????????審計(jì)風(fēng)暴揭央企“詬病”

????????專家稱央企紅利上繳仍有空間據(jù)測(cè)算，7家央企平均每家央企違規(guī)發(fā)放福利近2億元，專家認(rèn)為，央企利潤在體內(nèi)循環(huán)現(xiàn)象正趨于嚴(yán)重，分類別取消政府補(bǔ)貼并進(jìn)一步提高壟斷企業(yè)紅利上繳水平乃治標(biāo)之本。

????????專家稱央企紅利上繳仍有空間

????????據(jù)測(cè)算，7家央企平均每家央企違規(guī)發(fā)放福利近2億元，專家認(rèn)為，央企利潤在體內(nèi)循環(huán)現(xiàn)象正趨于嚴(yán)重，分類別取消政府補(bǔ)貼并進(jìn)一步提高壟斷企業(yè)紅利上繳水平乃治標(biāo)之本

????????■本報(bào)記者 劉麗靚

????????央企的福利待遇究竟有多好？國家審計(jì)署日前發(fā)布的報(bào)告將央企大起底。報(bào)告顯示，中石油、華潤等7戶央企違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。如此算來，平均每家央企違規(guī)發(fā)放福利近2億元。

????????“審計(jì)署的報(bào)告證明央企長期存在的利潤在體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象并沒有杜絕，而且正趨于嚴(yán)重?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時(shí)表示，央企資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，一些企業(yè)在做帳的時(shí)候?qū)⒊杀咀龃?，利潤做小，從而減少央企紅利上繳，將利潤留存央企體內(nèi)循環(huán)，實(shí)際上是一種國有資產(chǎn)流失。

????????高補(bǔ)貼低上繳率

????????致央企利潤體內(nèi)循環(huán)

????????6月20日審計(jì)署公布的對(duì)華潤集團(tuán)、中石油等11家央企的2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉問題金額超數(shù)百億元人民幣。截至5月31日，經(jīng)整改挽回和避免損失32.96億元。

????????審計(jì)報(bào)告顯示，大型國企長期被詬病的超額發(fā)放員工福利等問題，在此次審計(jì)中一一暴露。主要手段包括虛列支出或巧立勞防用品、以健身費(fèi)等名義為職工發(fā)獎(jiǎng)金或購物卡，有的企業(yè)為職工超標(biāo)繳公積金，私設(shè)小金庫。

????????披露顯示，2012年中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。中核建設(shè)集團(tuán)總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等4261.16萬元。航天科技集團(tuán)部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補(bǔ)貼434.2萬元；2011年至2012年航天科技集團(tuán)所屬中國空間技術(shù)研究院下屬總體部等9家二、三級(jí)單位違規(guī)給職工發(fā)放福利140.49萬元；大唐集團(tuán)及所屬中國大唐集團(tuán)科技工程有限公司在工資總額外，為職工發(fā)放通訊費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼788.62萬元，2011年至2012年大唐集團(tuán)所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務(wù)人員費(fèi)用套取211.40萬元現(xiàn)金設(shè)立小金庫，全部用于向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員發(fā)放獎(jiǎng)金。中海集團(tuán)及所屬中海集團(tuán)投資有限公司在工資總額之外，以勞防用品費(fèi)、健身費(fèi)等名義發(fā)放或報(bào)銷職工個(gè)人支出459.29萬元；2012年中冶集團(tuán)所屬中冶建筑研究總院有限公司等3家單位以辦公費(fèi)等名義購買消費(fèi)卡187.09萬元，主要用于發(fā)放職工福利和對(duì)外贈(zèng)送等。所屬中國二十冶集團(tuán)有限公司等3家單位在應(yīng)付職工薪酬之外，又在其他科目中列支職工交通費(fèi)補(bǔ)貼和節(jié)日福利支出1486.66萬元。華潤集團(tuán)所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司，通過虛列原材料費(fèi)用等套取資金854萬元，購買超市購物卡發(fā)給職工等等。形式之多，金額之大令人瞠目結(jié)舌。

