焦點(diǎn)二：條件初步具備，房地產(chǎn)稅何時(shí)開征？

　?。吃拢玻度?，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公布并公開向社會征求意見。實(shí)施不動產(chǎn)登記一直被視為開征房地產(chǎn)稅的前奏，并為房地產(chǎn)稅的征收奠定了基礎(chǔ)條件。公眾對房地產(chǎn)稅開征的預(yù)期愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示，不動產(chǎn)登記制度剛剛推出，房地產(chǎn)市場仍處在調(diào)整期，房地產(chǎn)稅征收需要掌握實(shí)際火候，從目前情況看，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

　　今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這傳遞出保障剛需和改善型住房需求的信號，減少投資投機(jī)性因素。

　　朱中一說，全國人大近日表示將在２０２０年前全面完成稅收立法，其中包括房地產(chǎn)稅?！胺康禺a(chǎn)稅引導(dǎo)預(yù)期的作用不可忽略，抑制投資的投機(jī)性，需要發(fā)揮不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅的作用?！?/p>

　　與會嘉賓認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅一方面是將一些間接稅負(fù)和稅外收費(fèi)并入房地產(chǎn)稅稅種，減輕大多數(shù)老百姓稅負(fù)；另一方面，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，也能促進(jìn)稅費(fèi)體系進(jìn)一步合理化，發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場應(yīng)有的調(diào)解作用。

　　也有部分與會嘉賓認(rèn)為，類似房地產(chǎn)稅這種涉及中長期調(diào)整的政策出臺的時(shí)間、順序和力度要把握節(jié)奏，在當(dāng)前的宏觀背景下，避免對經(jīng)濟(jì)形成過大的沖擊。

　　張燕生說，中國房地產(chǎn)市場需要出臺房地產(chǎn)稅，但在什么時(shí)間出臺是一門藝術(shù)。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，要把短期的穩(wěn)增長、中期的調(diào)結(jié)構(gòu)和長期的轉(zhuǎn)方式的節(jié)奏掌握好。”

　　焦點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)增長放緩，如何防止地方政府重回盲目賣地老路？

　　今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。前兩個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年四季度的放緩勢頭，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中高速平臺上回落。在海南等部分省份，房地產(chǎn)市場低迷成為經(jīng)濟(jì)增長放緩的原因之一。

　　賈康認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍屬于調(diào)整期，還處在一個(gè)探底的軟著陸過程，對于７％左右的經(jīng)濟(jì)增長的支撐力確實(shí)比較弱。地方政府更直接的壓力來自房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致的土地“錢袋子”縮水。

　　近日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國土地市場呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，土地出讓收入增速逐季回落。遼寧、黑龍江、海南、云南等１５個(gè)省份出現(xiàn)負(fù)增長。房地產(chǎn)業(yè)對地方政府ＧＤＰ和財(cái)政收入的拉動作用都在削弱，地方政府面臨如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力和財(cái)政收入來源？

　　“關(guān)鍵要用改革的方式解決增長動力和財(cái)政收入問題，不要再回到土地和財(cái)政過度捆綁的老路?！睆堁嗌f，在新常態(tài)的背景下，地方經(jīng)濟(jì)的增長應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　與會嘉賓認(rèn)為，解決地方政府的財(cái)政新來源，需要“開源節(jié)流”。張燕生建議，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出應(yīng)該大幅度壓縮，財(cái)政支出應(yīng)主要轉(zhuǎn)向社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境；積極嘗試ＰＰＰ方式獲取公共設(shè)施建設(shè)資金來源；此外還應(yīng)規(guī)范地方融資創(chuàng)新，解決地方政府的部分資金來源。

　　如何防范地方重回過分依賴土地財(cái)政的老路，關(guān)鍵要減少地方政府的利益沖動。與會嘉賓建議，盡快落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，理順中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，“客觀上會減少地方政府對‘土地財(cái)政’的依賴?！睆堁嗌f。

　　與會嘉賓建議，還應(yīng)通過推進(jìn)土地制度改革減少地方政府賣地沖動，建議政府退出一般性商業(yè)性的土地開發(fā)市場，由供需雙方直接進(jìn)入市場交易。減少政府壟斷推高土地價(jià)格的動因。

　　朱中一說，應(yīng)該給地方政府一個(gè)明確的信號，引導(dǎo)供大于求的地方尤其是三四線城市，不要盲目增加土地和房屋供應(yīng)量，而以消化存量、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的房地產(chǎn)增長方式為主。“從長期來看，應(yīng)該要求地方政府根據(jù)住房的需求和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，來制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而落實(shí)用地規(guī)劃和供地規(guī)劃?！?/p>

　　此外，張燕生還表示，對于政府官員的政績考核一定要轉(zhuǎn)變，要更加多元與合理，不能再鼓勵(lì)簡單粗暴的“大拆大建”。

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