將在全國范圍內(nèi)實施自學自考改革。

　　?？诰W(wǎng)12月8日消息(海口晚報全媒體記者 祝勇)公安部副部長黃明11月24日表示，將在全國范圍內(nèi)實施自學自考改革，進行自學自考的學員可繞過駕校學車和考試。對于這一時下最熱門的話題之一，?？谑羞\管、交警部門表示，目前尚沒有收到放開駕照自學自考的通知，具體實施還需時日。不過已有或未有駕照者與相關(guān)部門一個觀點達到一致：預(yù)計放開自學自考后，駕照考試將更嚴格。

　　贊成：

　　學車選擇應(yīng)自由

　　我國現(xiàn)今暫無法律規(guī)定考駕照必須經(jīng)過駕校培訓，然而目前駕駛員培訓考試制度，均是由駕校代理學員進行申報。近期以來，海南的網(wǎng)絡(luò)媒體集中曝光了?？隈{培市場教練員“敲詐勒索”學員，代學員刷“學時卡”等亂象。買煙、塞紅包給教練才能保證學車時間，練車考試請教練吃飯，有過駕考經(jīng)歷的人或許都非常無奈。

　　近幾年來，我省駕駛?cè)伺嘤栃枨蟪杀对鲩L。目前?？诙鄶?shù)駕校由于招生火爆，在集中安排預(yù)約考試時間上，往往因名額限制、檔期排滿，使得廣大學員“等待考試白了頭”，短則三個月，長則一年半載以上。據(jù)省道路運輸局有關(guān)負責人介紹，公安部91號令實施后，隨著考試項目的增加和考試程序的完善，駕駛?cè)丝荚嚨囊淮涡酝ㄟ^率大大降低。另外，由于考試場地資源嚴重不足，難以滿足廣大學員駕考需求，學員學車排期長、考試拿證難，大量學員積壓已成為我省駕駛員培訓行業(yè)的一個突出問題。2011年底，全省57家駕?？颇慷既藬?shù)已高達15萬多人，要2至3年才可以消化完。

　　市民張雅莉說，相對于“駕考合一”制度，“直考模式”更能與國際接軌，政府不干涉公民的學車方式，公民自由選擇駕校，或者聘請私人教練，更加體現(xiàn)以人為本的精神。政府應(yīng)當讓市場發(fā)揮功能，讓市民多幾項選擇，這樣會促使駕校在競爭的大環(huán)境下更好地服務(wù)市民。

　　市民錢早成持同樣的觀點，他說，現(xiàn)有的駕培機構(gòu)無法消化民眾的培訓需求，但是私人培訓又不被準許，資源供應(yīng)與需求之間相當緊張。在這種格局下，參與培訓者很難與駕校平等議價。錢早成說：“駕培駕考捆綁多年，駕考當然不可能一下子敞開大門迎接自學者。目前允許自學者申請報考的地方，申請人數(shù)也有嚴格指標限制。但即便駕考不能向自學者完全開放，將駕培市場放開總可以吧？即便駕培市場短時間也無法完全開放，分步放開、適度引入民間力量總可以吧？”

　　準備在海口考駕照的杜德銘，戶口在內(nèi)地，他詢問了多家?？隈{校，得知外地戶口需要交付更多培訓費。他認為，如果通過改革打破約考難，是不是也應(yīng)該考慮取消戶籍限制，為更多外地學員提供考試機會？

　　反對：

　　自學駕駛風險大

　　有人認為，私人行為的駕駛教練，不論對公共安全，還是對學駕者，風險都是極大的。私人教練與自學駕駛?cè)绻辉试S，一旦蔓延開來，必然會成為社會安全隱患。然而，不論是道交法實施條例，還是交通運輸行政部門對駕駛培訓的管理法規(guī)，既沒有明確禁止私人教授駕駛，一些概念上也比較含糊。對駕駛培訓行業(yè)進行的資格管理，原則上說，應(yīng)只適用于駕駛培訓機構(gòu)，與私人教授行為在制度上不存在沖突。車管所拒絕個人申請考駕照而引發(fā)的訴訟，勝訴敗訴案例都有，足以證明，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定上并不明確。