????????實(shí)際上，在審計(jì)報(bào)告發(fā)布的一個(gè)小時(shí)之后，所點(diǎn)名的央企均迅速發(fā)布說明和整改報(bào)告，中冶集團(tuán)、中國核建、中船集團(tuán)、航天科工等企業(yè)紛紛表示對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改完畢。國務(wù)院國資委同日也發(fā)聲明，將督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改，尋求治本之策。

????????“審計(jì)署的報(bào)告證明央企長期存在的利潤在體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象并沒有杜絕，而且正趨于嚴(yán)重?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時(shí)表示，前幾年，由于利潤上繳水平不高，使得企業(yè)留存的大量資金在體內(nèi)循環(huán)，這必然導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一是產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致大量的央企虧損。二是使得企業(yè)大量的資金轉(zhuǎn)化為內(nèi)部職工福利以及三公消費(fèi)。

????????李錦稱，遏制央企濫發(fā)福利，要多管齊下，一是打破內(nèi)部人控制，讓監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用；二是加大處罰力度，將問責(zé)制落到實(shí)處；三是要加強(qiáng)央企資金運(yùn)用的管理和約束，促進(jìn)國企央企的財(cái)務(wù)公開和經(jīng)營透明；四是要不斷擴(kuò)大央企紅利征收范圍，提高上繳比例，推進(jìn)收入分配改革。

????????113家央企超發(fā)福利

????????或遠(yuǎn)超65億元民生支出

????????“央企賺的是誰的錢？”針對(duì)央企違規(guī)發(fā)放福利的問題，知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀近日質(zhì)疑道，“本次央企審計(jì)結(jié)果顯示，央企的補(bǔ)貼制度必須取消，以防止肉爛在鍋里?！?/p>

????????實(shí)際上，近年來，人們對(duì)央企的偏見主要集中于利潤高速增長下的偏低利潤上繳水平和巨額財(cái)政補(bǔ)貼以及央企高福利高消費(fèi)之間的失衡。

????????據(jù)國務(wù)院國資委1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24.2萬億元，同比增長8.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長3.8%。而據(jù)財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出僅65億元。可見，央企利潤上繳竟不足一成。

????????與此同時(shí)，政府對(duì)于央企的補(bǔ)貼仍源源不斷的進(jìn)行著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，超過170家公司獲得政府補(bǔ)貼超過了其當(dāng)年的凈利潤，這其中以國企居多。以中石油為例，數(shù)據(jù)顯示，中石油去年的政府補(bǔ)貼為103億元，繼2012年后，該額度再次位居上市公司榜首。2011年至2013年，連續(xù)3年成為A股“補(bǔ)貼王”，分別獲得補(bǔ)貼67.34億元、94.06億元、103.47億元。

????????雖然今年5月份，財(cái)政部發(fā)布通知，要求央企國有資本收益上繳比例再提高五個(gè)百分點(diǎn)。有媒體測(cè)算，“兩桶油”將因新政增加98.4億元的紅利，而去年這兩家央企共獲得補(bǔ)貼127億元，占補(bǔ)貼總額的17.7%?？梢?，“兩桶油”上繳紅利的增量仍不及財(cái)政資金對(duì)其補(bǔ)貼力度。

????????“此次審計(jì)署公布的結(jié)果只是抽查了11家央企，就有7戶央企超發(fā)工資福利11.61億元，目前，中央企業(yè)共有113家，如果進(jìn)行全盤審計(jì)，央企內(nèi)部超發(fā)工資福利將遠(yuǎn)超65億元民生支出?！币晃毁Y深注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)記者表示，應(yīng)取消對(duì)于一些資源壟斷型且盈利水平較高的央企補(bǔ)貼，并針對(duì)國有企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)和類別進(jìn)一步提高央企紅利上繳水平，用于彌補(bǔ)民生的缺口。否則，大量的利潤留存在企業(yè)，就會(huì)增大投資的饑渴和內(nèi)部擴(kuò)充福利等問題。

????????該人士指出，盡管目前央企紅利上繳水平有所提升，但有些行業(yè)還有很大的空間，特別是煙草企業(yè)完全可以提高到50%，而壟斷性行業(yè)可以再提高10%左右，使總體上繳水平到達(dá)30%。此外，要提高問責(zé)的力度，對(duì)國企高管的考核要精細(xì)化多元化，特別是對(duì)國企隱形福利，要進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)控。

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