據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，隆興汽車(chē)出租有限公司是江西省瑞金市唯一一家出租車(chē)公司。2013年7月，81名河南籍駕駛員和這家公司簽訂了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)合同，并將共計(jì)約2000萬(wàn)的價(jià)款匯入公司經(jīng)理個(gè)人賬戶(hù)。后因燃油補(bǔ)助、匯款用途、經(jīng)營(yíng)年限等問(wèn)題與公司發(fā)生糾紛。多次交涉未果后，去年年底，河南籍駕駛員駕駛50多輛出租車(chē)，前往南昌途中被瑞金有關(guān)部門(mén)攔截，車(chē)輛被扣押。正規(guī)車(chē)輛被扣導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍昂谲?chē)”橫行，漫天要價(jià)。昨天，《新聞縱橫》播出了相關(guān)報(bào)道。節(jié)目播出后，瑞金有關(guān)部門(mén)做出了回應(yīng)表示將嚴(yán)打“黑車(chē)”。

　　昨天，瑞金市副市長(zhǎng)胡立安接受中國(guó)之聲采訪(fǎng)表示，瑞金市委市政府在昨天上午對(duì)整治“黑車(chē)”市場(chǎng)方面做出專(zhuān)項(xiàng)布置。

　　胡立安：這次我們準(zhǔn)備集中打擊黑車(chē)這一塊，我們由交通部門(mén)牽頭，公安、工商、城管、包括各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一起配合，我們組成了兩只隊(duì)伍，每支隊(duì)伍大概10個(gè)人，10個(gè)人一組進(jìn)行突擊性的打擊。發(fā)現(xiàn)這些黑車(chē)營(yíng)運(yùn)的，我們就冒頭就打，為出租車(chē)營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造好的條件。

　　此前，隆興出租車(chē)公司副總經(jīng)理?xiàng)钇G林曾向記者表示，扣押出租車(chē)的時(shí)候當(dāng)?shù)毓?、交警的相關(guān)負(fù)責(zé)人均在現(xiàn)場(chǎng)。蓋有該公司公章的《出租車(chē)專(zhuān)用放行單》也記錄到扣押出租車(chē)，是按照市政府的安排。而針對(duì)“市政府安排扣押車(chē)輛”的說(shuō)法，瑞金市交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)黎瑞財(cái)予以了否認(rèn)。

　　黎瑞財(cái)：政府自始至終也沒(méi)有扣押出租車(chē)，主管部門(mén)交通局也沒(méi)有指令或下發(fā)通知要求扣押出租車(chē)，出租車(chē)集中停放是公司自己防止出租車(chē)司機(jī)再次集中上訪(fǎng)而采取的集中臨時(shí)保管行為，放行單，政府也沒(méi)有蓋章，交通局也沒(méi)有蓋章，交通局也不知道這種事情。做為主管部門(mén)，為了維護(hù)穩(wěn)定，我們及時(shí)到高速路口進(jìn)行勸反，停到停車(chē)場(chǎng)是公司自己的司機(jī)開(kāi)的，這個(gè)我們沒(méi)有參與。

　　另?yè)?jù)瑞金隆興汽車(chē)出租公司與河南籍駕駛員們簽訂的汽車(chē)經(jīng)營(yíng)合同第九條記載，如乙方因非法糾集鬧事上訪(fǎng)，造成甲方損失及不良社會(huì)影響的，甲方有權(quán)終止合同、扣車(chē)、扣證，并視為乙方違約。那么，“非法上訪(fǎng)”這一扣車(chē)的前提該由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定呢？

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東：一種情況就是官方已經(jīng)認(rèn)定你確實(shí)構(gòu)成（非法信訪(fǎng)）。第二種情形可能就是官方?jīng)]有作出認(rèn)定，出租車(chē)公司要追究司機(jī)說(shuō)你非法信訪(fǎng)，那就要按照一般的訴訟程序，或者是雙方約定的爭(zhēng)議解決機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定。

　　瑞金市信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)郭茂平認(rèn)為，河南籍駕駛員的信訪(fǎng)行為已經(jīng)構(gòu)成非法。

　　郭茂平：他們不是到我們信訪(fǎng)局去上訪(fǎng)，他們是幾十號(hào)人堵在市政府的大門(mén)口，后來(lái)我們引導(dǎo)他們到我們信訪(fǎng)局來(lái)上訪(fǎng)，這就違反了信訪(fǎng)條例，這就是非正常上訪(fǎng)。

　　記者：非正常上訪(fǎng)等于非法上訪(fǎng)嗎？

　　郭茂平：信訪(fǎng)條例也是一個(gè)法規(guī)，違反了就是非法。我們是告誡他，但我們不出具這個(gè)認(rèn)定書(shū)，我們是告知信訪(fǎng)人，你這樣做不對(duì)，我們是口頭告知，但是處置是公安部門(mén)的事，如果他違反了治安管理?xiàng)l例就按治安管理?xiàng)l例，構(gòu)成了犯罪就按刑法去處理。

　　另?yè)?jù)隆興公司副總經(jīng)理?xiàng)钇G林介紹，瑞金市公安局也未向隆興公司出具涉及被扣押的54輛出租車(chē)駕駛員非法上訪(fǎng)的書(shū)面認(rèn)定材料。

　　楊艷林：公安局雖然沒(méi)有沒(méi)有出具相關(guān)的材料，但通過(guò)召開(kāi)會(huì)議宣布了這個(gè)事情。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東：

　　楊偉東：認(rèn)定一個(gè)人是非法信訪(fǎng)必須有正式的書(shū)面的決定，第二個(gè)方面，違反信訪(fǎng)條例的違法行為程度是不一樣的，比如說(shuō)輕微的，那可能就是個(gè)訓(xùn)誡。嚴(yán)重的，我們應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。我認(rèn)為在第一種情形能不能構(gòu)成雙方當(dāng)事人約定那種非法信訪(fǎng)是存有疑問(wèn)的，當(dāng)然，如果是第二種情形，有權(quán)機(jī)關(guān)就應(yīng)該作出相關(guān)的處理決定，我們不能單純的根據(jù)一個(gè)機(jī)關(guān)、一些人員的表態(tài)、口頭的說(shuō)法來(lái)認(rèn)定是否符合雙方當(dāng)事人約定的情形。

　　據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)條例第二十條，信訪(fǎng)人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰趪?guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；

　?。ǘy帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

　?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

　?。ㄋ模┰谛旁L(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的；

　　（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/strong>

　　（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

　　截至目前，河南籍駕駛員的車(chē)輛已經(jīng)被扣押了兩個(gè)多月，停運(yùn)事件也讓他們的生活陷入了困境。而我們最關(guān)心的81名河南籍駕駛員上交的約2000萬(wàn)元錢(qián)到底流向了何處？他們的生活又將怎樣繼續(xù)？相關(guān)部門(mén)依然沒(méi)有給出一個(gè)合理的解釋。有關(guān)事件進(jìn)展，中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。

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