黨員干部要始終緊繃“廉潔從政”這根弦。 張茂 攝

　海南省大力宣傳反腐工作。 張茂 攝

　黨員干部如何操辦婚喪喜慶事宜，海南省各市縣都有具體規(guī)定。 陳元才 攝

　　大操大辦 一律嚴(yán)查

　　1 東方市林業(yè)局原局長(zhǎng)符為民

　　大操大辦喪事借機(jī)斂財(cái)被撤職

　　2014年1月，東方市林業(yè)局黨組原書記、原局長(zhǎng)符為民在為母親治喪期間，會(huì)同侄子符學(xué)成(任東方市人大常委會(huì)辦公室機(jī)關(guān)黨支部組織委員)連續(xù)6天擺設(shè)酒席，接待前來吊唁的親屬、朋友、同事及下屬，并安排專人負(fù)責(zé)登記、收受禮金，共收取265850元。特別是在1月9日下午，設(shè)酒席58桌，并占用人行道，影響交通，在群眾中造成惡劣影響。東方市紀(jì)委、監(jiān)察局決定并報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)：給予符為民留黨察看一年、行政撤職處分；給予符學(xué)成撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記大過處分；對(duì)二人收受的禮金予以收繳。

　　2 屯昌縣公安局刑事偵查大隊(duì)二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建軍

　　大操大辦婚禮被行政記過

　　2013年11月23日，屯昌縣公安局刑事偵查大隊(duì)二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李建軍夫妻(李建軍妻子張宇慧為定安縣交警大隊(duì)科員)在屯昌縣操辦婚宴，共同預(yù)定酒席72桌，宴請(qǐng)對(duì)象包括其夫妻倆的單位同事和雙方家長(zhǎng)的親朋好友，當(dāng)天赴宴客人約600人，男方家庭收受紅包52300元。此事在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。在屯昌縣紀(jì)委、監(jiān)察局立案調(diào)查期間，李建軍全額退還和上繳所受禮金。去年11月28日，屯昌縣紀(jì)委、監(jiān)察局決定給予李建軍黨內(nèi)警告、行政記過處分，并進(jìn)行全縣通報(bào)。定安縣公安局給予張宇慧行政警告處分。

　　3 紅林農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張瑞忠

　　利用子女婚宴違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象禮金

　　被行政記過

　　2013年8月3日至4日，省農(nóng)墾總局紅林農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張瑞忠為其子操辦婚禮過程中，向管理服務(wù)對(duì)象發(fā)出邀請(qǐng)，收受部分干部及農(nóng)場(chǎng)合作企業(yè)人員的禮金，并使用合作企業(yè)提供的3輛奔馳車作為婚禮用車。此事經(jīng)群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)曝光后，張瑞忠退還了部分禮金，并將來源不詳、無法退還的禮金上交省紀(jì)委廉政賬戶。省農(nóng)墾總局紀(jì)委決定給予張瑞忠黨內(nèi)警告、行政記過處分。

　　核心提示

　　升學(xué)季，入學(xué)通知書就像一份份捷報(bào)，讓很多家庭欣喜萬分。于是，擺酒席宴請(qǐng)親朋似乎成了順理成章的事，酒席間向中榜學(xué)子“包個(gè)紅包、送個(gè)祝?！彼坪跻彩侨酥Ｇ?。

　　然而，這樣的“人之常情”對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要不得，“紅包”里躲藏著貪腐的種子，宴席上有說不清的斂財(cái)之嫌。

　　不光是升學(xué)宴，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是中央紀(jì)委三令五申嚴(yán)厲禁止的，也是當(dāng)前大力查處和曝光的違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型問題之一。

　　但是，哪類人不能大操大辦？怎樣辦才不算違規(guī)？出臺(tái)“禁宴令”、“限宴令”細(xì)則是出于什么考量？有關(guān)部門接受本報(bào)記者采訪，給出權(quán)威答案。

