現(xiàn)場頭戴鋼盔手持木棍的人員。

　　■ “云南在建項目工地沖突事件致8人死”追蹤

　　項目審批是否合法合規(guī)、征地拆遷手續(xù)是否完備、征地補償是否發(fā)放、處置工作是否及時……云南晉寧發(fā)生的致8死18傷沖突事件引起社會廣泛關(guān)注，圍繞事件的疑問也有待進一步澄清。昨日，昆明市、晉寧縣有關(guān)領(lǐng)導接受了記者采訪，就諸多焦點關(guān)注問題進行了回應。然而，在征地中種種質(zhì)疑仍需要進一步調(diào)查取證。

　　據(jù)新華社

　　案情

　　村民 多次報警沒人理

　　警方 出警并報告當?shù)?/p>

　　據(jù)昆明市政府新聞辦通報，10月14日，晉寧縣晉城鎮(zhèn)發(fā)生一起當?shù)胤簛喒I(yè)品商貿(mào)物流中心項目建設(shè)方人員與富有村部分村民因矛盾糾紛引發(fā)暴力違法犯罪行為，共造成8人死亡，18人受傷嚴重后果的群體性突發(fā)事件。

　　據(jù)介紹，事發(fā)當天，公安機關(guān)對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的6具尸體進行體表檢驗，6具尸體為男性，致死原因為3人顱腦損傷并急性失血，另3人分別是顱腦損傷、顱腦損傷合并燒傷、開放性顱腦損傷；致傷工具主要有鈍器、長刃砍器、尖端銳器等。截至10月17日，8具尸體已安放在殯儀館，并已查明身份。

　　昆明市公安局副局長王偉說，公安機關(guān)獲取了重要涉案證據(jù)，逐漸鎖定重點涉案人員，現(xiàn)在案件偵查工作仍在進一步開展中。

　　事件發(fā)生后，富有村一些村民反映：“打過多次‘110’報警，警方也沒到位?！?/p>

　　王偉說，晉寧縣公安局指揮中心第一次收到村民報警是14日10時56分許，隨后按照有關(guān)規(guī)定，及時向當?shù)攸h委、政府報告，并派出民警到事發(fā)現(xiàn)場與村干部取得聯(lián)系，同時積極協(xié)助鎮(zhèn)政府工作人員開展勸解、疏導工作，現(xiàn)場事態(tài)一度有所緩和。14時50分許，在極少數(shù)人員的挑動下，雙方由對峙迅速轉(zhuǎn)化為械斗互毆。案件發(fā)生后，市縣兩級公安機關(guān)立即組織大批警力趕往事發(fā)區(qū)域控制事態(tài)升級，依法開展工作。

　　焦點

　　村民 項目未批先建

　　官方 已有審批手續(xù)

　　事件發(fā)生后，泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目成為焦點。

　　一些村民認為，項目手續(xù)不完備，未批先建，應該嚴查有關(guān)責任人。

　　晉寧縣縣長岳為民介紹，昆明晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目是云南省“三個一百”重點項目，是昆明市14個泛亞商貿(mào)中心建設(shè)項目之一。

　　岳為民說，項目將建設(shè)集五金、建材、汽配、摩配四個業(yè)態(tài)的專業(yè)批發(fā)市場，預計總投資68億元，目前已完成投資33億多元。項目于2012年10月正式啟動建設(shè)，計劃工期兩年。

　　岳為民介紹，在推進項目建設(shè)過程中，項目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，項目控制性詳細規(guī)劃經(jīng)昆明市規(guī)委會審議，修建性詳細規(guī)劃經(jīng)晉寧縣規(guī)委會審議通過。項目的立項、環(huán)保、林業(yè)、水保、滇保等各項審批手續(xù)已經(jīng)完成。項目涉及所有建設(shè)用地指標已正式獲省政府批準，獲批總面積為2136.17畝。

　　岳為民介紹，經(jīng)相關(guān)部門核實，項目4家投資方均有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證等相關(guān)資質(zhì)，都有相應業(yè)態(tài)的項目運作經(jīng)驗和實力，施工單位都有有效的施工企業(yè)資質(zhì)證書。

