全景 法規(guī)體系漸完善民生立法顯溫情

　　省五屆人大常委會緊緊結(jié)合我省經(jīng)濟社會領(lǐng)域的突出問題立法，取得了實質(zhì)性進展，審議通過和批準(zhǔn)法規(guī)或法規(guī)性決定多達(dá)20余件。

　　“2014年5月修訂施行的《海南省法律援助規(guī)定》，進一步擴大了我省法律援助對象范圍，降低了受援對象的門檻，實施半年來，讓不少受援人獲益，這凝結(jié)著黨委政府對弱勢群體的溫情?！焙？谑蟹稍行母敝魅瘟謽湮淙缡窃u價。在基層，廖寶衛(wèi)對法條修訂感觸很深，“過去一些群眾，滿帶希望而來，卻因為不符合受援標(biāo)準(zhǔn)，享受不到這一公共服務(wù)失落而歸，可這一弱勢群體本身又找不到其他渠道可以獲得幫助，這種無助狀況的發(fā)生，唯有通過立法才能得以規(guī)避?！?/p>

　　不難想象，在一個經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達(dá)的省份，要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，漫長過程中勢必會面臨諸多困難，以特區(qū)立法權(quán)結(jié)合民生和社會領(lǐng)域具體情況和實際需要來解決公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實問題，是近年來我省力求突破的一道法治課題。

　　“高度重視民生立法，是海南自建省以來就一直秉承的立法理念。”省人大常委會副主任畢志強說，省四屆人大常委會立法統(tǒng)計為例，我省完成的社會立法項目就已達(dá)19項，這使得我省在勞動者就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)節(jié)、社會保險、殘疾人保障、見義勇為人員保障、義務(wù)教育等方面一批過去沒能解決的問題，在這一歷史期間得到了有效解決。

　　2009年底國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在編制《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專項立法計劃》時，從旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生、環(huán)境建設(shè)等方面提出了56個立法項目，其中社會立法18項，占到立法總量的32%。其他領(lǐng)域一些與民生有關(guān)的項目，也相繼作為落實建設(shè)國際旅游島總體部署的重要組成部分。

　　畢志強說，黨的十八大以來，我省進一步增強了社會立法工作的主動性、針對性和前瞻性，努力實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，同時，著力去解決好相關(guān)領(lǐng)域的體制機制問題，破除社會事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，拓展民生提高的空間。

　　遵循這一思路，2013年，省人大常委會換屆后，省五屆人大常委會在編制和實施立法規(guī)劃時，充實了大量民生和社會立法內(nèi)容，增強群眾觀點，緊緊結(jié)合我省經(jīng)濟社會領(lǐng)域的突出問題立法，取得了實質(zhì)性進展，審議通過和批準(zhǔn)法規(guī)或法規(guī)性決定多達(dá)20余件，包括《海南省養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《海南省實施<中華人民共和國教師法>辦法》、《海南省人口與計劃生育條例》等一批法規(guī)，大大完善了我省民生和社會立法法律制度，形成了相對完整的社會法規(guī)體系。

　　范例 開門立法接地氣 啟動立法中評估

　　立法遏制違法建筑和出臺“道交法”，是黨的十八大以來海南在破解民生領(lǐng)域立法的典型例證?！逗Ｄ鲜〔樘庍`法建筑若干規(guī)定》在法律內(nèi)容上明確了查處違法建筑的具體職能劃分和責(zé)任追究制度；為了“道交法”能順利出臺，海南首次啟動了立法中評估。

　　十八屆四中全會指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。

　　“在民生立法上，海南始終堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住老百姓和全社會最為關(guān)注的熱點、焦點、難點問題展開，廣泛征詢意見，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽突破，攻下最難啃的‘硬骨頭’?！笔∪舜蠓üの?jīng)濟法規(guī)處處長李敏說。

　　立法遏制違法建筑和出臺《海南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》(以下簡稱“道交法”)，是十八大以來海南在破解民生領(lǐng)域立法的典型例證。

　　“長達(dá)數(shù)十年的頑疾，違建早已到了不得不管的地步?！蹦闷?011、2012年的兩份調(diào)研報告，李敏無不感慨地說。

　　“為了規(guī)避部門利益，查處違建的規(guī)定草案，成為省人大為數(shù)不多的自行起草的規(guī)定草案之一?！崩蠲粽f，歷時3個多月，先后數(shù)易其稿，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》在十八大閉會后首次舉行的人大常委會上獲得通過。該法規(guī)實現(xiàn)的突破，不僅在于從法律內(nèi)容上明確了查處違法建筑的具體職能劃分和責(zé)任追究制度，更在于它大膽打破了原有的立法程序，在起草規(guī)定前將兩份調(diào)研報告也相繼呈送至人大常委會會議審議，這在此前絕無僅有。