　　名詞解釋

　　◎婚喪喜慶事宜：按照中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》，婚喪喜慶事宜，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學(xué)，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

　　◎“五個(gè)不得”：2006年我省出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶等事宜大操大辦收錢斂財(cái)?shù)囊?guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶等事宜提出了“五個(gè)不得”：不得親自或授意他人邀請(qǐng)親屬以外的人員參加；不得收受管理和服務(wù)對(duì)象的禮金、禮品；不得侵占國(guó)家、集體和群眾利益，嚴(yán)禁到管理和服務(wù)對(duì)象所屬單位報(bào)銷操辦費(fèi)用和要求其承辦有關(guān)事項(xiàng)；不得動(dòng)用公務(wù)用車；不得進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。

　　升學(xué)季

　　辦不辦升學(xué)宴？

　　千萬別辦！發(fā)現(xiàn)一起查處一起曝光一起，頂風(fēng)違紀(jì)者從嚴(yán)從重處理

　　辦不辦升學(xué)宴，給很多希望慶祝金榜題名之喜的家庭帶來困惑。

　　“我們班上的同學(xué)只要考得好的都要請(qǐng)客，老師、同學(xué)、親戚聚在一起熱鬧一下，但是我爸爸是公務(wù)員，不知道能不能辦？”海中的符同學(xué)今年考上一本院校，對(duì)于“要不要在開學(xué)前抓緊時(shí)間慶祝一下”，正陷入困惑中。

　　符同學(xué)的困惑，也是很多黨員干部家庭的困惑：僅請(qǐng)自己的親戚朋友慶祝一下算不算“大操大辦”？

　　千萬別辦！

　　在升學(xué)“捷報(bào)”還未傳來之前，我省各市縣相繼出臺(tái)禁令， 開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁黨員干部辦升學(xué)宴。

　　“升學(xué)宴成了應(yīng)付社會(huì)關(guān)系的面子工程，甚至形成了不得不辦的不良社會(huì)氛圍?！蔽逯干绞屑o(jì)委常委、黨風(fēng)室主任鐘濤說，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣，還借機(jī)斂財(cái)，造成了非常惡劣的影響。

　　記者在各市縣采訪了解到，對(duì)于問題最突出的升學(xué)宴，今年，?？?、儋州、萬寧、東方等均出臺(tái)了較為成熟的禁令。除了明令嚴(yán)禁利用職務(wù)之便舉辦升學(xué)宴、謝師宴借機(jī)斂財(cái)，嚴(yán)禁使用公款公車操辦升學(xué)宴、謝師宴等，各市縣還把禁止黨員干部和國(guó)家工作人員違規(guī)操辦升學(xué)宴、謝師宴等活動(dòng)，作為加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，并且要求各單位對(duì)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加高考情況進(jìn)行摸底登記，全面掌握有關(guān)情況，做好教育引導(dǎo)和監(jiān)督工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一起查處一起曝光一起，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者從嚴(yán)從重處理，并實(shí)行“一案雙查”，倒查追究有關(guān)黨組織的主體責(zé)任及主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　比如，儋州市早在2011年下發(fā)《關(guān)于重申嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員操辦升學(xué)宴的通知》，明確規(guī)定共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員不得借子女升學(xué)之機(jī)，以本人或者配偶、子女、親屬的名義舉辦宴請(qǐng)活動(dòng)，并開展簽訂《不操辦子女“升學(xué)宴”承諾書》活動(dòng)。今年，儋州市還對(duì)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中有子女升學(xué)的黨員干部進(jìn)行摸底排查和統(tǒng)計(jì)匯總，通過移動(dòng)短信平臺(tái)，發(fā)送“溫情提示”，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

