美國一家聯(lián)邦上訴巡回法院7月15日出人意外地做出裁決，稱美國總統(tǒng)奧巴馬未經(jīng)適當(dāng)法律程序禁止中國三一集團(tuán)美國關(guān)聯(lián)公司的一宗并購案，侵犯了該公司的權(quán)利。裁決說，這家公司應(yīng)該被允許獲得奧巴馬政府做出相關(guān)決定所依賴的任何非保密證據(jù)，并給予其進(jìn)行回應(yīng)的機(jī)會(huì)。三一重工總裁向文波16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，三一起訴美國外國在美投資委員會(huì)(CFIUS)和奧巴馬為中國企業(yè)在美國維權(quán)開了一個(gè)先例。美媒評(píng)論稱，在與白宮的官司中，一家中資公司取得前所未有的勝利，這可能動(dòng)搖美國政府以國家安全為由非公開審查外資收購交易的慣例。

　　向文波北京時(shí)間16日早晨通過微博證實(shí)“三一起訴奧巴馬總統(tǒng)在美國巡回法院獲勝”。他當(dāng)天接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，CFIUS對(duì)很多想去美國投資的中國企業(yè)來說就像一道“魔咒”，而美國對(duì)在美并購項(xiàng)目方面的審查則隨機(jī)、草率。過去一些中國企業(yè)會(huì)采取息事寧人、忍氣吞聲的方式，但國際事務(wù)中這種方式并不很合適，企業(yè)應(yīng)該用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。他表示，這一案子說明，未來CFIUS的判決將不是毫無顧忌的，需要接受法院的審查，這徹底改變了其過去做事的規(guī)則。此次獲勝，三一的訴求得到滿足，雖然案子從經(jīng)濟(jì)意義上來說并不大，但對(duì)于中國企業(yè)去海外投資有很大的意義，三一接下來的行動(dòng)將會(huì)和律師一起去討論。

　　這一裁決引起廣泛關(guān)注，這是中資公司對(duì)美國白宮取得的史無前例的法律訴訟勝利，也是第一宗成功挑戰(zhàn)美國國家安全審查的案例。該案件的勝利，意味著美國對(duì)外資并購所進(jìn)行的國家安全審查，在程序上可能發(fā)生重大調(diào)整。

　　2012年，三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯(Ralls)欲收購位于美國俄勒岡州一海軍訓(xùn)練基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠，但奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令加以阻止，理由是威脅美國國家安全。這是自1990年以來美國總統(tǒng)首次以這種理由阻止一家外國公司的并購案。此后，羅爾斯公司提出訴訟，指控奧巴馬政府越權(quán)。輿論當(dāng)時(shí)認(rèn)為三一起訴奧巴馬政府的官司幾乎沒有勝訴的機(jī)會(huì)，因?yàn)槊绹偨y(tǒng)握有保護(hù)國家安全的廣泛權(quán)力。

　　奧巴馬是依據(jù)CFIUS的建議，下令封殺三一并購案的。CFIUS是由美國財(cái)政部牽頭、多部委組成的聯(lián)席委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)外國收購美國資產(chǎn)的潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。

　　然而，CFIUS在審查程序上相當(dāng)不透明。美國司法部前國家安全律師唐納德·維耶拉表示，15日上訴法院的裁決是個(gè)潛在的轉(zhuǎn)折性決定。在此之前，CFIUS不用告訴你為何總統(tǒng)阻止某項(xiàng)交易，但這一最新裁決發(fā)出不同的聲音。

　　15日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴巡回法院做出了有利于三一集團(tuán)的判決?！霸趪野踩珜彶橹?，外國公司從未獲得這樣的程序上的保護(hù)?！泵绹鴬W睿律師事務(wù)所律師哈利·克拉克表示?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說，這一裁決，對(duì)奧巴馬政府和CFIUS是個(gè)挫敗。但裁決沒有實(shí)質(zhì)性改變羅爾斯案的根本判決結(jié)果?？偨y(tǒng)有權(quán)阻止該交易。不過，白宮做出最后決定前，必須給予這家公司進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì)。《華爾街日?qǐng)?bào)》說：“裁決可能給予外國公司更大杠桿，在尋求對(duì)美國公司進(jìn)行并購時(shí)，獲得更大的法律保護(hù)?！?/p>

　　羅爾斯代理律師表示，對(duì)裁決感到欣慰，“上訴法院要求奧巴馬政府披露其剝奪羅爾斯公司財(cái)產(chǎn)的理由。我們期待進(jìn)一步維護(hù)羅爾斯的正當(dāng)權(quán)利?！?/p>

　　國際訴訟領(lǐng)域的律師郝俊波16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，以前沒有中國企業(yè)能走到這一步，三一這一步取得重要階段性勝利，為中國企業(yè)獲得發(fā)言權(quán)，該判決象征意義重大。美國聯(lián)邦上訴法院的判決有可能成為判例并在其他案件中被引用，這就會(huì)給美國政府和CFIUS壓力，促使它們更加謹(jǐn)慎地對(duì)外資并購美國企業(yè)做出決定，如果它們?cè)匐S意叫停外國企業(yè)在美國的并購?fù)顿Y就有可能面臨被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，CFIUS針對(duì)中資企業(yè)在美并購的國家安全審查案件，呈直線上升趨勢(shì)。中國企業(yè)在CFIUS能否得到公平對(duì)待，是中方的一個(gè)重大關(guān)切。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾此前對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，CFIUS程序非常封閉，它應(yīng)當(dāng)而且可以變得更加透明?！氨热?，他們從未公布審查記錄。如果你是個(gè)代理律師，你可能想知道美國政府提出了什么安全關(guān)切?！泵绹幢阍诓恍薷姆煽蚣艿那闆r下，也可使審查變得更透明，同時(shí)，美國政府不應(yīng)濫用這一機(jī)制，而應(yīng)將審查嚴(yán)格限制于真正的國家安全關(guān)切?！经h(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特派記者吳成良 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 芮曉煜 王新元】

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