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7月14日，今年首輪巡視的13個巡視組剛曬完問題“賬單”，今年第二輪巡視就已提上日程。昨日，在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中紀(jì)委書記王岐山要求，此輪巡視要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央巡視組將對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個省區(qū)市開展常規(guī)巡視，同時對國家體育總局、中國科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視。

巡視要求

哪里問題集中巡視哪里

“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。”王岐山說。

王岐山指出，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們黨進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標(biāo)。

立場方向就是有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐??；堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。

當(dāng)前目標(biāo)是遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態(tài)勢；重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺和開展教育實(shí)踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，強(qiáng)化使之“不敢”的氛圍。

巡視重點(diǎn)

重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官等

王岐山要求，今年第二輪巡視要突出重點(diǎn)。在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問題。

如今年首輪巡視，10個被巡視省份都被指出存在“城建腐敗”。

在“四風(fēng)”問題上，要盯住享樂主義、奢靡之風(fēng)方面的問題，也要關(guān)注形式主義、官僚主義問題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)行為。

在紀(jì)律問題上，要加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、組織渙散、紀(jì)律松弛問題。

在選人用人問題上，要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查工作。

此前三輪巡視，被指出“裸官”問題的主要是兩個地區(qū)：廣東和福建。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，中央巡視將“裸官”納入巡視重點(diǎn)，表明國家層面參考廣東等地方實(shí)踐，將“裸官”治理提上日程。

巡視方式

專項(xiàng)巡視可出其不意

王岐山強(qiáng)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋必須轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，在開展常規(guī)巡視的同時，深入探索專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視可以針對一個地方、部門或企事業(yè)單位某個方面、某個領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)機(jī)動靈活、出其不意、短平快的特點(diǎn)。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題要有思考、有分析、有判斷，從個別中發(fā)現(xiàn)一般，找出共性問題，分類處置，用好巡視成果。

中央四輪巡視點(diǎn)部署情況

1、2013年第一輪

時間：2013年5月

數(shù)量：10個

巡視：5省份（內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州），5單位（水利部、中儲糧總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)）。

2、2013年第二輪

時間：2013年10月

數(shù)量：10個

巡視：6省份（山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南），4單位（新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團(tuán)）。

3、2014年第一輪

時間：2014年3月

數(shù)量：14個

常規(guī)巡視：11個（北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）

專項(xiàng)巡視：3個（科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)）

4、2014年第二輪

時間：2014年7月 數(shù)量：13個

常規(guī)巡視：10省份（廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇）

專項(xiàng)巡視：3個（國家體育總局、中科院、一汽集團(tuán)）

中央第四輪巡視新要求

巡視目標(biāo)

發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾，發(fā)揮利劍作用，使頂風(fēng)違紀(jì)者收斂，讓伸手的人收手，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

立場方向

有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗；堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。

當(dāng)前目標(biāo)

遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態(tài)勢；重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺和開展教育實(shí)踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，強(qiáng)化使之“不敢”的氛圍。

巡視要求

哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍。

巡視重點(diǎn)

腐敗問題 緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等問題。

“四風(fēng)”問題 要盯住享樂主義、奢靡之風(fēng)方面的問題，也要關(guān)注形式主義、官僚主義問題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)行為。

紀(jì)律問題 要加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢査，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、組織渙散、紀(jì)律松弛問題。

選人用人問題 要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽査。

盤點(diǎn)

四輪巡視覆蓋全國31個省份

2013年5月開始的中央巡視，至今推進(jìn)到了第四輪。

首輪巡視包括5省份、5單位，第二輪巡視包括6省份、4單位，第三輪巡視包括10個省份，昨日公布的第四輪巡視包括10個省份。這意味著，從去年5月至今，中央巡視的范圍已覆蓋全國31個省份。