　　萬寧市紀(jì)委監(jiān)察局日前也發(fā)出通知，嚴(yán)禁黨員干部借子女升學(xué)之機(jī)舉辦升學(xué)宴斂財(cái)；嚴(yán)禁收受親屬以外人員的禮金、禮品；嚴(yán)禁將慶賀宴請(qǐng)范圍擴(kuò)大到親屬以外人員；嚴(yán)禁參加親屬以外人員子女的升學(xué)宴請(qǐng)及送禮金、禮品；嚴(yán)禁用公車接送子女入學(xué)、外出旅游。

　　對(duì)于具體的婚喪喜慶事宜，海南省各市縣采取了“禁辦”和“限辦”兩種措施

　　何為“禁宴”？何為“限宴”？

　　禁的是什么？限的是什么？

　　禁辦：升學(xué)宴、喬遷宴等

　　限辦：限桌數(shù)、賓客身份等

　　除了升學(xué)宴，有些市縣還將喬遷宴也列在禁令之列。東方市規(guī)定，黨員干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員操辦婚喪喜慶事宜的范圍為本人或子女婚嫁、本人(含配偶)的父母及兄弟姐妹喪事。升學(xué)、喬遷新居等其他宴席活動(dòng)一律不準(zhǔn)辦理。

　　禁令出臺(tái)后，東方市查處了市計(jì)生委林川違規(guī)操辦喬遷宴斂財(cái)問題，給予其黨內(nèi)警告處分，并收繳禮金1000余元。板橋鎮(zhèn)三間小學(xué)教師林精文違規(guī)操辦喬遷宴問題，東方市給予其全市通報(bào)的處分，并收繳禮金5000余元。

　　有些宴請(qǐng)必須禁止，而有些宴請(qǐng)則需要限定在一定范圍之內(nèi)。對(duì)于紅白事，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合各地習(xí)俗，出臺(tái)了規(guī)范的“操辦辦法”：

　　規(guī)定桌數(shù)是很多地方采用的一種做法。如，定安縣《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》中明確，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為本人及其父母、子女舉辦的婚喪喜慶事宜的宴請(qǐng)活動(dòng)，總桌數(shù)不得超過15桌，酒席以當(dāng)?shù)仄胀?biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　此外，有些市縣對(duì)參加宴請(qǐng)限定賓客身份。儋州市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定：共產(chǎn)黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為本人及其父母、子女結(jié)婚、喬遷、做壽、喪事等事宜舉辦宴請(qǐng)活動(dòng)，只允許親屬參加，并嚴(yán)格控制舉辦規(guī)模。

　　“黨員、干部不得以各種方式或授意他人邀請(qǐng)本人親屬以外的同事、下屬單位干部職工和所在單位服務(wù)對(duì)象參與本人及家庭親屬名義操辦的婚喪喜慶活動(dòng)，不得接受非親屬婚喪喜慶宴請(qǐng)。”保亭黎族苗族自治縣紀(jì)委宣教室主任許環(huán)峰說，經(jīng)過不斷完善，各地“限宴令”對(duì)于維護(hù)良好社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識(shí)等方面起到了積極作用。然而，在某些方面，相關(guān)制度仍需要繼續(xù)完善。

　　多少桌才不算違規(guī)？

　　各市縣差異大 最嚴(yán)限定5桌

　　2006年，海南省出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶等事宜大操大辦收錢斂財(cái)?shù)囊?guī)定》，向領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”歪風(fēng)“亮劍”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶等事宜提出了“五個(gè)不得”：不得親自或授意他人邀請(qǐng)親屬以外的人員參加；不得收受管理和服務(wù)對(duì)象的禮金、禮品；不得侵占國(guó)家、集體和群眾利益，嚴(yán)禁到管理和服務(wù)對(duì)象所屬單位報(bào)銷操辦費(fèi)用和要求其承辦有關(guān)事項(xiàng)；不得動(dòng)用公務(wù)用車；不得進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。

　　記者調(diào)查了解到，在海南省2006年版“禁宴令”出臺(tái)后，有些市縣出臺(tái)地方性規(guī)定，而有些市縣直接參照了省相關(guān)規(guī)定。

