海南省審計廳對18個市縣(除三沙市)2011—2013年扶貧資金， 11個市縣大棚建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農民專業(yè)合作社財政扶持資金等開展審計，在審計資金21.55億元中，查出違紀違規(guī)金額5.05億元，發(fā)現案件線索24件，已陸續(xù)向有關部門移送進一步查處。這是南海網記者從7月28日公布的《海南省人民政府關于2013年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)獲悉的。

　　扶貧資金存在五大問題弄虛作假、違規(guī)招投標

　　省審計廳副廳長何瓊妹透露，審計發(fā)現扶貧資金中存在五大問題：一、弄虛作假，違規(guī)招投標。如：想方設法讓公開招標流標，然后以邀請招標形式“圈定”投標人；化整為零，避開公開招標；為內定投標人“量身定做”標書；圍標串標，直接指定供應商等。東方市扶貧辦原主任符某在橡膠苗采購招標中，故意設置苛刻條件，造成3次流標后，降低條件以邀標形式使其胞弟公司高價中標。屯昌縣扶貧辦為規(guī)避招投標，將扶貧物資采購化整為零，造成橡膠苗錯過種植季節(jié)，損失嚴重。

　　二、虛假詢價，人為抬高采購底價。審計發(fā)現，扶貧物資采購相關部門公職人員與供貨商相互勾結，搞虛假詢價，抬高價格。據統(tǒng)計，67%的主要物資采購價格平均高于當期市場價格的30%，有的甚至是市場價的2.6倍，因采購價格虛高造成的損失估計達4226萬元，占抽查金額的38%。

　　三、供貨來源不正，假化肥、劣質種苗充斥于扶貧物資。如陵水縣扶貧辦用625萬元購買來路不明的化肥充當美國太平洋硫酸鉀復合肥，發(fā)給1.3萬戶貧困戶使用；二是采購動植物苗基本上沒有經過檢疫和檢測，驗收走過場，近3年采購的橡膠苗占扶貧物質采購的27%，但全部沒有《檢驗合格證》。

　　四、層層截留私分。抽查17個市縣發(fā)放的扶貧物資2998萬元，僅有889萬元發(fā)放給了扶貧對象，約占30%。瓊海、萬寧、定安等3市縣將采購來的24.3萬元物資，又當作扶貧物資發(fā)還給供應商，個人從中漁利；部分村“兩委”干部私用分配權，謀取扶貧物資占到30%以上，保亭縣3個村干部領取了全村55%的扶貧物資，昌江鎮(zhèn)乙在村書記領取了全村34%的扶貧物資共計6萬元。

　　五、市縣扶貧辦和財政局違規(guī)擠占挪用扶貧項目管理費。16個市縣違規(guī)擠占挪用扶貧資金項目管理費用313萬元，其中用于接待費支出154.04萬元；陵水、屯昌、臨高、東方4個市縣違規(guī)使用貧困地區(qū)干部培訓資金公款旅游100萬元，東方市扶貧辦在中央八項規(guī)定出臺后還組團到山西、安徽公款旅游。

　　大棚資金被騙取冒領市縣主管部門嚴重失職瀆職

　　在大棚建設和資金使用監(jiān)管方面，審計結果發(fā)現五個方面問題：一、市縣相關主管部門工作嚴重失職，甚至瀆職。項目立項階段對大棚業(yè)主的審核不嚴格，對建設過程監(jiān)管缺位，驗收工作嚴重失職，導致面積虛假、質量低劣等問題普遍存在，大棚建成后缺乏后期管理，損毀嚴重。

　　二、偷工減料，以虛假造價套取財政資金。抽查的133個8190畝大棚中，發(fā)現大棚造價嚴重造假，不足標準造價的三分之一，卻按標準造價來領取財政補貼，共套取資金5,231.67萬元，占抽查資金22%。大棚鋼管質量差，每米重量普遍不足國家標準的一半甚至只有三分之一，表面鍍鋅最好的也只達到標準63%，最差的只達到8%，質量差到鋼管徒手可以折斷，大棚剛建好已銹跡斑斑；檔型不符，為節(jié)省棚間距材料，隨意增大跨度、開間，但大大削弱了大棚整體強度等。

