舉巨債建豪樓的背后

　　有的地方在高額負(fù)債的情況下，仍然“拍腦袋”大建大造難以產(chǎn)生效益的形象工程，只會令地方財力更加虛弱

　　在安徽一個國家級貧困縣，《瞭望》新聞周刊記者看到，在該縣高速公路入口通往縣城的連接線上，建設(shè)了長達(dá)8公里的景觀大道。道路中間和兩側(cè)共有3排路燈，每盞路燈間距30米。路燈采取唐代宮燈樣式，每盞路燈又附設(shè)十多個球形燈泡，近千盞路燈看上去富麗堂皇、氣派十足。

　　路邊一位飯店老板告訴記者：“這些路燈晚上七八點就亮了，一直到天明。晚上特別亮，比北京天安門的路燈還要亮，還要好看！”當(dāng)?shù)厝罕姺从常捎诼窡粲秒娏看?，電網(wǎng)難以承受，晚上農(nóng)村經(jīng)常停電。一名縣政府工作人員說，這些路燈每月電費就要20多萬元，一年要“燒”掉約300萬元?？h政府的一位干部說：“我們縣去年可用財力只有7億，而目前建設(shè)負(fù)債最少達(dá)三四十億，如此高負(fù)債令人擔(dān)憂！”

　　財力有限、建設(shè)資金缺乏，是當(dāng)前地方政府面臨的普遍問題，但記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方在高額負(fù)債之下，上馬項目并未考慮資金的使用績效，大量舉債發(fā)展卻未形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。有的地方投資建設(shè)全憑“拍腦袋”，甚至打著“改善民生”的旗號建設(shè)一些形象工程、奢華工程、浪費工程。

　　奢華浪費建設(shè)層出不窮

　　會議中心形似世博園中國館大氣恢弘，辦公樓由?；u、大理石裝飾得富麗堂皇，室內(nèi)中央空調(diào)、電梯、搭配適宜的燈具顯得現(xiàn)代化十足……當(dāng)中央三令五申嚴(yán)控豪華樓堂館所之時，位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8000萬建設(shè)新行政中心建筑群，超批復(fù)投資2600多萬元、超面積近1800平方米，而且這個豪華辦公樓還是以BT形式舉債建設(shè)。

　　房縣財政局的一位干部介紹，作為國家級重點扶貧縣的房縣去年財政收入5.5億元，地方可用3.9億元，每年需上級轉(zhuǎn)移支付超過20億元。目前地方總債務(wù)超過10億元，其中直接承債4億元到5億元，這部分每年需還本付息5000萬元。

　　在華南一個地級市，前期為紀(jì)念一位古人在市區(qū)建設(shè)的特大型人物銅像，2012年動工，去年年中悄然停工，而巨大的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而過的一條大江邊。按照設(shè)計規(guī)劃，這座60多米高的巨型雕像可以360°勻速旋轉(zhuǎn)，內(nèi)設(shè)觀光電梯。雕像由屬于政府融資平臺的城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司概算投資7000萬元建設(shè)。對于項目停工，當(dāng)?shù)貙ν獾恼f法是資金不到位。

　　“水城”建設(shè)也在多地升溫，即使是在缺水嚴(yán)重的北方地區(qū)，城市公共工程營造水景也不遺余力。本刊記者在有的北方省份看到，從省城到地級市，再到有的山區(qū)貧困縣，只要附近有河流，就往往斥巨資以河道整治、防洪等工程為名，筑起攔河壩，在城市中營造所謂“北國江南”、“塞上江南”水景?！昂獬巧弊尦鞘徐n麗了不少，但造價及維護(hù)費用很高，且其下游很長一段河道卻容易因此陷于缺水甚至無水狀況，易對流域生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

　　近年來，多地還紛紛建起“城市規(guī)劃展覽館”，集聲光電一體，擁有環(huán)狀立體投影電視背景系統(tǒng)的沙盤，面積達(dá)數(shù)百平方米。這類規(guī)劃展館，一般都擁有豪華氣派的單層或多層建筑結(jié)構(gòu)，內(nèi)裝飾富麗堂皇。雖然平時也向市民開放，但主要用途還是“城市會客廳”，更多為上級領(lǐng)導(dǎo)展示建設(shè)成就、顯擺政績。這類展館其造價一般以千萬元甚至億元計，還用財政供養(yǎng)大量工作人員，日常維護(hù)費用也很高。

　　奢華建設(shè)還引發(fā)各地潛在的效仿和攀比。某中心城市文化公園建的噴泉主噴高達(dá)近100米。不久后，當(dāng)?shù)亓硪粋€城市綜合開發(fā)片區(qū)，也建設(shè)了一組大型噴泉，能營造出一組幾百米寬、8米高的彩色瀑布。在氣勢上又勝過前者一籌。隨后，這個中心城市的“套路”，做法很快被這個省份很多城市當(dāng)成“時尚”、“潮流”來模仿或追趕，動輒投資數(shù)百萬元建設(shè)的各種大型、中型音樂噴泉相繼出現(xiàn)。其中，一個地級市的噴泉在一個面積約300畝的水面上徐徐展開，含1個噴射高度達(dá)100米的主噴，6個高度為30米的副噴、6組跑泉、水霧，氣勢不凡。

