你的單位安排殘疾人就業(yè)了嗎？如果沒有，你的單位繳納殘疾人就業(yè)保障金了嗎？這筆錢全省每年至少有5000萬元收不上來

　　殘保金征收為何這么難？

　　12月3日是國際殘疾人日。據(jù)統(tǒng)計，海南有50萬殘疾人，其中有10萬多人生活在無聲的世界，7萬多人看不見這個多彩的世界，3萬多人癱瘓臥床，無法走出家門……

　　他們中間，有這樣一批人，雖然身患這樣那樣的殘疾，但他們不怨天不尤人，力圖用自己殘缺的身體去創(chuàng)業(yè)，撐起完滿的人生。

　　他們，需要更多的扶持。

　　殘疾人就業(yè)保障金就是用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助的錢。

　　海南實施殘保金征收10多年來，征收到的金額從80多萬元升至今年的1億余元，數(shù)字一年比一年大，但征收困難重重，缺口依然很大。

　　這是什么錢？

　　殘疾人就業(yè)保障金簡稱殘保金，是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算，繳納用于殘疾人就業(yè)的專項政府性基金。

　　這錢怎么用？

　　主要用于殘疾人職業(yè)技能培訓；有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營和農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；經(jīng)同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動就業(yè)服務機構業(yè)務經(jīng)費開支；對安排殘疾人就業(yè)工作有突出貢獻單位和個人的獎勵；其他有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展項目的支出。

　　這錢該誰繳？

　　《海南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《海南省安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》明確規(guī)定：用人單位應按照不低于本單位在職職工總人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　不繳啥后果？

　　滯納金:逾期不繳納或不足額繳納的，按日加收5‰的滯納金。逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行限期繳納決定的用人單位，殘疾人聯(lián)合會可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　無法辦理稅務相關業(yè)務:對于企業(yè)來說，要先繳納殘保金后才能辦理開發(fā)票、稅務年審等相關業(yè)務，否則無法辦理。

　　機關單位成老賴 不少市縣零繳納

　　“只有三亞、儋州、五指山、陵水4個市縣的機關事業(yè)單位繳納了殘保金，而且征收的金額也不到位?！?/p>

　　11月30日中午，馮聰明來到位于?？谑泻５閸u三西路的三源祥廣告店，打理自己的店鋪。26歲的馮聰明是一名殘疾人，靠拐杖行走。老家在臨高波蓮鎮(zhèn)和勛村的他在海口創(chuàng)業(yè)已有3年。

　　3年來，馮聰明多次向政府部門了解他這樣的殘疾人是否可以申請創(chuàng)業(yè)資金支持，得到的答復均是“不”。

??? “截至11月24日，全省繳納殘保金1億余元，征收額度已是近年來所取得的最好成績。”11月28日上午，在海南省殘疾人勞動就業(yè)服務中心，負責人李輝告訴記者，雖然今年的征收情況比往年好，但征收缺口依然存在，每年缺口至少超過5000萬元。

　　記者從全省殘保金征收情況一覽表上看到，截至11月24日，全省19個市縣(三沙除外，包括洋浦)共征收到1億余元，其中企業(yè)共繳納9240多萬元，占總數(shù)的90%左右，省、市機關事業(yè)單位和社會團體等共繳納1100多萬元。在省、市機關單位及社會團體這一塊，省級機關和社會團體繳納了900多萬元，市、縣的機關事業(yè)單位和社會團體繳納情況則很不理想，“你看，只有三亞、儋州、五指山、陵水4個市縣的機關事業(yè)單位繳納了殘保金，而且征收的金額也不到位?！崩钶x一臉無奈。

　　“今年，?？跉埍＝鹫魇涨闆r非常不理想。”11月28日，在海口市殘疾人聯(lián)合會辦公室里，?？谑袣埪?lián)副理事長黃碧海很無奈。

　　今年?？谑袘U納的殘保金總數(shù)為6000余萬元，其中1萬多家企業(yè)應繳納約5000萬元，市、區(qū)兩級機關事業(yè)單位應繳納1000余萬元。但到目前為止，在已經(jīng)征收到的殘保金中，企業(yè)繳納了850余萬元，機關事業(yè)單位僅繳納了20多萬元，占機關事業(yè)單位應繳納的2%左右。

