香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英15日向全國(guó)人大常委會(huì)提交《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，這標(biāo)志著香港政制發(fā)展“五步曲”邁出了第一步。

　　特區(qū)政府于2013年10月17日宣布成立由政務(wù)司司長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，律政司司長(zhǎng)和政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)為成員的政改咨詢專責(zé)小組，負(fù)責(zé)處理2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的公眾咨詢工作。特區(qū)政府隨后在2013年12月4日發(fā)表《2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法咨詢文件》，就兩個(gè)產(chǎn)生辦法的相關(guān)議題收集社會(huì)各界意見，咨詢期為5個(gè)月。咨詢期間，特區(qū)政府共收到約124700份來自不同團(tuán)體和個(gè)別人士的書面意見。根據(jù)專責(zé)小組提交的《2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法公眾咨詢報(bào)告》，報(bào)告在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法方面形成了意見的歸納。

　　根據(jù)基本法及全國(guó)人大常委會(huì)2004年的解釋，要修改香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，必須依法完成“五步曲”的程序，其中第一步便是“由行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改”。第二步，全國(guó)人大常委會(huì)決定是否可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改；第三步，如全國(guó)人大常委會(huì)決定可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，則特區(qū)政府向立法會(huì)提出修改產(chǎn)生辦法的議案，并經(jīng)全體立法會(huì)議員三分之二多數(shù)通過；第四步，行政長(zhǎng)官同意經(jīng)立法會(huì)通過的議案；第五步，行政長(zhǎng)官將有關(guān)法案報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。

　　□政改整體意見

　　行政長(zhǎng)官人選須“愛國(guó)愛港”

　　報(bào)告指出，在整體意見上，香港社會(huì)普遍殷切期望于2017年落實(shí)普選行政長(zhǎng)官；社會(huì)大眾普遍認(rèn)同在基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)解釋及決定的基礎(chǔ)上，理性務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，落實(shí)普選行政長(zhǎng)官；社會(huì)大眾普遍認(rèn)同于2017年成功落實(shí)普選行政長(zhǎng)官對(duì)香港未來施政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生，以至保持香港的發(fā)展及長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有正面作用；社會(huì)大眾普遍認(rèn)同行政長(zhǎng)官人選須“愛國(guó)愛港”。

　　□特首產(chǎn)生辦法

　　提名權(quán)只授予提名委員會(huì)

　　1

　　提名委員會(huì)

　　提名委員會(huì)不應(yīng)超1600人

　　在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法方面，報(bào)告說，主流意見認(rèn)同基本法第四十五條已明確規(guī)定提名權(quán)只授予提名委員會(huì)，提名委員會(huì)擁有實(shí)質(zhì)提名權(quán)，其提名權(quán)不可被直接或間接地削弱或繞過。

　　就提名委員會(huì)的組成，報(bào)告表示，較多意見認(rèn)同提名委員會(huì)應(yīng)參照目前的選舉委員會(huì)的組成方式，即有四大界別同比例組成，以達(dá)到廣泛代表性的要求。同時(shí)，也有不少意見認(rèn)為提名委員會(huì)可按比例適當(dāng)增加議席，藉此吸納新的界別分組或提高現(xiàn)有界別分組的代表性。但也有不少意見認(rèn)為，提名委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)維持在目前選舉委員會(huì)的委員數(shù)目，即1200人，如需作出增加，也不應(yīng)超過1600人。

　　2

　　提名程序

　　目前港內(nèi)尚存多種不同意見

　　報(bào)告指出，2017年行政長(zhǎng)官提名程序有多種不同意見。有意見認(rèn)為提名程序可分為兩個(gè)階段：第一階段先經(jīng)由一定數(shù)目提名委員會(huì)委員推薦參選人，第二階段再由提名委員會(huì)從參選人當(dāng)中提名若干名候選人。有不少意見認(rèn)為參選人須至少獲得一定比例提名委員會(huì)委員的支持才可正式成為候選人，藉以證明該參選人具有提名委員會(huì)內(nèi)跨界別的支持、體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，并符合提名委員會(huì)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)作出提名的要求。

　　3

　　候選人數(shù)

　　一類意見認(rèn)為毋須限定人數(shù)

　　就行政長(zhǎng)官候選人數(shù)目，報(bào)告說主要有兩大類意見。一類意見提出為了確保選舉的莊嚴(yán)性及能夠讓選民對(duì)候選人的政綱和理念有充分認(rèn)識(shí)，有需要設(shè)定候選人數(shù)目；另一類意見則認(rèn)為毋須就候選人數(shù)目設(shè)限。在提出需要設(shè)定候選人數(shù)目的意見中，因應(yīng)過去行政長(zhǎng)官選舉的候選人數(shù)目大致在2至3人，有些意見提議可將候選人數(shù)目定為2至3人；也有部分意見提出其他數(shù)目。

　　4

　　普選方式

　　較多意見贊成舉行兩輪投票

　　就普選行政長(zhǎng)官方式，報(bào)告指有相對(duì)較多意見認(rèn)為應(yīng)舉行兩輪投票，以增加當(dāng)選人的認(rèn)受性；但也有部分意見認(rèn)為應(yīng)只舉行一輪投票，以簡(jiǎn)單多數(shù)制選出行政長(zhǎng)官當(dāng)選人。