　　■ 調(diào)查

　　村民 未簽過補償協(xié)議

　　官方 有補償領(lǐng)款簽字

　　因為征地補償問題，當?shù)卮迕窈晚椖块_發(fā)商一直存在矛盾。

　　有些村民反映，這個項目從征地到建設(shè)，他們從來沒有正式簽過征地補償協(xié)議。最初承諾的12萬元一畝的補償也變成了每個人4.3萬元。

　　岳為民說，項目規(guī)劃用地涉及富有、草村、柴河3個村委會，其中富有村涉及1787.3105畝。項目征地經(jīng)過市、縣人民政府和國土部門審批，并根據(jù)省、市政府征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價補償標準，結(jié)合實際，確定該項目征地補償標準為每畝11.5萬元，遠高于市政府確定的征地補償標準（晉城鎮(zhèn)所轄區(qū)域?qū)俣悈^(qū)，征地補償標準為5.71萬元/畝）。

　　記者從晉寧縣獲取的征地協(xié)議顯示，按照規(guī)劃，所涉及項目建設(shè)的土地征用，雙方協(xié)商征用富有村委會的土地。

　　記者調(diào)查，這個項目先后經(jīng)過三次征地，第一次是2011年12月征地1730.469畝，2012年4月第二次新增55.2615畝，2012年9月第三次擴增1.58畝，三次共征用1787.3105畝。

　　晉寧縣政府出示了2011年12月鎮(zhèn)政府和富有村9個村民小組簽訂的征地協(xié)議及2012年4月簽訂的征地協(xié)議（增補），并且都附有青苗補償協(xié)議。記者看到，簽字人為晉城鎮(zhèn)法人代表和富有村法人代表及各村民小組組長，協(xié)議對征地面積、征地款及支付方式等進行了確定。

　　一份2012年2月15日發(fā)文的富有村土地征收補償款分配方案表明，在征得大多數(shù)人同意的前提下，征地款將在全村11個組人員中按人均分配，并由村民代表大會決議通過。在各小組村民領(lǐng)取補償款的征地人均分配資金兌現(xiàn)表上，記者看到村民的領(lǐng)取簽字、金額、身份證號、手印，人均領(lǐng)取4.3萬余元。

　　按國家法律規(guī)定，只有因公共利益才能征地，而晉寧為了這個項目征用土地。這個協(xié)議規(guī)定要做好群眾的思想教育工作，做好各項糾紛調(diào)處，杜絕群體性上訪事件的發(fā)生。然而，有了這個征地協(xié)議，但在征地中并不順利。

　　■ 對話

　　楊維駿：重傷村民在轉(zhuǎn)院途中死亡

　　92歲的云南省政協(xié)前副主席楊維駿，從2012年起關(guān)注晉寧基本農(nóng)田被占事件，曾多次幫助村民維權(quán)。對于發(fā)生在富有村的沖突事件，他表示不意外。2013年10月22日，晉寧縣廣濟村村民為保護土地與上千警員對抗，曾引發(fā)全國關(guān)注。楊維駿表示，要防止群體性流血事件再次發(fā)生，要從源頭上停止侵占，還耕地與民。

　　“被征土地是基本農(nóng)田”

　　新京報：你了解的富有村情況怎樣？

　　楊維駿：晉寧縣土地肥沃，大部分是基本農(nóng)田，當?shù)卮迕窨糠N植大棚蔬菜為生，人均年收入在3萬左右。但前幾年，政府大力推行大城市化，地方政府強占基本農(nóng)田的情況時有發(fā)生，晉寧縣農(nóng)民土地被征較為典型。

　　據(jù)我了解，富有村規(guī)劃建設(shè)的物流中心征用的農(nóng)民2千多畝地是基本農(nóng)田，未經(jīng)合法的征地審批程序和征用補償協(xié)定。據(jù)農(nóng)民反映，政府還試圖征用他們僅剩的2千多畝地。

　　新京報：因為土地被征用，村民受到過壓力嗎？

　　楊維駿：富有村村民不同意土地被征收，多次向各級政府上訪維權(quán)，但沒有回應。據(jù)村民反映，村民們曾多次被人恐嚇，村里通往外面的路也被挖斷。有人甚至故意在村口挖一個大坑，下雨天積滿水，今年3月，有兩個中學生掉到水坑里淹死了。