　　為何機關事業(yè)單位不繳納殘保金呢？一名事業(yè)單位工作人員告訴記者，這筆費用是由市財政劃撥，包含在每年初撥付的單位公用經(jīng)費里，只是沒有單獨列出，一些部門由于對殘保金征收不理解，推說沒有安排這筆經(jīng)費。

　　據(jù)統(tǒng)計，三亞征收效果最好，企業(yè)通過地稅繳納了1900多萬元，機關事業(yè)單位繳納了63萬元。

　　殘保金缺口帶來的5大后果

　　就業(yè)難 創(chuàng)業(yè)難 殘疾人或子女上學難……

　　由于殘保金缺口過大，資金不足，制約了多項殘疾人幫扶項目的開展。

　　殘疾人難找用工單位

　　薛菊鳳老家在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高山居民小組，因身體殘疾，至今沒有工作。她盼望能有一份觀看監(jiān)控的工作，這樣的工作在她力所能及的范圍內，而有一份收入就能緩解一點家庭壓力。

　　“殘保金繳納不足會影響到殘疾人就業(yè)。”?？谑袣埣踩司蜆I(yè)服務中心的潘文俊說，依據(jù)我省相關條例，殘保金可以用來獎勵安排殘疾人就業(yè)工作有突出貢獻的單位和個人?，F(xiàn)在殘保金不足，無法對吸收殘疾人工作的企業(yè)進行獎勵，從而影響企業(yè)的積極性。

　　創(chuàng)業(yè)資金不足難發(fā)展

　　31歲的林覺養(yǎng)是萬寧市萬城鎮(zhèn)一名殘疾人，2009年從南昌大學畢業(yè)后，2010年投入6萬元在萬城鎮(zhèn)文明路開了一家電腦專賣店?！艾F(xiàn)在最大的問題是資金困難?！绷钟X養(yǎng)說。

　　文昌市文城鎮(zhèn)清瀾地區(qū)殘疾人陳小萍也深有同感。開服裝店以來，能夠得到的政府幫助不是很多。

　　省盲人協(xié)會主席吳海龍告訴記者，盲人主要從事的工作是按摩，全省絕大多數(shù)有勞動能力的盲人參加了相關訓練。但近幾年來，隨著鋪面租金不斷提高，鮮有人能獨立支撐起一個按摩機構的運轉。同時，老的按摩機構也無力再擴大規(guī)模，容納更多盲人就業(yè)。

　　申請獎學金有政策沒錢拿

　　?？趯W子吳汪平今年以638分成績考取吉首大學，她的父親是一名殘疾人。就在一家人為學費一籌莫展時，瓊山區(qū)殘聯(lián)及時將信息送到吳汪平家里：依據(jù)《海南省獎勵殘疾大學生暫行辦法》規(guī)定，她可以申領2500元獎學金。

　　“申請是通過了，但錢還沒有發(fā)下來。”12月1日，吳汪平的媽媽告訴記者。

　　據(jù)調查統(tǒng)計顯示，2013年海口市義務教育階段殘疾學生305名，殘疾人子女學生1217名，高中教育階段殘疾學生39名，殘疾人子女學生374名，按照省里統(tǒng)一標準，如果全部資助，需238萬余元。由于資金有限，海口市2013年僅有130名學生領取到助學金。

　　重殘人士只能輪流領補助

　　51歲的王仙是一名殘疾人，長期坐在輪椅上。12月1日上午，記者來到?？诃偵絽^(qū)府城街道辦事處瓊山食品廠王仙的家中看到，為省錢，王仙舍不得開燈，屋內十分昏暗，屋里沒有一件像樣的家電。據(jù)了解，王仙一家的收入主要來源為政府每個月發(fā)放的殘疾人補助金305元和丈夫打散工工錢。

　　2013年，在府城街道辦的幫助下，王仙申請到了“陽光家園”公益項目的支持。此項目對智力、精神、肢體重度殘疾人每年補助1800元。

　　據(jù)了解，僅瓊山區(qū)府城街道辦，滿足“16至60歲，屬于智力、精神、肢體重度殘疾人，生活明顯不能自理，本人無業(yè)、無固定收入，屬于城鄉(xiāng)最低生活保障”這一標準的殘疾人就有110人，但去年只有10個補助名額。

　　更為尷尬的是，2013年享受到“陽光家園”資助的殘疾人，有相當一部分人在2014年便不能繼續(xù)獲得這筆錢了。這并不是因為這些殘疾人的病情減輕了家庭條件變好了，而是沒有足夠的資金可以分配，必須把這個補助讓給其他重殘人士，讓大家都有機會獲得政府的關懷。

