然后，在第十三章《政策工具》里面說(shuō)：

　　“中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度的調(diào)整是改革的核心環(huán)節(jié)。它至少包括以下重要舉措：

　　首先，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模的反腐敗，提高政府效率和廉潔度。朱镕基在當(dāng)上總理的時(shí)候就以一種極端的口吻向腐敗宣戰(zhàn)：“我準(zhǔn)備了100口棺材，1口留給自己，另外99口留給貪官污吏?！彼姆锤袆?dòng)被很多研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者所忽略。少數(shù)幾位認(rèn)識(shí)到其特殊重要性的學(xué)者之一是張五常。他評(píng)價(jià)道：“不要重復(fù)某些人相信的：貪污對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。朱镕基的肅貪行動(dòng)早就把這假說(shuō)推翻了?！?/p>

　　政府內(nèi)部改革和肅貪行動(dòng)……有力的保證了政府花的錢能夠真正產(chǎn)生效益，給底層人民帶來(lái)好處，而不是流入少數(shù)特權(quán)人物的腰包……”

　　事實(shí)證明，十八大之后，新一屆中央政府的執(zhí)政核心，就是從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面集中力量解決分配不公的問(wèn)題。新一輪的肅貪行動(dòng)比朱镕基當(dāng)年更加深刻和嚴(yán)厲，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)到了一個(gè)新的高度：不僅是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且是物價(jià)平穩(wěn)、官員廉潔的高速增長(zhǎng)。把阻礙分配公平的兩個(gè)核心問(wèn)題給緩解了，這就成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

　　《這個(gè)國(guó)家會(huì)好嗎？中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 李曉鵬 著

　　所以，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的問(wèn)題是什么？不是“如何刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。而是“如何在保障分配公平的前提下來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”？

　　這個(gè)問(wèn)題的答案，還是在我前面引用過(guò)的那句話之中：“只要物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)人身上那種勤勞致富的精神就會(huì)自動(dòng)的發(fā)揮出來(lái)，自會(huì)有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來(lái)解決短暫的經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題?！?/p>

　　2014年8月18日，習(xí)近平做了一個(gè)很重要的關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的講話，總的意思，就是要讓創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心推動(dòng)力，并且，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。也就是說(shuō)，以物價(jià)穩(wěn)定和政府廉潔來(lái)保證收入公平，然后讓市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家來(lái)“創(chuàng)造需求”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　這個(gè)思路是很明白的：要想在保持物價(jià)穩(wěn)定的前提下來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一是搞建設(shè)，第二就是抓創(chuàng)新。

　　前者，就是政府自己上陣，修建一大批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施，比如08年以后我們修高鐵來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降，發(fā)改委就集中審批了一大批基建項(xiàng)目，從交通通訊到農(nóng)田水利等等。這些東西是中國(guó)政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，一旦經(jīng)濟(jì)有下滑的跡象，馬上就能變出一大堆項(xiàng)目出來(lái)開(kāi)工建設(shè)，穩(wěn)定局面。

　　另一個(gè)方面，在直接投資拉動(dòng)之外，更要緊的事情，就是政府通過(guò)制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)間接的提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率、激發(fā)民間創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——當(dāng)然政府自己也要?jiǎng)?chuàng)新，大的技術(shù)創(chuàng)新也要政府組織攻關(guān)。這個(gè)呢，就是習(xí)總的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的根本用意了。

　　所以，在分配公平上，習(xí)抓反腐敗，李總理抓宏觀調(diào)控；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，習(xí)講創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，李講簡(jiǎn)政放權(quán)，這里面有著必然的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。在“新常態(tài)”下，正確的處理“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”之間的關(guān)系，將會(huì)成為國(guó)家大政方針制定的一條主線。近期的各種眼花繚亂的政策，用這一條主線來(lái)分析，其實(shí)可以分析的很清楚。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政策稅收資源將會(huì)向弱勢(shì)群體和創(chuàng)新者傾斜，而不屬于這兩者的群體就不會(huì)得到更多的資源。

　　我拿最近的幾個(gè)政策來(lái)舉個(gè)例子。

　　第一個(gè)例子，由于經(jīng)濟(jì)下滑，就有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁說(shuō)要減稅，因?yàn)闇p稅才能提高企業(yè)活力。@劉勝軍改革就在微博里面用里根和拉佛曲線的例子來(lái)催促中央給企業(yè)減稅。但是中央最后減稅沒(méi)有？應(yīng)該說(shuō)有減稅，但是恐怕這個(gè)減稅的情況讓很多人失望了。減的主要是小微企業(yè)稅負(fù)。大中型企業(yè)的稅收不僅沒(méi)有減，反而增加了，因?yàn)榉锤瘮∫院笳魇毡纫郧案鼑?yán)格、更規(guī)范了。更嚴(yán)重的是出臺(tái)了專門的文件，嚴(yán)禁地方政府在招商引資的時(shí)候搞稅收返還、稅收減免。這個(gè)沖擊力極大，不僅以后不能減免，以前簽訂的地方政府的三免兩減的協(xié)議也立刻失效了。