　　與老百姓出行緊密相關(guān)的“道交法”的出臺，在其廣泛征求社會意見時也是觀點交鋒激烈?！啊澜环ā⒎ǖ娘@著特征就是征詢范圍超乎廣泛和討論環(huán)節(jié)的‘接地氣’?！笔∪舜蠓üの鐣ㄒ?guī)處處長邵海燕表示。

　　為“道交法”能夠順利出臺，海南首次啟動了立法中評估，省人大代表、各有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人、高校教師、基層交警、運輸企業(yè)、出租車司機以及大量群眾代表皆在受邀之列。當(dāng)時參會的省委黨校教授朱波提出的有關(guān)電動車駕駛?cè)诵袨檫`法，是與道路設(shè)置不合理存在因果關(guān)系的觀點和建議，在日后被寫入“道交法”。

　　令省人大法工委副主任鄧云秀難忘的是，在審議《海南省實施<中華人民共和國教師法>辦法》時，開通網(wǎng)絡(luò)意見征詢通道受到了廣大教師的“熱捧”，對法條踴躍提出建議意見的教師多達(dá)上百人，提出的建議甚至細(xì)化到了具體一所小學(xué)的師資問題。在審議修訂海南省計生條例，實施“單獨兩孩”政策時，也是因為聽取基層的計生工作人員的建議，才將有關(guān)失獨家庭予以重點扶助一項寫進立法。

　　成效 鄉(xiāng)村建設(shè)煥生機弱勢群體有幫手

　　因為有了省級層面的法治指引，在瓊海龍壽洋，文昌葫蘆村，萬寧文通村等處處呈現(xiàn)出經(jīng)規(guī)劃改造后的美麗鄉(xiāng)村所煥發(fā)的勃勃生機；隨著今年《海南省法律援助規(guī)定》的修訂，更多社會弱勢群體被納入了法援保障范圍。

　　“規(guī)劃的指導(dǎo)，政府的投入，企業(yè)的扶持，便文村會有今天的新貌并非偶然。”在瓊中黎族苗族自治縣什運鄉(xiāng)便文村，村委會主任王業(yè)才每天電話不斷，與之聯(lián)絡(luò)的都是預(yù)約要來村里觀光鄉(xiāng)村“小別墅”、體驗農(nóng)家樂的城里人。而就在幾年前，這里還只是鸚哥嶺腳下一個四處散落土坯房的黎家寨子。

　　2013年，我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例頒布施行，指導(dǎo)各地市縣政府綜合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，推進特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)新型社區(qū)、文明生態(tài)村鎮(zhèn)和特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。瓊中采取了“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，按照每戶104平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，便文村對全村34戶民房進行改造。住上了新居的村民，又開始依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鄉(xiāng)村度假游。

　　因為有了省級層面的法治指引，在瓊海龍壽洋，文昌葫蘆村，萬寧文通村、竹埇村等處處呈現(xiàn)著經(jīng)規(guī)劃改造后的美麗鄉(xiāng)村所煥發(fā)的勃勃生機。

　　除了社會生活環(huán)境發(fā)生的顯著改變外，立法帶來的深刻變化還體現(xiàn)在普通老百姓的日常生活中?！拔覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，城市對電動自行車的管理進入了規(guī)范有序的軌道，而執(zhí)法面貌也發(fā)生了很大的好轉(zhuǎn)?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)教授馮春萍感嘆說。

　　而與社會弱勢群體緊密相關(guān)的《海南省法律援助規(guī)定》自2009年公布實施和2014年完善修訂后，更多受援對象被納入了法援保障范圍，省法援中心負(fù)責(zé)人告訴記者，我省辦理法律援助案件以年均27.76%的速度增長，受援人數(shù)至今有6萬余人，5年來挽回的損失或取得利益4.5億元。

　　“立了法之后，怎樣更嚴(yán)格地去依法、守法、執(zhí)法，是全省教育系統(tǒng)審慎思考的問題?！笔〗逃龔d副廳長潘惠麗表示?！逗Ｄ鲜嵤?lt;中華人民共和國教師法>辦法》自今年8月修訂施行后，對師德師風(fēng)及教育系統(tǒng)行政權(quán)力問題提出了明確法律界定，為此，省教育系統(tǒng)規(guī)范權(quán)力運行，先后組織修訂、制定了《海南省教育廳工作規(guī)則》等26項工作制度，取消下放行政審批事項，將原有事項從75項減至31項，精簡率高達(dá)58%，全省3000多所各類學(xué)校全面推進依法辦學(xué)，推進教育系統(tǒng)普法，參與師生高達(dá)82.4萬人次。