　　據(jù)了解，2013年，海口市共資助600名重度殘疾人，2014年，?？谑袛M資助900名重度殘疾人。但是經(jīng)篩查，全市符合申請條件的殘疾人有2000多名，由于資金的限制，很大一部分殘疾人沒有得到資助。雖然，一年1800元的補助，對于一個殘疾人家庭生活來說，也顯得杯水車薪。

　　殘疾兒童搶救性康復公益

　　項目難開展

　　?？谑袣埪?lián)相關負責人告訴記者，0歲至6歲殘疾兒童的康復是殘疾人康復的黃金時期，在這個時期進行康復訓練，殘疾兒童功能狀況能得到明顯改善，效果好的還能恢復到健全人的生理狀態(tài)。

　　目前，?？谑袣埪?lián)開展的項目有“殘疾兒童早期干預”、“聾兒語言訓練康復”、“腦癱兒童康復訓練”、“孤獨癥(自閉癥)兒童康復訓練”等。由于殘疾兒童的干預不同于醫(yī)療治療，需要在正規(guī)醫(yī)療機構進行長期的訓練，累積下來費用就很大。由于殘保金收繳不上來，使得許多家庭貧困的殘疾孩子得不到康復資助。

“每次都是厚著臉皮去的，能收到這錢實屬不易?！?/p>

　　殘保金征收多年來，雖然每年征收到的金額都比上一年有所增加，但征收效果還是不理想。是什么原因導致征收難呢？

　　拿機關事業(yè)單位沒辦法

　　“?？跈C關事業(yè)單位僅征收到20多萬元，與實際該征收的相差甚遠?！秉S碧海直截了當，今年?？谑袣埍＝鹫魇詹焕硐耄貏e是機關事業(yè)單位，這與單位領導不重視有關。

　　“每次都是厚著臉皮去的，能收到這錢實屬不易?！苯衲辏僦菔袡C關事業(yè)單位已征收到28萬多元，對此，儋州市殘疾人就業(yè)服務中心主任林潔燕深有感觸。

　　采訪中，從事殘疾人就業(yè)工作的工作人員普遍認為，殘保金征收不上來，特別是機關事業(yè)單位征收不得力與各個部門領導重視程度有非常大的關聯(lián)，如果領導重視，征收效果就會好一些。

　　虧損企業(yè)心有余力不足

　　“有的企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟不景氣也是造成征收難的一個客觀原因。”潘文俊說，目前?？谑?萬多家小微企業(yè)中，一些小微企業(yè)效益不好，導致繳納情況不理想。

　　企業(yè)存在困難，不主動繳納，?？谑袣埪?lián)只能下發(fā)通知催促，甚至上門與對方溝通，但所取得的效果并不是很理想。

　　“例如?？谑泄步煌瘓F有限公司等企業(yè)，幾乎每年都沒有繳納殘保金?！秉S碧海說。

　　記者就此與海口市公共交通集團有限公司相關負責人取得聯(lián)系，對方表示，目前?？诠患瘓F有5000多名員工，按照《海南省安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》要求，?？诠患瘓F應安排70多位殘疾人就業(yè)，但因崗位有限等因素，安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)達不到要求，需要繳納七八十萬元的殘保金，但企業(yè)一直在虧損中運行，沒有能力繳納這筆費用。

　　殘聯(lián)坦承繳納金額偏高

　　“殘保金征收不上來，我個人認為與繳納的金額過高有關?！崩钶x透露，每年各個單位需要繳納的殘保金是根據(jù)省統(tǒng)計局發(fā)布上年度就業(yè)人員平均工資來繳納，例如以?？跒槔?，海南省統(tǒng)計局公布的2013年度?？谑性趰徛毠つ昶骄べY為46175元，但實際情況是，許多企業(yè)員工年工資并沒有這么多，如按公布的工資來繳納，企業(yè)承受不了導致不愿意繳納。

　　李輝表示，為了讓更多單位都能繳納殘保金，目前海南省殘疾人勞動就業(yè)服務中心正在計劃向省有關部門反映，希望能降低征收比例，這樣會讓更多企業(yè)都能繳納得起殘保金。