　　這個(gè)就體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化調(diào)控的思路：普惠式的稅收減免消失了，包括很多以前給外資企業(yè)的好處都沒(méi)有了——國(guó)家必須掌握足夠的稅收來(lái)調(diào)解收入分配，不能為了刺激經(jīng)濟(jì)盲目的減稅。這種情況下，“里根革命”這種改革就是癡人說(shuō)夢(mèng)根本不可能。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想從政府手里獲得更多的資源、好處，主要看兩點(diǎn)，第一是不是比較弱勢(shì)的小微企業(yè)，第二是不是在搞創(chuàng)新。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，就有稅收政策等方面的好處。除此以外的其它企業(yè)，如果大量投入技術(shù)研發(fā)也會(huì)有政策支持。但是單純比投資量大、解決就業(yè)多、拉動(dòng)GDP強(qiáng)，政府就要給廉價(jià)土地、稅收優(yōu)惠的時(shí)代，很快就要終結(jié)了。因?yàn)檫@種方式對(duì)大企業(yè)過(guò)分傾斜，像富士康以前到任何地方投資，各種土地稅收優(yōu)惠都是很驚人的。相反，小微企業(yè)反而沒(méi)有跟地方政府討價(jià)還價(jià)的資格。

　　現(xiàn)在，我們把以前給大企業(yè)的優(yōu)惠收起來(lái)，現(xiàn)在不搞產(chǎn)業(yè)園土地稅收優(yōu)惠了，轉(zhuǎn)而去建設(shè)小微企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金等等，把資源用到這些方面。政府產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)，就要從工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。這個(gè)就體現(xiàn)了“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩方面的結(jié)合。

　　還有，第二個(gè)例子，現(xiàn)在很多媒體熱炒什么外資企業(yè)大規(guī)模的在華關(guān)閉工廠什么的，討論是不是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力下降了。這也是傳統(tǒng)思維模式得出的錯(cuò)誤結(jié)論。微軟關(guān)閉了在中國(guó)的工廠，可沒(méi)有關(guān)閉在中國(guó)的研究院，反而增加了在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上的投入。諾基亞關(guān)閉了在中國(guó)的工廠，那是因?yàn)樗謾C(jī)賣不動(dòng)了，智能手機(jī)時(shí)代的微軟和諾基亞基本被蘋果、三星、華為、小米聯(lián)合起來(lái)給玩死了。微軟和諾基亞的工廠退一步，就是中國(guó)的華為小米進(jìn)一步，這明明是好事，怎么讓媒體給宣傳成了壞事了呢？

　　外資撤離，除了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以外，還有一個(gè)很重要的因素就是中國(guó)政府主動(dòng)調(diào)整的一個(gè)結(jié)果，一方面取消了各種外資優(yōu)惠，另一方面還利用反壟斷、稅收審計(jì)、安全審查等方式來(lái)打擊某些大型外企。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是外資企業(yè)有些想撤的我們歡迎，有些想不撤的我們還要主動(dòng)趕走呢。

　　我們以前缺錢，給予外資企業(yè)大量的優(yōu)惠歡迎他們來(lái)投資?，F(xiàn)在我們不缺錢了，缺土地、缺勞動(dòng)力了。所以這些優(yōu)惠就要取消了——你不能實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)力的集約利用，占用每單位面積的土地不能為國(guó)家貢獻(xiàn)足夠的稅收，那么你的工廠就不應(yīng)該在中國(guó)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)了，就應(yīng)該關(guān)門走人。我們中國(guó)不再歡迎這些個(gè)技術(shù)含量低的制造工廠了——不管是外資還是內(nèi)資，都一樣。這些東西，說(shuō)明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力在上升，而不是下降，只有對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)力有足夠的信心，我們才敢于主動(dòng)這么做。

　　第三個(gè)例子，就是最近媒體熱炒的企業(yè)交的各種社保資金負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也涉及到效率和公平的矛盾。如果降低社保資金的交納，那么企業(yè)稅負(fù)減少，但是勞動(dòng)者福利下降；如果不降低，那么現(xiàn)在企業(yè)交納的這筆錢確實(shí)是很大的一個(gè)量，可能會(huì)讓某些企業(yè)不堪重負(fù)。

