中辦國辦印發(fā)的兩個公車改革文件１６日向社會公布，提出改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運行管理，有效降低行政成本。此次面向全國的公車改革，取消、補貼、拍賣成為備受關(guān)注的焦點詞匯。

　　?關(guān)鍵詞：取消

　　對于公車使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時間司機和他人私用。

　　“一些公車司機和乘車者高高在上，感覺良好，不時違反交通規(guī)則，有的還能免除高速、停車等收費，耀武揚威，群眾對此深惡痛絕，怨言日重，不時以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對記者說。

　　“取消”正是這次公車改革的核心。指導(dǎo)意見提出，取消黨政機關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供。

　　有人提出，取消公車會降低公務(wù)活動效率。周天勇指出，“這種擔心毫無必要，如今駕車技術(shù)已經(jīng)普及化，黨政干部完全可以自己駕車?！?/p>

　　而在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“３５１０”準則，也就是３公里內(nèi)走路，５公里內(nèi)騎車，１０公里內(nèi)地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉。

　　?關(guān)鍵詞：補貼

　　取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼。中央國家機關(guān)改革方案中明確了補貼標準，即司局級每人每月１３００元，處級每人每月８００元，科級及以下每人每月５００元。

　　國家發(fā)改委負責(zé)人表示，這一標準的確定，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務(wù)出行需求，并非職工福利。

　　那么，發(fā)放補貼是不是比養(yǎng)車省錢呢？據(jù)統(tǒng)計，中央本級２０１３年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為７１．５４億元。其中公務(wù)用車購置及運行費４２．５３億元，占總數(shù)的近六成。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，車改后首先減少的是車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

　　值得注意的是，指導(dǎo)意見提出了補貼標準的上限，即地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的１３０％，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于１５０％。

　　此前，一些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)放較高的車補，如杭州市每月最高達到３１００元，廣州市天河區(qū)最高為２８００元，均高于指導(dǎo)意見規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補將會減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

　　關(guān)鍵詞：拍賣

　　近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。

　　公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見明確規(guī)定：公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。

　　專家提出，實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構(gòu)評估基準價后，車輛實際成交價格不低于基準價。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白”。

　　指導(dǎo)意見還提出，各地可根據(jù)實際情況，設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對此，中國政法大學(xué)教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內(nèi)進入市場，會給租車、出租車行業(yè)和個人購車帶來機遇。

　　他同時認為，為確保公務(wù)出行便捷，不因取消一般公務(wù)用車而有所滯礙，可借拍賣公車之際發(fā)展租車、代駕業(yè)務(wù)，以應(yīng)不時之需。

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