張占斌

　　當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多重矛盾相互交織，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速進(jìn)入到了中高速階段。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍需化解，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)應(yīng)看到，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，有不少新機(jī)遇。

　　當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所回落，很難再回到原來動(dòng)輒兩位數(shù)以上的增速，但只要經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量提高，增速的適度放緩并不會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重沖擊。年初確定的7.5%左右的增速目標(biāo)，高一點(diǎn)低一點(diǎn)都是可以的，即使是7.4%或7.3%，甚至再低點(diǎn)，如7.2%或7.1%，也能夠承受，因?yàn)榻衲昃蜆I(yè)表現(xiàn)突出，CPI處于低位，糧食生產(chǎn)十一連增，產(chǎn)業(yè)調(diào)整有新進(jìn)展。

　　最近幾年，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體在7.0%左右，實(shí)現(xiàn)十八大確定的全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是有把握的。從國際經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來看，我國增速適當(dāng)回落符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不繃得太緊，加大彈性，更容易從容做事。一句話，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們要增強(qiáng)信心，保持平常心，努力適應(yīng)新常態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙支撐作用，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，將進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換有利于增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。過去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速的適度回落，為科技創(chuàng)新留出時(shí)間、騰出空間。

　　經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。去年以來，國務(wù)院和地方政府取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，并制定出負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單制度等。簡(jiǎn)政放權(quán)“一石激起千層浪”，激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以全面推進(jìn)工商登記制度改革為例，由于企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”、注冊(cè)資本由“實(shí)繳登記制”改為“認(rèn)繳登記制”、“年檢制”改為“年報(bào)公示制”，市場(chǎng)的經(jīng)營和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松便利，社會(huì)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量大幅度增加。經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換，將為市場(chǎng)和社會(huì)主體營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵(lì)更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換有利于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，我國正在加快推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)五大結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體。加快推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，能夠逐步調(diào)整優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展和注重保障和改善民生轉(zhuǎn)變，這既是經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換的倒逼機(jī)制，也是經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換的必然選擇。在此趨勢(shì)下，“中國質(zhì)量”和“中國效益”將會(huì)進(jìn)一步凸顯，增長(zhǎng)速度“換擋”，增長(zhǎng)質(zhì)量“升級(jí)”就成為應(yīng)有之義。（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師）