　　醫(yī)院被指拒收治受傷村民

　　新京報：這次沖突事件令你感到意外嗎？

　　楊維駿：不意外，村民和開發(fā)商的矛盾積累很深，此前發(fā)生過小規(guī)模沖突，我早就向政府呼吁，如果不妥善解決，恐怕會發(fā)生流血事件。這次沖突這么慘烈，我覺得很痛心。

　　據(jù)村民反映，在14日上午11點，村民發(fā)現(xiàn)村子外聚集了大批穿著制服、頭戴鋼盔、手拿鋼管、砍刀的來歷不明的人，村民當即撥打了110和昆明市長熱線。如果政府在沖突發(fā)生前就介入，流血事件或可避免。沖突發(fā)生時，村民多次報警，也沒有警察來現(xiàn)場維持秩序。

　　還有村民告訴我，沖突發(fā)生后，多名村民受傷，村民不敢把受重傷的村民送到晉寧縣人民醫(yī)院治療。以前因土地糾紛發(fā)生沖突，縣醫(yī)院聲稱接到上面指示，不收治受傷村民。

　　而這次沖突后，村民們開車把傷員送到臨近呈貢縣醫(yī)院，醫(yī)院同樣稱接到指令，不能收治受傷村民。村民只能把傷員轉(zhuǎn)送到昆明市的醫(yī)院。經(jīng)過折騰耽誤了及時救治，重傷村民張勝在轉(zhuǎn)送途中死亡。

　　征地差價流向何方應查清

　　新京報：在晉寧縣，存在強征土地嗎？普遍嗎？

　　楊維駿：富有村事件是晉寧縣的一個縮影。昆明市政府規(guī)劃在晉寧縣開發(fā)“古滇王國”旅游項目，征收農(nóng)田。從2012年開始，晉寧縣13個村莊陸續(xù)被征收土地搞開發(fā)，“古滇王國”項目公告要征收14900畝地，實際上截止到2013年4月，征用了近3萬畝地。

　　我曾到晉寧縣找古滇王國項目負責人，質(zhì)問他征收農(nóng)田是否經(jīng)過審批。該項目負責人說征用土地“先行收儲”，但他拿不出正規(guī)的審批文件。沒有正規(guī)的審批文件，與基本農(nóng)田保護法不相符合，實際上就是違法的。

　　當?shù)卦谡鞯刭r償上也有漏洞。據(jù)我調(diào)研，按照市場價格，當?shù)氐霓r(nóng)田為400萬一畝，補償給農(nóng)民的錢只有12萬一畝，一畝差價300多萬，這筆巨款流向哪里、誰受益了，應該查清楚。

　　警方被指多次違令參與征地

　　新京報：你多次幫村民維權(quán)，有何感觸？

　　楊維駿：晉寧縣的情況讓我憂心忡忡，我多次向各級領(lǐng)導、紀委寫信反映情況，在晉寧縣當?shù)毓賳T沒有經(jīng)過報批程序，強征農(nóng)民基本農(nóng)田。

　　我曾質(zhì)問晉寧縣公安局負責人，為何晉寧縣公安多次違反國務院禁令參與征地行為，打傷農(nóng)民。該公安局負責人說不清楚情況。

　　2013年10月22日，因為土地糾紛問題，當?shù)毓簿辛袅藭x寧縣廣濟村兩名村民代表，引發(fā)村民抗議，雙方發(fā)生沖突，30多名村民受傷，20多名特警受傷。那次事件鬧得全國皆知。

　　新京報：如何才能避免這類流血慘劇再發(fā)生？

　　楊維駿：政府應查清真相，客觀公正，要聽取沖突雙方的意見，不偏袒任何一方。但現(xiàn)有的情況說明把責任基本都推脫到村民身上，是不能讓公眾滿意的。

　　從根本上來講，要遵守國土資源法，停止強征農(nóng)民的農(nóng)田，已經(jīng)征用的農(nóng)田，條件允許的要恢復原貌，歸還給農(nóng)民；不可恢復的，要合理補償農(nóng)民。

　　■ 解讀

　　征地為何成為暴力沖突導火索？

　　10月14日，云南省昆明市晉寧縣發(fā)生一起發(fā)生因征地矛盾引發(fā)的群體性事件，致8人死亡和18人受傷。過去多年間，隨著城鎮(zhèn)化的推進，各地屢屢發(fā)生因征地引發(fā)的暴力事件。