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　　8小時借法援討回50萬

　　這個幾乎不懂講普通話的女人，帶著三個孩子從廣西連夜趕來，今后的生活將走向何方，韋美修欲哭無淚。然而，石材廠方負(fù)責(zé)人陳傳勝同樣痛苦難耐，這家傾盡了心力和錢財建起的廠子，其實才剛剛開始經(jīng)營沒多久，因工人慘遭橫禍要承擔(dān)的賠償金額也讓他猝不及防。

　　一邊是因死亡而悲痛欲絕的家屬親朋，另一邊是經(jīng)濟拮據(jù)的廠方負(fù)責(zé)人，雙方一見面面對的更多是無奈，有關(guān)賠償約定，雙方達(dá)不成一致意見。

　　“這是在今年5月《海南省法律援助規(guī)定》修訂實施后發(fā)生的一起典型案例。找到美蘭區(qū)法援中心時，雙方各執(zhí)一詞，談判幾乎走入了‘死胡同’。”?？谑忻捞m區(qū)法律援助律師陳韋元回憶。

　　7月23日一早，韋美修在廣西老家聘請的律師韋德立的協(xié)助下，找到了?？谑忻捞m區(qū)法律援助中心申請法律援助，希望能通過調(diào)解方式盡快解決賠償事宜。

　　“新修訂的我省法援規(guī)定，擴大了對農(nóng)民工等群體在民事、刑事案件上的法律援助范圍，這起事件符合法援條件，我們立即啟動了援助?！泵捞m區(qū)法援中心主任廖寶衛(wèi)說。法援中心當(dāng)場指派陳韋元律師和陳文杰副主任承辦該案。就在這一天，從上午9時一直到下午5時，承辦人現(xiàn)場組織雙方調(diào)解，過程異常艱難。受害人家屬提出賠償70萬元的要求，但廠方回應(yīng)只有30萬元的賠償能力，雙方一度爭執(zhí)不下。

　　在現(xiàn)場，承辦人一方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，全力維護受援人利益，另一方，又為幫助受援人能盡快拿到賠償款返鄉(xiāng)，避免訴訟之累，建議采取靈活的付款方式化解矛盾。經(jīng)過8個多小時的耐心釋法，雙方終于作出了讓步，達(dá)成折中分期付款的調(diào)解協(xié)議：廠方共計賠償受害人家屬50萬元，其中25萬元在簽訂協(xié)議后2日內(nèi)付清，10萬元通過保險公司賠償，15萬元分期支付，3年內(nèi)付清。

　　“韋女士如今已帶著子女回到廣西，?？诿捞m區(qū)法援中心為受援人爭取到了50萬元死亡賠償金，依法保障了受援人一家老小今后的基本生活得以維系，讓受援人感受到司法光芒，這也是韋德學(xué)家人要我代為轉(zhuǎn)達(dá)的感謝?！睆V西受托律師韋德立說。

　　專家點讀

　　省人大常委會法工委副主任褚曉路：加快推進社會事業(yè)立法

??? 多年來，海南秉持民生為本，對民生領(lǐng)域的法治建設(shè)尤為關(guān)注，在法治道路的探索中，在立法機制的創(chuàng)新上，也率先以民生領(lǐng)域的法律作為突破點，今年在出臺《海南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》過程中，省人大首次啟動立法中評估，這也是契合十八屆四中全會精神，推進“科學(xué)立法、民主立法”的又一次有益嘗試，其目的就在于提高立法的科學(xué)性、針對性和可操作性。

　　貫徹落實十八屆四中全會精神關(guān)于立法為民，加強社會領(lǐng)域立法的要求，下一階段，為能夠進一步提高我省社會領(lǐng)域立法的針對性、及時性和有效性，省人大將主動地在各項社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動、保障、促進作用。

　　計劃完成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助法規(guī)的審議，以完善我省社會保障體系；針對流動人口服務(wù)管理、民辦醫(yī)療機構(gòu)管理、規(guī)范中介組織、農(nóng)村土地征收補償、城鄉(xiāng)房屋征收拆遷安置補償、農(nóng)村民居地震安全工程管理、民辦教育、職業(yè)教育、計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理、社會救助等方面的突出問題，也計劃通過立法，加以規(guī)范和解決。

　　與此同時，我們要把修訂有關(guān)法規(guī)放在與立法同等重要的位置上，及時回應(yīng)我省社會事業(yè)改革發(fā)展在不同時期的需求，實現(xiàn)相關(guān)立法的與時俱進，始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，努力使人民擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

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