　　□立法會(huì)產(chǎn)生辦法

　　毋須對(duì)基本法附件再作修改

　　在立法會(huì)產(chǎn)生辦法方面，報(bào)告說，社會(huì)大眾普遍認(rèn)同由于成功落實(shí)2017年普選行政長(zhǎng)官乃普選立法會(huì)目標(biāo)的先決條件，目前應(yīng)集中精力處理好普選行政長(zhǎng)官的辦法。另外，由于2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法已作出較大變動(dòng)，故此普遍意見認(rèn)同就2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法毋須對(duì)基本法附件二作修改。

　　□觀察

　　香港政改應(yīng)凝聚三點(diǎn)共識(shí)

　　香港特區(qū)政府15日公布有關(guān)2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的首階段公眾咨詢報(bào)告。在首階段公眾咨詢的5個(gè)月里，各界暢所欲言，特區(qū)政府共收到來自不同團(tuán)體和個(gè)別人士的書面意見12.47萬份。

　　這些意見，充分表露了香港大多數(shù)市民的心聲，揭示了香港主流民意所向。如果真心為香港好，真心希望香港政制向前發(fā)展，就應(yīng)在政改“五步曲”的過程中，以這些主流意見為基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)討論，理性溝通，求同存異，逐漸凝聚成以下共識(shí)。

　　其一，對(duì)于中央政府支持香港實(shí)現(xiàn)普選的共識(shí)。自從香港特別行政區(qū)成立以來，中央政府就堅(jiān)定不移地支持香港推動(dòng)以行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法為主要內(nèi)容的民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。對(duì)中央政府在政改問題上的態(tài)度產(chǎn)生懷疑是完全沒有根據(jù)的。

　　其二，對(duì)行政長(zhǎng)官必須愛國(guó)愛港的共識(shí)。對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理，愛國(guó)是對(duì)治港者的基本政治要求。行政長(zhǎng)官作為特區(qū)最高行政首長(zhǎng)，肩負(fù)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。如果真希望香港好，就應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)同這一點(diǎn)。

　　其三，對(duì)嚴(yán)格依照基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定辦事的共識(shí)。香港民主政制向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度，必須符合香港實(shí)際情況，兼顧社會(huì)各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于香港繁榮發(fā)展。基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定正是以上述條件為歸依，為香港政制發(fā)展勾勒出明確而行之有效的路線圖。惟有遵從事實(shí)準(zhǔn)繩，理性務(wù)實(shí)、收窄分歧，合情合理地作出安排，才可能盡早落實(shí)廣大香港市民的殷切期望。

　　以法律為準(zhǔn)繩，以民意為依歸。政改“五步曲”能否順利推展，始終必須嚴(yán)格依照基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定，始終必須堅(jiān)持尊重主流民意，始終必須著眼香港的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。　據(jù)新華社電

　　□關(guān)注澳門

　　崔世安宣布參選澳門行政長(zhǎng)官

　　據(jù)新華社電現(xiàn)任澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安，15日正式宣布參加8月底舉行的澳門特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官選舉。

　　崔世安在當(dāng)日舉行的記者會(huì)上發(fā)表了他的參選宣言。他表示，參選的根本動(dòng)力，來源于對(duì)“一國(guó)兩制”“澳人治澳”、高度自治的道路的自信，以及澳門基本法所規(guī)定并顯示出的制度優(yōu)勢(shì)的自信。

　　崔世安表示，參選基于一份承擔(dān)的精神和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感。作為長(zhǎng)期為居民服務(wù)的公職人員，他深感責(zé)任重大，并希望爭(zhēng)取連任行政長(zhǎng)官，繼續(xù)獻(xiàn)出自己的全部才智和能力，發(fā)揮自己多年服務(wù)社會(huì)積累的經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)起時(shí)代使命。

　　他在宣言中承諾，如果當(dāng)選，將秉持“以人為本”的理念，廣納民意，盡心盡力解決面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)。大力推進(jìn)“一個(gè)中心”“一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)，促進(jìn)澳門社會(huì)的民主法治、公平正義和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　他說，作為澳門特別行政區(qū)的中國(guó)公民，自當(dāng)立志用勤勞和汗水報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)澳門，與全體居民一起，同心同德建設(shè)美好家園。

　　崔世安1957年1月出生于澳門，1999年被中央人民政府任命為澳門特區(qū)政府社會(huì)文化司司長(zhǎng)，2004年連任。2009年8月10日獲中央人民政府正式任命為中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官，并于同年12月20日就職，任期5年。

　　根據(jù)澳門基本法，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選出，由中央人民政府任命。新修訂的《行政長(zhǎng)官選舉法》將第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)由300人增加至400人，行政長(zhǎng)官候選人應(yīng)獲得選委提名的下限也由原來的50人增至66人。

　　根據(jù)安排，有意參選澳門特區(qū)第四任行政長(zhǎng)官的人士，在獲選舉委員會(huì)提名后，可于8月16日至29日開展競(jìng)選活動(dòng)。

　　澳門特區(qū)第四任行政長(zhǎng)官選舉定于8月31日舉行。

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