建立于2003年的中央巡視制度，此前的工作規(guī)律是在5年內(nèi)（也就是一屆地方政府任期內(nèi)）對31個行政區(qū)巡視一遍。事實(shí)表明，十八大后，中央巡視密度超過以往。

縱深

被公布姓名查處官員達(dá)480人

打掉許多“大老虎”“老老虎”“下山虎”，巡視對反腐“貢獻(xiàn)率”提高

7月15日，中央巡視組今年首輪巡視全部反饋情況。至此，作為反腐“正規(guī)軍”，中央巡視組已3輪巡視，第四輪巡視也于昨日啟動。

變化1

談成績少 講問題多

7月15日，一個圖文并茂反映巡視成果的頁面呈現(xiàn)在中紀(jì)委網(wǎng)站，從“一把手”違紀(jì)違法到基層干部的“小官巨腐”；從選拔任用干部中“跑官要官”，到領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)的“權(quán)錢交易”，此輪巡視組對各種各樣腐敗問題的揭露細(xì)致深刻。

“今年反饋的問題與第一二輪不一樣的是，講問題的部分多了，肯定成績的部分少了，指出的問題更加直接，甚至可以說是不留情面?！敝袊嗣翊髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說。

變化2

“一把手”涉案上升

從第三輪巡視情況看，“一把手”違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢。

細(xì)數(shù)近期各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的腐敗案件，當(dāng)事人不少都是政府部門、企事業(yè)單位的“一把手”，這些“書記”“市長”“董事長”“總經(jīng)理”，或利用手中大權(quán)設(shè)租尋租牟取私利，或借職務(wù)之便非法侵占國有資產(chǎn)，或在干部選拔任用中受賄賣官，與一般的腐敗案件相比，往往性質(zhì)更惡劣、危害更大。

“從巡視情況看，我們監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部的‘制度之籠’還不夠緊密。”北京大學(xué)教授姜明安認(rèn)為，“一把手”頻頻涉案背后，是民主決策機(jī)制不健全，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不透明，對“一把手”的監(jiān)督機(jī)制還存在缺陷。

針對這些問題，既要加大問責(zé)力度，更要通過深化改革堵塞體制缺陷和管理漏洞，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度之籠”。姜明安建議，盡快制定黨內(nèi)重大問題決策程序條例，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序；公開“一把手”權(quán)力清單，接受廣大黨員群眾監(jiān)督。

變化3

每個周末都有高官被查

刷新中紀(jì)委網(wǎng)站首頁的“要聞發(fā)布”一欄，幾乎每個周末都有一兩個高官在這里被宣布“接受調(diào)查”，這對于老百姓，已不是什么新聞。

從高層“大老虎”，到基層“小巨腐”，在過去的3輪巡視中，一年多來，中共“拍蠅打虎”成績斐然。

有統(tǒng)計(jì)顯示，自2012年12月到今年6月，約30名省部級及以上官員接受組織調(diào)查；被公布姓名的被調(diào)查或處罰的官員達(dá)480余人，涉及全國31個省、自治區(qū)和直轄市。僅今年上半年就查處330余人。

變化4

專項(xiàng)巡視更直接靈活

今年在常規(guī)巡視外，增加了更直接、靈活的專項(xiàng)巡視?！芭c常規(guī)巡視相比較，專項(xiàng)巡視以問題為導(dǎo)向，既可以針對某個地方或單位，也能針對某個具體案件。哪里有風(fēng)吹草動，專項(xiàng)巡視就即刻出發(fā)?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波說。

分析人士認(rèn)為，運(yùn)行已11年的中共黨內(nèi)巡視制度，將在未來的中共反腐布局中成為重要抓手，巡視對反腐的“貢獻(xiàn)率”將大大提高。

變化5

反腐列入地方立法計(jì)劃

一些地方政府正在探索地方防治腐敗。廣東省人大已經(jīng)將《預(yù)防腐敗條例》列入了今年的立法計(jì)劃，新法著眼解決廣東省反腐敗工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

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