激情年代富裕階層的消費符號

　　“上世紀80年代外商來到中國，沒什么地方去，所以國內(nèi)才引進了高爾夫，讓外商在閑暇之余能有個地方待。那時的高爾夫，就像當時建造的五星級酒店和國際機場一樣，就不是給普通大眾準備的?！眹殷w育總局小球運動管理中心前副主任崔志強曾對媒體表示，高爾夫正是在改革開放后招商引資的背景下進入中國的。

　　業(yè)界認為，1984年，由霍英東、鄭裕彤等出資創(chuàng)建的中國內(nèi)地第一個高爾夫球場——中山溫泉高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部對外開放，標志著現(xiàn)代高爾夫球運動在中國的起步，填補了中國高爾夫的空白?！澳菚r，改革開放剛剛開始，高爾夫是一個新鮮事物，大家的態(tài)度都很盲目。”一位從事球場經(jīng)營超過20年的業(yè)內(nèi)人士對中國青年報記者表示，當年國內(nèi)的高爾夫球場，主要是香港、臺灣和日本商人在經(jīng)營，“內(nèi)地資金進入很少，參與的人也不多。上世紀90年代初，僅有100多人(不含外商)打球，而現(xiàn)在北京的高爾夫球人口就有近10萬人”。

　　“當時，外商都會看這里有沒有球場才會進來?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示，1993年以前，作為改革開放的產(chǎn)物，高爾夫在招商引資、美化環(huán)境、培養(yǎng)運動員和提高當?shù)剞r(nóng)民收入方面起到了很大作用，所以“1993年以前，國家是鼓勵發(fā)展的，那時環(huán)境還行”。

　　但隨著社會財富的重新分配和城市人口流動的加劇，一些人迫切需要通過某些方式“標新立異”，并尋求社會認同，所以，我國高爾夫運動的消費主體從那時起，便成為改革開放后的“新富人群”，而官員也逐步進入了高爾夫的“禁區(qū)”。據(jù)崔志強回憶：“當時，有黨員干部廉潔自律的規(guī)定，主要內(nèi)容是不得在工作時間，不得用公款進行高消費的運動，主要就是針對網(wǎng)球、高爾夫和橋牌?！痹?994年～2003年期間，時代洪流中的高爾夫聽到了“限制”的聲音。

　　“在政府的宏觀管理下，按計劃經(jīng)濟來做的項目，相對發(fā)展得較好，如跆拳道和藝術體操等。而民間力量較大，通過市場需求引入的項目，通常會經(jīng)歷無序的發(fā)展階段，比如臺球、保齡球和高爾夫。”鐘秉樞表示，保齡球占用資源相對小，臺球也在街頭巷尾經(jīng)歷過整頓，相對而言，高爾夫的特殊性容易被貼上標簽，“高爾夫從民間引入?yún)s并非面向草根，且場地要占用大量水土資源等，一開始便埋下了畸形發(fā)展的種子。”

　　于是，1997年5月18日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)，該文件明確“禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權，用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設，以及興建各種祠堂、寺廟、教堂?！弊鳛闃I(yè)界指南，朝向集團在其發(fā)布的《2013中國高爾夫行業(yè)報告》中，對這份普遍認為是來自國家層面關于高爾夫用地問題最早的政策，解讀為“這一政策是持續(xù)的、穩(wěn)定的，并且我們認為將會是更趨嚴厲的”。

　　冷政策與熱市場對撞出十年尷尬

　　“1949年，新中國成立，毛澤東便禁止了高爾夫，因為它被視為資本家專享的娛樂方式。2004年，高爾夫球場再次成為非法，因為當時政府要保護農(nóng)地?！比ツ?，英國《獨立報》的一篇文章，標題直接道出中國高爾夫自2004年以來學界定義為“禁止階段”的景象——“中國高爾夫禁止卻繁榮”。

　　朝向集團的解讀在歷史上找到了證據(jù)。2004年1月，國務院下發(fā)了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后10年間，又下發(fā)了相關禁令近10道。但據(jù)《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，全國高爾夫球場數(shù)量卻由2004年的178家增長至2013年的521家，我國高爾夫人口已突破百萬，核心人口也從30萬發(fā)展到40多萬。

　　在數(shù)字飆升的背后，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)權威人士看到的是GDP的力量。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，一座18洞高爾夫球場的投資成本在1.5億元左右，每年的維護成本約為3000萬元，“但全國能有盈利的球場少之又少，因此，球場老板必然需要的強大經(jīng)濟實力，多來自金融和房地產(chǎn)行業(yè)。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，能得到地方政府的支持。”在該業(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)和高爾夫球場在過去十幾年中迅速增長，二者密切的關系，讓來自國家層面的“規(guī)范”屢屢未彰。“這與地方政府的政績掛鉤，因此，地方政府就是現(xiàn)如今高爾夫球場以各種非高爾夫名義出現(xiàn)的保護傘”。