　　各市縣的限宴令對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以宴請(qǐng)什么人差別不大，但對(duì)于究竟擺多少桌才不算違規(guī)，各市縣規(guī)定存在很大差異。

　　記者走訪各市縣發(fā)現(xiàn)，各地“限宴令”的“桌數(shù)”基本上存在三個(gè)“檔次”：5桌、10桌和15桌。

　　儋州市規(guī)定，共產(chǎn)黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為本人及其父母、子女結(jié)婚、喬遷、做壽、喪事等事宜舉辦宴請(qǐng)活動(dòng)，嚴(yán)格控制舉辦規(guī)模，因同一婚喪喜慶事項(xiàng)所舉辦的宴請(qǐng)總桌數(shù)不得超過15桌。定安縣也規(guī)定，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為本人及其父母、子女舉辦的婚喪喜慶事宜的宴請(qǐng)活動(dòng)，總桌數(shù)不得超過15桌，酒席以當(dāng)?shù)仄胀?biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。這里的“總桌數(shù)”，指同一婚喪喜慶事項(xiàng)多地辦理、分次辦理的總共桌數(shù)。而東方市規(guī)定，操辦婚嫁宴席的規(guī)模嚴(yán)格控制在10桌以內(nèi)(按10人/桌標(biāo)準(zhǔn)，100人以內(nèi)計(jì)算)。陵水黎族自治縣在實(shí)際執(zhí)行中，也是參照10桌標(biāo)準(zhǔn)。

　　還有些市縣執(zhí)行最嚴(yán)格的50人(5桌)規(guī)定。昌江黎族自治縣紀(jì)委常委、黨風(fēng)室主任郭智成介紹，按照該縣2010年出臺(tái)的新版規(guī)定，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為本人及其父母、子女舉辦的婚喪喜慶事宜的宴請(qǐng)活動(dòng)，宴請(qǐng)總?cè)藬?shù)不得超過50人。而五指山市也參照2006版“禁宴令”，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜等，不得宴請(qǐng)超過50人。

　　執(zhí)行5桌“限宴令”的市縣，在具體執(zhí)行上也毫不含糊。今年5月，昌江糧食局主任科員文某某違反規(guī)定為其兒子操辦婚宴，擺宴席9桌，被昌江紀(jì)委立案調(diào)查。同時(shí)，對(duì)11名接受文某某宴請(qǐng)的國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員在全縣通報(bào)批評(píng)。

　　收送紅包如何處理？

　　送禮的收禮的曝光追責(zé)

　　省紀(jì)委監(jiān)察廳黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃克忠介紹，按照中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》，婚喪喜慶事宜，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學(xué)、喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

　　海南省2006年版“禁宴令”其中一項(xiàng)重要規(guī)定，就是向領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包歪風(fēng)“亮劍”。黃克忠說，所稱的“大操大辦”，是指大大超過了當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)模或消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)要求?！敖铏C(jī)斂財(cái)”是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受管理和服務(wù)對(duì)象的禮金、禮品等物質(zhì)性利益。

　　海南省規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定操辦婚喪喜慶等事宜的，視其情節(jié)輕重，分別進(jìn)行組織處理、給予紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定責(zé)令清退或收繳其收受的禮金、禮品。黨員和干部借領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶等事宜之機(jī)給領(lǐng)導(dǎo)干部送錢物的，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，追究直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶等事宜大操大辦、收錢斂財(cái)?shù)耐怀鰡栴}不制止、不查處或制止查處不力，在社會(huì)上造成不良影響或直接管轄范圍內(nèi)此類違紀(jì)行為屢禁不止的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　違不違規(guī)怎么界定？