　　此外，有的城市還在大搞城市亮化工程，爭相打造“不夜城”，制造“人工白晝”，建設(shè)、使用、維護(hù)每年耗費大量資金。

　　形象工程沒形象

　　本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造價不菲、外形怪異、沒有實際用途、借債建設(shè)的所謂城市景觀建筑并不被群眾認(rèn)可。多位受訪群眾和行政管理專家認(rèn)為，這些奢華浪費的形象工程并沒有帶來形象，反而招致群眾不滿，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，一些工程還成為滋生腐敗的溫床。

　　東北某城市斥資超億元建設(shè)城市地標(biāo)“生命之環(huán)”，這個大環(huán)外徑170米，內(nèi)徑150米，結(jié)構(gòu)頂標(biāo)高153.98米，鋼結(jié)構(gòu)總重3500噸，安裝1.2萬只LED燈。有群眾直言批評，“花億元造大鐵圈，敗家藝術(shù)該歇歇了。”

　　“生命之環(huán)”之后，華東一個城市又建“時來運轉(zhuǎn)”的大圓環(huán)，這個無輻式摩天輪位于該市一公園內(nèi)，直徑約84米，鋼結(jié)構(gòu)總重約3000噸，主體結(jié)構(gòu)是組合鋼箱梁結(jié)構(gòu)，內(nèi)側(cè)設(shè)鋼管桁架支撐，箱梁外側(cè)為游藝艙體。河南伊川北大門建成被戲稱褲腰帶，投資上千萬元。江蘇揚中花7000萬建造河豚塔，亦引來諸多質(zhì)疑。

　　“造成重復(fù)浪費工程，是因為有的項目在決策時，沒有充分考慮資金使用績效的問題?！话咽帧淮龅捻椖恐匾獑?？拿在桌面上來說肯定重要，因為所有項目都有一定的作用，但項目什么時候做最好，資金使用效率如何做到最優(yōu)，卻缺乏考慮”，廣東一位地方干部坦言。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，奢華浪費的畸形建設(shè)還易滋生腐敗，成為貪官與不法商人利益輸送的“溫床”。從近年來查處的案件來看，多有貪官與城市的大拆大建有關(guān)。

　　多位受訪基層干部認(rèn)為，有的地方在高額負(fù)債的情況下，仍然大建大造難以產(chǎn)生效益的形象工程，只會令地方財力更加虛弱，進(jìn)一步加劇地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)。更讓群眾對地標(biāo)建筑形成奢華浪費的固有印象，每有此類工程，必然“招罵”。即便有的確屬適度超前項目，也易不被公眾認(rèn)可。

　　舉債上項目應(yīng)有監(jiān)督約束

　　地方政府通過投融資平臺搞建設(shè)，由于不是直接動用財政資金，包括人大預(yù)算監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督難以有效實施，助長了一把手“拍腦袋”工程。

　　本刊記者了解到，2009年，某市建設(shè)仿古建筑、特長人工瀑布、特大水上舞臺、特大江面升降浮式噴泉等，但投資數(shù)額卻基本未向公眾公開。

　　當(dāng)前，有的地方耗資巨大的工程，卻往往打著民生工程的“旗號”：修大廣場、挖大湖、建大噴泉，宣稱“改善人居環(huán)境”；建廟、建大佛，宣稱“文化惠民工程”；反復(fù)挖路，宣稱“實施暢通工程”……群眾稱之為“‘民生工程’是個筐，什么都往里面裝”。

　　“重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)，與現(xiàn)有行政體制尚不完善有關(guān)。政府用錢缺乏約束機制，由‘一把手’說了算，缺乏對其的制衡、約束?！睆V州市人大常委會財經(jīng)委主任歐陽知說，按照法律規(guī)定，地方人大及其常委會應(yīng)行使重大事項決策權(quán)，但是，地方人大常委會多由退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，“要二線干部監(jiān)督一線干部，基本不可能?！?/p>

　　一位受訪地方干部認(rèn)為，解決資金使用效率低下的問題，最好是政府不要直接做項目建設(shè)主體?！柏斦Y金使用，很多時候仍由‘一把手’說了算，很難做到科學(xué)、合理、高效。”

　　內(nèi)地一位干部認(rèn)為，加強對財政資金使用的管理，應(yīng)健全民主集中制，凡是能夠上會討論決定的一定要上會討論決定，實行票決制，對決策完整記錄存檔，使得資金使用情況事后可追溯、決策過錯可追究。

　　肖濱等多位行政管理專家認(rèn)為，遏制舉債建設(shè)奢華工程、浪費工程，應(yīng)建立項目績效評價的硬約束；應(yīng)發(fā)揮地方人大行使重大事項決策權(quán)，對政府債務(wù)規(guī)模、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。文/《瞭望》新聞周刊記者葉前王圣志蘇曉洲□(本文參與采寫記者：馮雷李斌沈翀劉軍杜放)

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