　　這種情況，曾被國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤視為高爾夫球場違規(guī)建設屢禁不止的突出表現(xiàn)，“高爾夫球場往往配套建設高檔商品房，可借建設高爾夫球場之名，行大規(guī)模建設高檔商品房特別是別墅之實，以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園和休閑公園的名義建設高爾夫球場，開發(fā)房地產(chǎn)。同時，一些地方政府及部門違反國務院禁令，批準建設高爾夫球場”。

　　在這樣權力庇護的背景下，從進入中國便面向高端的高爾夫被涂上了神秘的顏色?！笆裁慈瞬拍苓M行高端消費？”政策屢禁不止下的曖昧，以及中國高爾夫球場“私人俱樂部”的性質(zhì)，讓“腐敗”在高爾夫運動私密性特征的背后有了被“猜想”的空間，“一張會員卡動輒十幾萬元或幾十萬元，官員自掏腰包，恐怕難以消費?！睍岳谠悄戏侥骋痪€城市一高爾夫俱樂部的行政人員，沒辭職前，他總在想“高爾夫哪兒來那么多標簽？”曉磊對中國青年報記者表示，“浪費”、“占用耕地”和“污染”等問題，“其實業(yè)內(nèi)也有一些解決辦法，比如很多球場實際上是建在垃圾場上的，自然條件差，改造成本還高；另外，對污染問題，如果選擇進口合格的農(nóng)藥，實際造成的污染和想象并不一致。球場靠草吃飯，污染過于嚴重，飯碗也就砸了?！钡珖辶偌仪驁?，是否都能按規(guī)矩行事，曉磊表示懷疑。于是，在2014年感受到政策的凜冽后，他決定離開高爾夫行業(yè)，“反腐肯定存在官員因此落馬的情況，環(huán)保也勢在必行，所以，整改之后，能規(guī)范很多行業(yè)行為，也許以后會是一個不錯的市場”。

　　霹靂政策呈現(xiàn)“史上最難”時刻

　　“中央政府2004年后多次聯(lián)合發(fā)文整頓高爾夫球場，一直是上有政策下有對策，直到落實“八項規(guī)定”嚴厲反腐，政策才落到實處?！鼻拔乃澳俏挥?0年運營體驗的業(yè)內(nèi)人士對中國青年報記者表示，高爾夫是一個體育項目，但球場管轄卻涉及體育、工商、發(fā)改委、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)等十多個主管部門，“長期以來，誰都能管，誰都不管?！倍鴺I(yè)內(nèi)，行業(yè)規(guī)則的明確更是只能追溯到上世紀那個“該不該限制”的時期——8萬字、兩個月，1996年，由崔志強翻譯的第一本中文簡體版高爾夫規(guī)則出版，而當時贊助印刷的是香港著名影星曾志偉，“5000冊全部免費贈送，標志著高爾夫活動有‘法’可依”。

　　讓北京市社會科學院體育文化研究中心主任金汕印象深刻的是，“對大型國企和政府官員到高爾夫球場的活動監(jiān)督趨嚴”。“不準獲取或享受各種形式的高爾夫球會員資格”、“不準用公款公物或在辦公時間打高爾夫球”，2014年年底，廣東省紀委、省監(jiān)察廳率先印發(fā)《關于嚴禁黨和國家工作人員違規(guī)打高爾夫球的通知》，對現(xiàn)職黨和國家工作人員違規(guī)打高爾夫球作出了“九個不準”的規(guī)定。

　　作為高爾夫球場的主要消費群體，對國企和政府官員行為的規(guī)范，直接導致了球場生意的跌墮，“現(xiàn)在最好的時候，只有原來的40%?！蹦掣郀柗蚓銟凡扛邔訉χ袊嗄陥笥浾弑硎荆艾F(xiàn)在算得上是最難的時候?！?/p>

　　這種“低氣壓”自2014年年初便悄然形成：國土資源部發(fā)文嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設高爾夫球場；國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)文，將面臨清理整治的高爾夫球場劃分為取締、撤銷、退出和整改4類；國家林業(yè)局盤查非法林地侵占等；同時，高爾夫球場還登上浙江禁止用地榜單，進入北京特殊用水行業(yè)及禁建目錄。而真正涉及“動土”的整改行動更是遍及廣東、四川、上海和北京等高爾夫球場集中的省市。

　　“5月北京水費漲價對高爾夫球產(chǎn)業(yè)的影響，在8月出臺的《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》面前，簡直就是小巫見大巫?！北M管前述業(yè)內(nèi)權威表示，整治球場，大多以整改為主，“應該是暫時關閉，有水的問題、環(huán)境問題或者土地問題，解決完問題還能繼續(xù)，大部分不會徹底關門”，但行業(yè)內(nèi)的緊張氛圍早已如霾四伏，“國家層面的政策反映的是‘規(guī)范發(fā)展’的大勢，30年了，讓行業(yè)經(jīng)歷一次洗淘未必不好，如果要確立更健康的高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，清理整頓是非常正確的，是時候了。”

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