存在監(jiān)督空白和盲區(qū)。我們一方面要積極探索符合基層實際的運轉模式和運行體系，著力解決基層紀委職能泛化、力量薄弱、工作不聚焦的問題；另一方面要高度重視配齊配強紀委干部。我們調研了解到，有的市紀檢空編125人，其中市紀委缺13人，縣紀委缺112人，本來任務就重，事情就多，結果人手還沒有配齊。要真正把那些有能力、有擔當?shù)母刹窟x配到紀委崗位上來。要堅持問題導向。比如，在“三轉”新形勢下，我們對紀檢監(jiān)察工作怎么考核，就是個問題。在這次調研中，我們看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年多一個案子不辦，但墻上卻掛著紀檢監(jiān)察工作先進集體的獎牌。要研究考核紀檢監(jiān)察工作用什么尺子什么標準，把獎罰制度建起來。一定要解決干和不干、怎么干、干好干壞一個樣的問題。省紀委要拿出適應“三轉”的考核獎罰的意見。要堅持實事求是。這也是這次調研的一個重要問題。不能有案不查，兩三年一個案子不辦，但也不能為辦案而辦案，甚至為了湊數(shù)辦案，更不能脫離實際下指標，片面追求辦案數(shù)量。我們這次調研中發(fā)現(xiàn)有的地方定指標，把指標“潑”下去了，對完不成查辦案件數(shù)量的紀委書記免職，這個做法必須堅決糾正，不能下指標，這不符合實事求是的原則。要堅持分類指導，我們調研了好中差三個類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對好的要總結，有些經驗做法要推廣；對一般的要督促；對差的要采取有效措施，盡快改變落后局面。

　　第四，把紀律挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來。我們要深刻認識到，黨紀嚴于國法，要把“紀律”挺在“法律”前面。我們要深刻認識到，把紀律挺在前面，與“六權治本”的要求是內在統(tǒng)一的。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權力，把紀律挺在法律的前面，就要在“法律的籠子”前再加一道“紀律的籠子”，起到雙保險的作用。我們要深刻認識到，把紀律挺在前面，是對黨員干部最大的關心和愛護，是防止干部掉進腐敗泥坑的重要措施。我們許多干部都是從基層一步一步成長起來的，組織上培養(yǎng)一個干部很不容易，我們在基層工作的同志們也很不容易，對干部經常“扯袖子”，就能有效防止“戴銬子”。

　　一是堅持“雙學”、以上率下。我們要一級學一級、一級帶一級、一級抓一級。要求下面做到的，自己首先做到。打鐵還需自身硬，自己過硬，才敢碰硬。

　　二是注重抓早抓小抓苗頭。要加強日常的執(zhí)紀監(jiān)督，對干部嚴格要求，先把干部的“小毛病”“小事”“小節(jié)”和“第一次”管住管好，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼機制化、常態(tài)化。比如村干部澆地用電不花錢、辦理低保送人情等等，這些事看起來好像小，但小錯不斷，大錯就不遠了，違紀違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決，就會貪大，貪大了就會被抓起來。要以啄木鳥的精神嚴明黨的紀律，發(fā)現(xiàn)“蟲子”就及時啄出來，減少“病樹”、保護森林。

　　三是堅持紀律面前人人平等。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)紀委書記對村干部違反紀律的問題，能夠黑下臉約談和批評，做到這個不容易；但是更不容易的是她對鎮(zhèn)黨委書記也敢監(jiān)督，不講情面，北田鎮(zhèn)的做法值得我們學習。執(zhí)行紀律要堅持“一把尺子量到底”，不能“看人下菜碟”。還有一個問題，全省農村的村委會主任，有的不是中共黨員，我們說把黨的紀律挺在前面，村委會主任也不例外，他們雖然不是黨員，但也要受到政治紀律、行政紀律的約束，也要把紀律挺在前面。

　　總之，下一步，我們要努力把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項措施向基層延伸，切實解決老百姓身邊的腐敗問題，努力做到“鄉(xiāng)村治，百姓安”。

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