　　三、以虛假大棚面積套取財政資金1653.6萬元，涉及49個虛假大棚1780.79畝，占抽查資金7%。屯昌縣國土局土地交易與技術服務中心陳某，收受賄賂9萬元，篡改大棚測量數據，虛報面積95.28畝，使得財政補貼資金135.81萬元被騙取。白沙縣李某申報40畝大棚建設補助資金，實際僅建19.01畝，騙取財政資金31.49萬元。

　　四、部分企業(yè)和個人以虛假身份冒領財政資金2409.34萬元，占抽查資金10%。白沙縣3家公司虛假注冊7個合作社，騙取財政超額補助資金467萬元。瓊中縣某公司和4個非農戶成立7家合作社，騙取財政補助資金855.64萬元。

　　五、 11個市縣121個大棚5180.15畝閑置或損毀嚴重，涉及補貼資金6746.79萬元，占抽查資金29%。其中61個計2023.04畝大棚完全損毀；24個計889.55畝大棚閑置棄荒；36個大棚2267.56畝僅僅是鋼架豎立在土地中，無法發(fā)揮作用。

　　部分市縣項目驗收把關不嚴施工單位虛報騙取財政資金

　　省審計廳對農業(yè)綜合開發(fā)資金的審計發(fā)現：一、農業(yè)綜合管理部門失職，導致財政資金被騙取。6市縣對11個項目的驗收把關不嚴，甚至編制虛假竣工驗收和結算資料，重復支付材料價差和工程款，施工單位以虛報工程量、虛列工程項目等手段騙取財政資金1133.19萬元，占11個項目工程總價款18%；5市縣存在內部操控項目的情況，部分項目從設計、施工、驗收、決算全過程都由農綜部門內部人員操控；陵水縣廣進洋項目5個標段弄虛作假騙取財政資金322.64萬元；樂東縣白新等田洋11個標段弄虛作假騙取財政資金217.9萬元；保亭縣農綜辦重復計算土方工程，騙取財政資金132.57萬元。

　　二、監(jiān)理機構不履行監(jiān)理職責，出具虛假現場簽證單，造成施工單位騙取財政資金。樂東縣的田洋整治項目監(jiān)理資料簽證單都是造假的。三、9個市縣違規(guī)使用項目管理費610.09萬元，占管理費支出總額1,234.52萬元的49%,其中列支餐費431.96萬元。屯昌縣農綜辦3年間在項目管理費中開支接待餐費136.9萬元。東方市、樂東縣農綜辦以虛假會議費、培訓費名義列支28.34萬元。審計還發(fā)現，海南虛假合作社和運行不規(guī)范問題較嚴重，抽查150家合作社，基本規(guī)范的合作社只有23家，占15%；“假合作社”有70家，占47%；即使是全省已認定的190家省級示范社，獲取財政補助的53家中有50家不符合認定標準，占94%，其中17家還屬于“假合作社”。補助合作社資金的管理也較混亂，資金分配和管理部門涉及農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農綜、發(fā)改等17個職能部門，卻沒有一個部門能完整掌握合作社獲得資金扶持的情況，導致出現一些合作社多頭連續(xù)多次獲取超額補助資金、重復申報等突出問題，共2147.26萬元被騙取、套取、多領和閑置浪費，占扶持資金38%。

　　何瓊妹表示，從以上審計發(fā)現問題分析看，涉農專項資金管理中多方面要引起高度重視：如部門人員少，管理權限大，財政資金多，違法違紀問題普遍。同時，部分干部庸懶散貪行為嚴重，使得政府職能部門間的內控失效。審計發(fā)現，按制度規(guī)定，所有專項資金的開支至少經過3個以上的部門把關，只要1個部門負起責任來，問題就能得到控制，但由于部分公職人員庸懶散貪，審核走形式，驗收走過場，甚至內外勾結，使得違紀違法問題一路暢通無阻。

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