養(yǎng)老金并軌致地方財(cái)政壓力大增

　　專家稱不會(huì)由地方承擔(dān)全部改革成本

　　□記者 李唐寧 北京報(bào)道

　　根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則,各級(jí)財(cái)政需同時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金,同時(shí)不降低當(dāng)前工資水平。從已有的改革實(shí)踐看,這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力,同時(shí),自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大,只能等“并軌”來“接盤”。

　　挑戰(zhàn) 新增支出導(dǎo)致地方財(cái)政壓力巨大

　　1月14日,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。未來,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣,繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金,一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。另外,為確保改革順利推進(jìn),《決定》還明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。

　　在學(xué)術(shù)界看來,改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生極大的考驗(yàn)。在26日舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”上,人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示,改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的:“現(xiàn)在只是出了一個(gè)改革決定,實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)。出臺(tái)了以后再實(shí)行征繳。目前來講,肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付,尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更多是靠財(cái)政,所以這一塊當(dāng)期肯定不會(huì)有積累的,很快就會(huì)支付掉。”

　　金維剛表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐,改革首先涉及公務(wù)員,這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng),“不管是單位繳費(fèi)也好,還是個(gè)人繳費(fèi)也好,都要納入財(cái)政,個(gè)人通過工資制度的配套改革,相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面,提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大,特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政,所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大。”

　　事實(shí)上,改革前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題,但涉及現(xiàn)付,也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后,養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財(cái)政支出的新增部分。

　　而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立的狀況。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)一樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一定會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本。“看城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬億元的個(gè)人賬戶空賬,就可想象此次并軌后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必定會(huì)是空賬運(yùn)行?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示:“空賬運(yùn)行并不可怕,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,會(huì)留下很多問題。”

　　而根據(jù)《決定》的籌資機(jī)制部分,內(nèi)容雖然并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進(jìn)行詳細(xì)闡述,但財(cái)政買單的意圖已經(jīng)非常明顯:各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大社會(huì)保障資金投入,確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;同時(shí),為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　局勢(shì) 自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難

　　由于改革細(xì)則尚未出臺(tái),對(duì)于各級(jí)政府來說,如何真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省份,中央如何補(bǔ)助?對(duì)于許多差額撥款的事業(yè)單位而言,新增的職業(yè)年金繳費(fèi)支出將形成較大的支出壓力,是財(cái)政部門增加撥款,還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化?

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,對(duì)于老齡化程度較高、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對(duì)較少的省份,資金支出壓力會(huì)明顯增大。

　　自上世紀(jì)90年代起,國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),但從實(shí)踐來看,改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市,試點(diǎn)區(qū)縣普遍遭遇基金虧空,一些地方個(gè)人賬戶資金早被花光,統(tǒng)籌賬戶資金長(zhǎng)期不到位,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池需要本級(jí)財(cái)政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示:“統(tǒng)籌賬戶保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力實(shí)際落在區(qū)財(cái)政上,改革政策出臺(tái)前的退休人員開支不從基金支出,在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻交到基金,退休的錢還得區(qū)里掏?！?/p>

　　此外,由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多,效益差,一些單位處在“半死不活”的狀態(tài),在職職工開支尚難,更何況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負(fù)責(zé)人表示,一些自收自支的單位非常困難,甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費(fèi)十多年,欠款達(dá)到千萬以上,“現(xiàn)在只能是退休一個(gè)進(jìn)來一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來的話,匹配資金誰能拿得起啊?”

　　這一問題也引起學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。有專家表示,經(jīng)過測(cè)算,養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本,很可能造成“有錢執(zhí)行,沒錢就難以執(zhí)行”的局面。

　　社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測(cè)算》顯示,假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度,2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn),則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元,事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬億元,共計(jì)約9.1萬億元。而2010年全國(guó)財(cái)政收入約8.31萬億元。

　　有地方官員認(rèn)為,如此高昂的改革成本,中央財(cái)力尚有壓力,地方財(cái)力更無力負(fù)擔(dān),“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以?？上褚恍┲形鞑康貐^(qū),地方財(cái)政很不富裕,補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。

　　減壓 專家:不會(huì)由地方承擔(dān)全部改革成本

　　對(duì)于改革可能帶來的財(cái)政壓力,決策層曾多次公開表態(tài)稱并無太大問題。人社部副部長(zhǎng)胡曉義此前表示:“實(shí)際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,部分積累,主要是代際贍養(yǎng)的模式,工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金,而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,目前,財(cái)務(wù)安排上不存在問題?！?/p>

　　針對(duì)這一狀況,《決定》指出,建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的,可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度,明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。

　　專家認(rèn)為,財(cái)政的拮據(jù)可能使得養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革久拖不決,地方政府可能缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性。因此,要應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來的短期財(cái)政壓力,必須多管齊下,努力開源節(jié)流。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說,養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確,“全國(guó)范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國(guó)一盤棋,“中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問題”。

　　金維剛也表示,解決這些問題,會(huì)通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另外,在職業(yè)年金方面,如果是財(cái)政供養(yǎng)的單位,單位繳費(fèi)的8%是屬于記賬式的,并不是直接繳費(fèi)的,只是在將來退休的時(shí)候才兌現(xiàn),“這也是考慮到地方財(cái)政的壓力,所以當(dāng)期繳費(fèi)的時(shí)候,盡可能減少這方面當(dāng)期的預(yù)算和支出?！?/p>