　　關(guān)鍵看是否存在利益輸送 是否影響公權(quán)力行使

　　黃克忠表示，判斷宴請(qǐng)是否違規(guī)，關(guān)鍵是看其中是否存在利益輸送，是否會(huì)影響公權(quán)力行使。

　　中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，宴請(qǐng)是否違規(guī)，一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產(chǎn)，如免費(fèi)使用禮堂等；四看來賓中有無管理和服務(wù)對(duì)象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機(jī)斂財(cái)；五看來賓中有無使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。

　　省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面我們要明確黨政部門出臺(tái)的約束婚喪喜慶事宜的政策性文件有利于貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，反對(duì)“四風(fēng)”，符合當(dāng)前國(guó)家的現(xiàn)行政策，體現(xiàn)了精神文明建設(shè)的一貫要求；另一方面，需要考慮到少數(shù)民族的民情社情，提倡少數(shù)民族自治地區(qū)根據(jù)自身情況制訂適宜的紅白事操辦政策。

　　是否小題大做

　　不近人情？

　　看似無情卻有情，既有利于預(yù)防腐敗、保護(hù)干部，也為干部減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)移風(fēng)易俗

　　相關(guān)禁限令執(zhí)行過程中，難免會(huì)遇到“法”與“情”的沖突。

　　比如對(duì)“限宴令”限定的具體桌數(shù)，很多人提出了不同意見。

　　在采訪中，昌江某政府部門工作人員直言：“‘限宴令’限制的桌數(shù)不合理，5桌連親戚都不夠請(qǐng)的?！?/p>

　　海南省五指山、陵水、昌江、保亭等市縣屬少數(shù)民族聚居區(qū)，記者了解到，按照這些市縣少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，操辦紅白事，尤其是喪事比較隆重，而恰恰這些市縣大多數(shù)執(zhí)行了5桌的“限宴令”。

　　“桌數(shù)只是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之一，不應(yīng)視作唯一準(zhǔn)則，要防止執(zhí)行‘限宴令’一刀切。”高波表示，在遵守剛性的程序性規(guī)定前提下，可以在執(zhí)行時(shí)有一些合理的“救濟(jì)措施”。例如，有的人來自大家庭、家大人多，或是赴宴的親戚比請(qǐng)來的要多……對(duì)于這類特殊情況，確需增加兩三桌的，宴請(qǐng)人可以向組織如實(shí)報(bào)告，提出合理申請(qǐng)。

　　通過走訪調(diào)查，記者了解到，除了在宴請(qǐng)桌數(shù)方面存在爭(zhēng)議，海南省一些市縣的公職人員對(duì)于該不該限制宴請(qǐng)親戚之外的好友等問題，也有很多不同建議和意見。

　　在陵水某政府部門工作的李先生表示，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，喪葬比較隆重，通常會(huì)宴請(qǐng)親戚之外的朋友，而“限宴令”卻只允許宴請(qǐng)親戚，“在這種情況下，相關(guān)規(guī)定能否通融？”

　　“宴請(qǐng)朋友是人情需要，如果沒有借宴請(qǐng)斂財(cái)，‘限宴令’能否適度放寬？”保亭某局工作人員林先生說，消除不良影響、杜絕借機(jī)斂財(cái)，才應(yīng)該是“限宴令”的宗旨。

　　也有很多人表示，不同地區(qū)，習(xí)俗不一樣，紅白事操辦者家庭情況、經(jīng)濟(jì)背景也有區(qū)別，有的親戚朋友確實(shí)多，甚至有的邀請(qǐng)一人卻來了一家三口，實(shí)際桌數(shù)比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多出幾桌行不行？還有人說，宴請(qǐng)對(duì)象可能存在多重身份，比如，管理服務(wù)對(duì)象可能是朋友、同學(xué)甚至同村的親戚、族人，如何界定身份，能否宴請(qǐng)、收禮？

　　有關(guān)專家指出，禁令看似無情卻有情，既有利于預(yù)防腐敗、保護(hù)干部，也為干部減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)移風(fēng)易俗。(張譙星 黃一丹)

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