　　這個(gè)事情到了中央政府手里怎么辦？前幾天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)給出政策方向了：中小企業(yè)繼續(xù)減稅，社保資金交納基本不動(dòng)，只是失業(yè)保險(xiǎn)從3%下降到2%。也就是說(shuō)，立足于“分配公平”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的思路，體現(xiàn)弱勢(shì)群體利益保障的社保交納不變，但是針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減稅，大企業(yè)不減稅。這樣，既保障了勞動(dòng)者的福利水平，又減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)（總的交錢的盤子減少了），起到了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保障弱勢(shì)群體的雙重效果。但有錢的大企業(yè)想要借助炒作“企業(yè)負(fù)擔(dān)重”來(lái)少交稅、少交社保的希望就難免落空了?？傊?，所謂的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，它的核心應(yīng)該是以下三點(diǎn)：

　　1.在分配公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系上，更加側(cè)重分配公平，先講清楚分配公平問(wèn)題，再來(lái)研究怎么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不能通過(guò)犧牲社會(huì)公平來(lái)進(jìn)行短期的經(jīng)濟(jì)刺激。主要體現(xiàn)就是反腐敗、穩(wěn)定物價(jià)房?jī)r(jià)、穩(wěn)健的貨幣政策等等；

　　2.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)部，在土地資本投入拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系上，更加側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)土地和資金面收緊，取消普惠式的稅收優(yōu)惠、地價(jià)補(bǔ)貼，各種資源向支持技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持小微創(chuàng)新企業(yè)等等；

　　3.在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的問(wèn)題上，更加側(cè)重“走出去”，更加側(cè)重扶持民族企業(yè)、本土企業(yè)，而不是學(xué)習(xí)外國(guó)企業(yè)、利用外國(guó)資金。逐步取消對(duì)外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，甚至幫助本土企業(yè)打擊外資企業(yè)。我們不害怕外資撤離，反而是要主動(dòng)的幫助本土企業(yè)去把外資的市場(chǎng)和資源搶過(guò)來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)外的都要搶，先搶國(guó)內(nèi)的，再搶國(guó)外的。主要體現(xiàn)就是“一帶一路”、對(duì)外資企業(yè)反壟斷、稅務(wù)審查等等。

　　總結(jié)成一句話，就是“促進(jìn)分配公平，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步向外擴(kuò)張”。

　　這三個(gè)點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)就處在一個(gè)大拐點(diǎn)上，一個(gè)從以量為主到以質(zhì)為主的拐點(diǎn)、一個(gè)從學(xué)習(xí)到超越的拐點(diǎn)、從引進(jìn)到擴(kuò)張的拐點(diǎn)。改革開(kāi)放了三十多年，這樣的拐點(diǎn)早就該出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，GDP出現(xiàn)了一兩個(gè)百分點(diǎn)的波動(dòng)，并不值得大驚小怪。每一年，中國(guó)都有的制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，有人的生意陷入困境，有人下崗失業(yè)，這些其實(shí)都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的必然現(xiàn)象。所以每到年末年初的時(shí)候，各種中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了的聲音都會(huì)匯聚起來(lái)：誰(shuí)的朋友經(jīng)營(yíng)十幾年的企業(yè)又倒閉了，誰(shuí)的兄弟又找不到工作了……而且言之鑿鑿、有名有姓。特別是從05年人民幣升值開(kāi)始，沿海企業(yè)大批倒閉的新聞就每年都會(huì)被拿出來(lái)炒作一次，但最后呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)哪一年不困難？又有哪一年真的經(jīng)濟(jì)衰退了？沒(méi)有優(yōu)勝劣汰，哪里來(lái)的社會(huì)進(jìn)步？其實(shí)我也可以講，今年周圍又有哪個(gè)朋友拿到了幾百萬(wàn)的風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)始創(chuàng)業(yè)了，又有哪個(gè)朋友多拿了十幾萬(wàn)的年終獎(jiǎng)或者股票分紅……這種案例也很多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量太龐大了，只要不搞過(guò)分的房?jī)r(jià)物價(jià)上漲來(lái)扭曲價(jià)格信號(hào)，不要因?yàn)榉峙洳还揭l(fā)社會(huì)沖突或者社會(huì)動(dòng)蕩，那么它的“增長(zhǎng)慣性”并不妨礙推著它按照原來(lái)的速度繼續(xù)向前發(fā)展。

　　所以，各種過(guò)分激進(jìn)的改革措施，不過(guò)是有些人想把我們“忽悠瘸了”。只要繼續(xù)按照“促進(jìn)分配公平，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步向外擴(kuò)張”的這個(gè)大的戰(zhàn)略方向進(jìn)行微調(diào)。那么，2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然有可能又快又好的向前發(fā)展：保持7%以上的增速，繼續(xù)拉近和美國(guó)的差距，繼續(xù)擴(kuò)大和日本的差距，普通人民群眾的生活水平繼續(xù)普遍快速提高，社會(huì)穩(wěn)定民生幸福=，各項(xiàng)改革繼續(xù)在爭(zhēng)議聲中穩(wěn)步推進(jìn)同樣，這些都不難做到。（李曉鵬哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院Ash中心研究員）

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