　　長期從事征地拆遷實務的律師張志同對新京報記者介紹，由征地而誘發(fā)暴力沖突，主要原因是村民的自治權(quán)、經(jīng)濟補償權(quán)和農(nóng)民的生存權(quán)被漠視甚至被剝奪。新京報記者李丹丹

　　1

　　村民被排除在決策之外

　　3月21日凌晨，山東平度杜家疃村村民守在帳篷里阻止開發(fā)商施工，遭人縱火行兇，造成1死3傷。其實早在2006年，這塊土地已被政府征收，但當年未召開村民大會，多位村民并不知情。

　　張志同律師介紹，在土地征收前，尤其是涉及征地補償標準的時候，要事先召開村民大會或者代表大會進行表決?！暗珜嵺`中，一些人就不走民主表決的程序，而是由其所指定的少數(shù)人作為代表來替代老百姓做決定。”

　　平度拆遷案悲劇的背后正是村民在征地過程中被排除在決策之外。這樣的情況并非是孤例。張志同說，在其他案例中甚至發(fā)現(xiàn)了一些所謂簽了字的代表早在簽字前幾年就去世了。在他看來，這種弄虛作假和冒名頂替簽字的做法把村民本應享有的自治權(quán)和決策權(quán)剝奪了。

　　據(jù)張志同分析，從程序和法律規(guī)定來看，在擬定好補償標準后，應當進行有效公示并告知補償標準。“但由于決策不民主或公示不及時，導致很多村民事先不知道征地的事實和補償標準。一旦進行征地程序，甚至土地補償款已劃撥到有關(guān)部門后，村民會覺得自己的權(quán)利被剝奪，從而導致矛盾激發(fā)?！?/p>

　　2

　　村民經(jīng)濟補償權(quán)難保障

　　據(jù)媒體報道此次云南晉寧事件中，一位村民表示種一畝大棚蔬菜，每年能收入7萬多元。因此，在聽說每個人只有4.3萬元的補償后，很多村民拒絕征地。

　　《土地管理法》對于土地補償款有明確規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。據(jù)張志同介紹，一些地方政府在對青苗補償費作價時，制定不合理的補償標準?！叭缫豢脴浣o村民50塊錢，但一些果樹每年產(chǎn)生的收益遠不只這些。”

　　在實踐中，房屋被當作地上附著物來進行補償。張志同解釋說，由于農(nóng)村的房子不是建在國有土地上，往往是按照建筑成本來評估。建筑成本和商品房的市場價差距很大，許多村民被拆遷后根本就買不起商品房。

　　在征地補償款的分配中，“截留資金”也是引發(fā)不滿的主要原因之一。據(jù)新華社2011年報道，濟南市田莊村村支書楊某截留數(shù)千萬征地補償款，而村民每月只能領(lǐng)到380元生活費。

　　此外，征地過程中出現(xiàn)的“剪刀差”一直備受詬病。有媒體報道，在云南晉寧縣的群體事件中，征地差價被指高達每畝300多萬。在張志同看來，土地征收中出現(xiàn)的巨大差額會讓被征收人感到不平衡，耕地的效益較低，可能一年幾千塊就不錯了。即使按照最高倍數(shù)補償，也就是十幾萬。

　　3

　　失地村民生存無著落

　　目前，我國對城市居民和農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保障體系上采取“雙軌制”。因此，對農(nóng)民而言，土地也是其生活保障。在征地拆遷完成后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。

　　張志同說，目前，被征收土地的農(nóng)民大多數(shù)年齡較大靠土地生存，也沒有其他技能。“這些農(nóng)民失去土地后，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。征地單位應有義務替他們繳納社保、醫(yī)保等，為其提供生活保障?！?/p>

　　據(jù)其分析，有的地方并沒有為農(nóng)村繳納社會保障金?！斑@就導致農(nóng)民在失地后，也失去生存來源。這種情況下，當農(nóng)民意識到失去土地又沒有保障時，首先選擇是土地。因此，一些農(nóng)民寧可辛苦地從地里刨食，也不愿被征地?！?/p>

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