　　“從道理上說，自學駕駛是不合理的?！奔易『５閸u的蘇曉漁說，首先，會開車與教人學開車并不是一個概念，教練者必須經(jīng)過進一步的培訓并取得資質(zhì)。其次，教練車必須達到相應(yīng)要求和標準，應(yīng)是一種專用車輛。再者，對“在道路上學習駕駛”有特定要求。有必要對涉及駕駛培訓方面的法律法規(guī)作出完善，消除相關(guān)規(guī)定上的模糊性問題。他傾向于禁止私人教授駕駛，也反對放開駕培市場?！榜{駛培訓雖說技術(shù)含量并不很高，但公眾安全事大，所以，對駕駛培訓行業(yè)的政府管理是有必要的，一旦放開、松散開來，安全教育、管理以及保險等問題上就可能出現(xiàn)混亂，于公共利益不利?！?/p>

　　“走自考駕照路子的駕駛者能保證行車安全嗎？恐怕沒人敢打包票?！笔忻耨R紹明也是自學駕駛的反對者之一。他說，駕校的存在，不僅有其合理合法性，還有嚴格的管理，科學的培訓系統(tǒng)，不論怎么看，恐怕都是進駕校培訓比不進駕校培訓的要好。

　　影響：

　　推動駕培市場化

　　海南金盤駕校負責人表示，自學者仍要依托駕校，自學自考放開對駕校影響不會太大。市民可以自學的前提是，教練車和學車路線以及沿途安全要有保障。但是目前，駕校出租教練車的可能性很小，自學者也不太可能自己購買教練車。

　　“就C1駕照來說，場內(nèi)五項考試（倒樁、半坡起步、直角轉(zhuǎn)彎、側(cè)方位停車及曲線行駛）培訓，普通市民很難找到專業(yè)場地練習，更別提16項必考的大型車輛駕照培訓了。除了培訓設(shè)施上的限制外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，雖然個人可以申報教練員資格證考試，但教練車則必須由駕校統(tǒng)一申報入戶，且駕校的教練車是不能外租的。如果學員找私家車培訓，按照道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，就不得不考慮是否合法的問題?！焙？谑薪煌ㄟ\輸管理處駕培科相關(guān)負責人說，目前市民學車，需要通過駕校委派教練進行教學，而且在駕校建設(shè)的場地上進行駕照考試科目的培訓。按照公安部的說法，往后市民可以選擇自學的方式進行駕駛培訓，但對于如何教學、如何陪練等，尚無具體細則出臺。在方案未出臺前，仍按照原有的模式組織駕考。

　　“即使放開自學，學員也要面臨去找教練車的問題，交管部門不可能讓學員拿著私家車去學開車?！焙？陧樳_駕校負責人認為，往后即使實現(xiàn)了自學自考，駕校的功能也會向提供私人教練、租賃場地、代理報名等職能方向轉(zhuǎn)變。即減少了駕校的責任，也讓駕培市場充分市場化，市民少了怨言，駕校反而樂見措施的出臺。

　　“影響肯定有，到時候?qū)W員選擇的途徑多了，自然對培訓質(zhì)量和服務(wù)能力提出更高要求，在爭搶學員資源過程中，沒有實力的小駕?？隙〞惶蕴?，而上規(guī)模的可能會做得更大?！边@位負責人說，如果生源變得有限，現(xiàn)在駕考培訓的賣方市場將變成買方市場，那么駕校之間不僅要拼場地設(shè)施等硬實力，還將對比教學服務(wù)等軟實力，提前走上規(guī)范化的駕校，必定會在這輪改革中勝出。

　　目前?？诠灿?0所駕校，如果自學自考改革成真，必然有很大一部分駕校面臨生源短缺、無法經(jīng)營的困境，轉(zhuǎn)型為練習場地租賃或?qū)⑹橇硪粋€出路。?？谑旭{培協(xié)會會長陳文杰說，駕照自學自考涉及多個部門和相關(guān)法律，改動需要時日，如果一旦成真，將對駕考培訓行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，現(xiàn)在各駕校良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)狀或?qū)⒏纳?，將推進駕培市場的透明化、公正化、規(guī)范化。

