新華網(wǎng)北京３月１１日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者潘林青）近年來，隨著法制建設深入推進和社會監(jiān)督力度加大，政府誠信建設有了很大進步。然而，一些地方政府失德、失信事件仍時有發(fā)生。比如，“新官不認舊賬”、招商引資時先用“空頭支票”把企業(yè)“勾住”“圈起來”再“揩油”的“ＪＱＫ”現(xiàn)象、公然“出爾反爾”等。

　　受訪的代表委員和部分人士認為，“信為政之基，政無信則危，有信則昌”，政府失信嚴重破壞了政府公信力。必須盡快采取措施，解決部分地方政府既是“裁判員”、又是“犯規(guī)者”的失信問題。

　　“新官不認舊賬”：政府失信行為“面面觀”

　　“難道新領(lǐng)導上任，之前的合同就不算數(shù)了嗎？”家住青島市黃島區(qū)的一位農(nóng)民１０日向記者反映，１９９８年，他承包了村里８０余畝林地種植茶樹，并簽訂了期限為５０年的正規(guī)土地租賃合同。而現(xiàn)在新干部上任了，非要逼他解除合同，不讓他繼續(xù)承包了。如果這樣，他多年來上千萬的投入就打了水漂。

　　全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席磨長英也認為，政府失信突出表現(xiàn)之一就是政策朝令夕改。一任領(lǐng)導一套思路，隨意更改規(guī)劃，短命工程頻現(xiàn)，不僅加大了政策執(zhí)行的阻力，削弱了政策的權(quán)威性和政府治理效果，而且增加了公眾對政策的不適應性，造成人力、物力、財力的損耗和浪費。

　　此外，一些地方政府在招商引資過程中的“ＪＱＫ”失信現(xiàn)象也備受企業(yè)詬病。山東一位企業(yè)負責人解釋說，“Ｊ”是說有些地方政府招商引資時，信口做出種種優(yōu)惠許諾，先將企業(yè)“勾”住；“Ｑ”是指企業(yè)引進后，就放到某個地方“圈”起來，之前的承諾不兌現(xiàn)或者緩兌現(xiàn)；“Ｋ”是說，企業(yè)投產(chǎn)后，有關(guān)部門經(jīng)常過來“揩油”，最后企業(yè)可能被“ＫＯ”。

　　磨長英說，為引進企業(yè)，許多地方都出臺了不少優(yōu)惠政策，其中不少是缺乏政策和法律依據(jù)的信口承諾。而企業(yè)進來后，不履行與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議的事情司空見慣，為避免蒙受損失，企業(yè)要花大量的時間和精力來協(xié)調(diào)處理。據(jù)調(diào)查反映，民營企業(yè)家平均３０％的時間要花在與政府部門打交道和與企業(yè)發(fā)展并不直接相關(guān)的其他事項中。

　　還有一些地方政府公然“出爾反爾”，說法和做法前后矛盾。２０１４年底，深圳市政府突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，拋出“限購令”，同時公布“限外”方案。而此前，深圳市政府主要領(lǐng)導和深圳市交通運輸委員會相關(guān)負責人多次表態(tài)，深圳將以市場手段治堵，不會采取行政手段“限購”“限外”。

　　磨長英表示，繼杭州、天津之后，深圳再次出現(xiàn)先由政府出面辟謠，再搞突然襲擊，實施機動車限牌的做法，飽受公眾詬病和質(zhì)疑。

　　“裁判員”也是“犯規(guī)者”，公信力如何體現(xiàn)？

　　部分代表委員認為，政府既是社會制度的制定者、執(zhí)行者和維護者，又是公共道德的示范者，政府誠信是社會信用體系建設的重要一環(huán)和關(guān)鍵，關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展以及和諧社會的建設。

　　磨長英表示，近年來，隨著法制建設深入推進和社會監(jiān)督力度加大，政府誠信建設有了很大進步。然而，一些地方政府部門失德、失信事件仍時有發(fā)生，一定程度上影響著政府的公信力。在這種情況下，政府既是“裁判員”又是“犯規(guī)者”，公信力如何體現(xiàn)？

　　山東大學社會學教授王忠武說，個人要有誠信，政府更要有誠信。政府機構(gòu)和領(lǐng)導干部在社會信用體系建設中起著決定性作用，他們代表著國家的形象，政府公信力的下降，致使一些社會民眾對法律、政策淡漠或拒不執(zhí)行，給整個社會誠信建設和社會治理造成困難。

　　一些干部和專家認為，造成一些地方政府失信的主要原因有以下幾個：一是一些干部頭腦中錯誤思想，比如有些干部還是“家天下”思維，把政府看做是“我的政府”，“我點頭了才能辦，不點頭啥都不算數(shù)”，缺乏現(xiàn)代社會的契約意識和法治意識；二是部門之間銜接不暢，“說話”的部門不負責“辦事”，“招商”的部門不負責“落地”；三是缺乏問責機制，僅把政府失信歸為道德范疇，“口頭批評幾句了事”，沒有實在的處罰措施。

　　地方政府失信何時休？

　　部分代表委員認為，塑造社會道德首先要塑造政德。社會誠信的建設，政府應該先行示范，要先從自身誠信建設做起，用黨和政府的自律與誠信引導社會的價值取向，營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

　　磨長英認為，要規(guī)范公權(quán)力使用，依法行政。下一步，必須從政府自身改革和制約公共權(quán)力開始，把政務誠信、依法行政作為政府自身建設的重點工程來抓。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，行政機關(guān)實施行政行為時，不但要有法律依據(jù)，而且要遵循法定程序。

　　此外，磨長英還建議，要逐級建立政府信用考評和公示機制。上級政府負責對下級政府的信用考評，本級政府負責對所屬部門的信用考評。建立行政人員的個人信用檔案，逐步推行政府及其行政人員的信用評級制度，定期對政府政策的制定與執(zhí)行情況進行評估、檢查和公示。

　　“國際上一些建設誠信政府的先進做法，也值得我們借鑒，比如上級政府加大對下級政府的監(jiān)管和問責力度?！蓖踔椅湔f，因政府失信行為給國家和群眾利益造成損失的，上級政府可根據(jù)情節(jié)嚴重程度，追究下級政府主要領(lǐng)導和當事人的責任，這樣可限制和約束一些地方政府失信行為，督促政府取信于民。

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