近年來全國大范圍霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前熱議的環(huán)境問題。公眾批評政府大氣污染防治不作為、不給力，才導(dǎo)致今天的環(huán)境惡果。但是，要認(rèn)清我國大氣污染防治的形勢，是一件復(fù)雜的事情，需從霧霾成因、經(jīng)濟發(fā)展階段、污染防治歷程、國際比較等多角度進行分析。

　　當(dāng)前我國大氣污染呈典型的復(fù)合型污染的特征。已經(jīng)有相當(dāng)多的研究和分析表明，我國當(dāng)前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、高強度使用化肥、爆炸式增長的機動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結(jié)果。細(xì)顆粒物（PM2.5）被認(rèn)為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機化合物等生成的二次污染物，且二次污染物占有重要比重，可占到40%左右，在嚴(yán)重的霧霾天氣條件下，其比重甚至可以達到80～90%左右。考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵（可吸入顆粒物）、氨（NH3）、揮發(fā)性有機化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態(tài)勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。但大家不一定知道，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。隨著生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在過去30年間也快速發(fā)展。

　　我們的初步測算表明，盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢，但氨、揮發(fā)性有機化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。這也可以大致解釋在常規(guī)污染物減排取得積極進展的時期霧霾天氣反而頻發(fā)的現(xiàn)象。

　　實際上，自上世紀(jì)80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，取得了一定的進展。在過去20年間，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測項目指標(biāo)向好。1997至2012之間，113個重點城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米, 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。過去十年我國的環(huán)境污染防治力度不斷加大，污染防治投資總額從2001年的1166.7億元，占GDP比重為1.06，穩(wěn)步提高到2012年的8253.5億元，占GDP比重為1.59%。特別是，“十一五”以來工程減排進展迅速，火電脫硫機組比重從2005年的12%快速提高到2012年的92%，脫硝機組比重從2010年的11.2%提高到2012年的27.6%，而2013年進一步提高。在此推動下，實現(xiàn)了二氧化硫排放于2006、氮氧化物排放于2012年的轉(zhuǎn)折。而2001至2012年，我國高耗能高污染產(chǎn)業(yè)大幅提高，粗鋼產(chǎn)量增加到4.72倍，水泥增加至3.34倍，化纖產(chǎn)量增加至4.5倍，發(fā)電量增加至3.3倍?！笆晃濉逼陂g，我國二氧化硫排放總量消減了大約14.29%?！笆濉逼陂g，我國二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)分別8%，10%，預(yù)計可以如期完成。在污染物產(chǎn)生量總量遞增的背景下，實現(xiàn)這樣的減排目標(biāo)實際是很困難的。這意味著污染物排放的增量要實現(xiàn)零排放,而存量部分也要大幅消減。

　　圖 1998-2012年全國城市總懸浮物（可吸入顆粒物）濃度趨勢

　　數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份《中國環(huán)境質(zhì)量報告》、環(huán)保部相關(guān)年份《全國大氣污染狀況》整理，部分?jǐn)?shù)據(jù)由推算得來。其中，1998-2004年數(shù)據(jù)為全國平均，2005年以后為環(huán)保重點城市。

　　圖 1970-2012年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及使用量

　　資料來源：歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，《新中國60年》。

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