　　結(jié)果：

　　自學容易考過難

　　不管怎么改革，最終還是要通過一定考核才能取得駕照，那么考核標準必須是規(guī)范化和流程化，即便有些學員可以自學，但沒有通過圍繞考試大綱的系統(tǒng)化培訓，在考場上未必能過。

　　目前駕考從科目一到科目四中，理論考試占比最大，其次，學員在場地練習投入精力較多，真正適應(yīng)路面行駛的路考占比最小。?？谑羞\管處駕培科相關(guān)負責人說：“說來說去還是要考試才能拿照，那么咋考還是教練最熟悉，你找個熟人能教怎么開車，但是跟交規(guī)有關(guān)的要求，未必都能了解，所以自學容易考過難。”

　　“我們更多的是考慮教練資質(zhì)以及培訓安全問題?！焙？谝获{校負責人說，機動車培訓包括理論和路考等多個方面，不是說知道怎么啟動、剎車就行了，更關(guān)鍵的是遵守交通規(guī)則、安全行車的意識。“斑馬線減速、轉(zhuǎn)彎讓直行等，都是必須要掌握的基本知識?！痹撠撠熑苏f，專業(yè)的駕培機構(gòu)是在理論培訓合格的基礎(chǔ)上，專業(yè)教練經(jīng)過判斷才會讓學員開始學車。

　　另外，按照目前的管理要求，機動車教練員必須持證上崗，如果市民自己找人培訓，一旦發(fā)生事故責任將難以理清。根據(jù)道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，若在道路上學習駕駛，應(yīng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行。學習機動車駕駛技能應(yīng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進行。這就說明用其他車輛學習駕駛，或者沒有教練員的情況下學車屬于“無證駕駛”，是違法行為。

　　?？谑薪痪ш犗嚓P(guān)負責人表示，按照目前駕駛員培訓考試制度，均是由駕校代理學員進行申報，為了不產(chǎn)生“馬路殺手”，估計到時駕考將會更加嚴格，更加符合實際行車的規(guī)律。

　　“國外考駕照，最主要是看真正上路時駕駛員的基本駕駛素質(zhì)如何，理論是支撐，實踐是關(guān)鍵，畢竟學車最終還是要上路開車?！庇兄嗄觊_出租車經(jīng)驗的老司機孫智志說，應(yīng)該加重路考占比，將駕駛員真正適應(yīng)路面各種突發(fā)事件作為實際考核內(nèi)容進行強制要求。

　　延伸閱讀

　　瑞典：瑞典是國際上對學車要求最嚴格的國家，學車有自學和駕校學習兩種方式。其中，對于自學者，他們的家人可以申請教練證然后教其學車。不過，這種方式的學車考試通過率很低，因為他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓。相比之下，駕校學車的考試通過率要高一些。

　　日本：日本學車，同樣也有自學和駕校學習兩種方式。學車人員在駕校學完過關(guān)，拿到“結(jié)業(yè)證”后，再接受安全駕駛知識考試、視力等測試后，就可以拿到駕照。如果是自學的話，要面對的是更為嚴格的考核。

　　美國(以加州為例)：在加州考駕照的第一關(guān)也是“交規(guī)”考試，題目側(cè)重于考核學員的安全駕駛意識?！敖灰?guī)”考試過關(guān)后，可自行約“口碑”不錯的教練上路學車，不需通過駕校學習。學成之后可向“車管”部門約“路考”，考核通過頒發(fā)駕駛證。

　　新加坡：學員要經(jīng)過基本、高級兩次理論考試，通過后取得臨時駕照，才有資格摸方向盤，通過率較低。教練和學員都是一對一，要學滿每節(jié)兩個小時至少25節(jié)課，才有機會參加路考。路考會被安排在交通相對繁忙地段，同車考官是新加坡當?shù)亟痪?，考官不但對于駕駛技術(shù)要求非常高，還會設(shè)置陷阱，如故意和學員聊天，如學員聊得投入，也會被判為不及格。

　　其他國家：各國的駕照考試風格各異，在法國，會考驗駕駛員如何快速找到車位；在德國，掌握一定的急救知識能為順利考取駕照加分；在英國，文明駕駛是考生的必要素質(zhì)。雖然不同國家的考試要求各有不同，但共同的目的還是“安全”二字，為自己，也為他人。