　　殘保金如何補上“殘缺”？

　　摸排清楚全省應征殘保金底數(shù)，制定地方性征收殘保金制度，分階段公布殘保金使用管理情況是關鍵。

　　如何補上殘保金的“殘缺”？從事殘聯(lián)工作的相關人士表示，摸排清楚全省應征殘保金底數(shù)，制定地方性征收殘保金制度，把繳納殘保金作為一項年度目標責任制考核內容很關鍵。

　　同時，市、縣殘聯(lián)應規(guī)范殘保金管理，分階段將殘保金的使用管理情況通過一定途徑告知社會公眾，增加透明度，保證正確使用。

　　銳評

　　政府不“落子”如何破“殘局”

　　-饒思銳

　　海南開征殘保金至今，10多年從未全額收齊。至今，每年征收殘保金的缺口超過5000萬元，而這之中，企業(yè)繳納的情況較好，而政府機關、事業(yè)單位則是有名的“老賴”，一些市縣機關事業(yè)單位繳納的殘保金甚至為零。這一“老大難”的問題，讓殘保金陷入了征收困局，全省50萬殘疾人的切身利益也因此難以得到有效保障。

　　殘保金征收上的巨大缺口嚴重制約了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，也嚴重損害了殘疾人的合法權益。因為資金短缺，一些殘疾人事業(yè)備受掣肘，原本應是殘疾人普享式的幫扶政策和陽光福利，卻不得不在執(zhí)行上大打折扣。

　　殘保金征收為何啃不下政府機關、事業(yè)單位這個硬骨頭？關鍵還是在于征收乏力！殘保金的征收工作于法有據(jù)，本應底氣十足，理直氣壯，在征收單位那里卻成了“求爺爺告奶奶”、“不好意思”的事情。

　　破解這一“殘局”，關鍵是要從政府機關、事業(yè)單位這一“老大難”入手。殘保金征收不能總是依靠領導重視，而是要靠法律堅挺，尤其是不能在政府機關、事業(yè)單位和企業(yè)之間采取雙重標準。

　　企業(yè)的殘保金征收效果明顯，主要是因為征收方式改為了地稅部門代收，地稅部門在征收中抓住了企業(yè)的“痛腳”，對逾期不繳者加收滯納金，還將申請法院強制執(zhí)行。對待政府機關、事業(yè)單位同樣需要建立相應的約束機制，如可以創(chuàng)新征收方式，改由財政部門代征。通過采用先征后退的方式，直接從財政撥付給政府機關、事業(yè)單位的經(jīng)費中扣取應繳的殘保金，再根據(jù)各單位實際聘用殘疾人的情況，退還多征部分。

　　征繳殘保金只是手段，其目的是為了通過征收殘保金來倒逼相關單位多錄用殘疾人，從而促進殘疾人就業(yè)。

　　今年，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)等單位在公務員招聘中，特設置5個職位面向殘疾人招錄的做法，就值得我們借鑒。只有政府“落子”，帶頭示范，才能引領社會，破解殘疾人就業(yè)的難局。

　　小知識：

　　繳費計算公式

　　每少安排1人，每年按所在市、縣、自治縣上年度在崗職工年平均實際工資的120%計算繳納。安排一名盲人或者一級肢體殘疾人就業(yè)的，按安排2名殘疾人計算。按比例安排殘疾人不足一人的單位，按實際差額比例征收。

　　具體收繳標準：

　　應繳納的保障金數(shù)額=本地區(qū)上年度在崗職工年平均工資×120%×(上年度末單位實際在職職工總人數(shù)×1.5%—單位實際安排殘疾人數(shù))。

　　假設?？诘貐^(qū)有一家企業(yè)，有100名員工，今年來沒有安排殘疾人就業(yè)。根據(jù)海南省統(tǒng)計局公布的2013年度海口市在崗職工年平均工資為46175元，那么這家企業(yè)應該繳納的殘保金為：46175×120%×100×1.5%，該企業(yè)需繳納83115元。

　　假如這家企業(yè)安排了1名殘疾人就業(yè)，需要繳納的費用為：46175×120%×(100×1.5%-1)＝27705元。

　　征收方式：自2011年起由地稅代收。每年7月至9月為申報征收期。

　　征收程序：征收期內，殘疾人就業(yè)服務機構通過地稅向繳費單位發(fā)出繳納殘保金繳款通知書，繳費單位按應繳數(shù)額向地方稅務部門申報并繳納。

　　國家機關、社會團體等財政全額撥款單位需繳納的殘保金直接繳入本級財政部門財政性資金專戶。

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