延續(xù)多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級以下公務員。

　　經(jīng)濟觀察報近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個字——調(diào)整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

　　人社部一位不愿署名的專家對經(jīng)濟觀察報說，所謂調(diào)整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　據(jù)透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業(yè)管理人員的工資水平進行調(diào)查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據(jù)；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

　　上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了?！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖?，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

　　據(jù)悉，在制定公務員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面正在籌劃相關配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預計在年內(nèi)將會正式出臺。

　　調(diào)整薪酬結構

　　人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟觀察報，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務員津貼補貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。

　　上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區(qū)的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區(qū)公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

　　我國現(xiàn)行的公務員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實施的《公務員法》、《公務員工資制度改革實施辦法》等政策法規(guī)。公務員工資由基本工資、津貼補貼組成?；竟べY標準全國統(tǒng)一。公務員職務高，相應級別就高，基本工資也高。從國務院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個級別?；竟べY最高與最低的比例是12：1。

　　公務員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務員津貼補貼也差距很大。有的省內(nèi)公務員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

　　2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現(xiàn)在公務員津貼補貼都是各地自行規(guī)定。

　　近兩年，中央加大反腐力度，在中紀委發(fā)出《關于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，以及中組部印發(fā)《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴禁政府官員違規(guī)領取工資之外的津貼補貼。

　　人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。他還曾表示，探索建立職務與職級并行的公務員晉升制度（簡稱“職級并行制”），將是完善公務員制度的一項重要工作。

　　尹蔚民所說的公務員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

　　據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準一些縣市，開展公務員“職級并行制”試點。有關部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關專家預計在下一個五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結、完善試點經(jīng)驗的基礎上，將公務員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，新一輪公務員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業(yè)技術職稱上來，也就是說，即使公務員沒有提升職務，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　該專家說，實施職務與職級并行制度之后，一些職務不高，但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員，其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就說，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務員的激勵作用尤為明顯。

　　漲工資呼聲

　　今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為，國家應該大幅提高公務員的工資。其外，在提高公務員職務工資基數(shù)同時，要擴大職務之間工資的差距，以此體現(xiàn)不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。

　　何香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長是公務員的3倍多。

　　但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實，現(xiàn)在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公務員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

　　2014年兩會期間，全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應該在先規(guī)范公務員津貼補貼的前提下，再提公務員漲工資。

　　據(jù)了解，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務員工資正常增長機制。

　　經(jīng)濟觀察報最新了解的情況是，全國人大常委會成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國人大內(nèi)務司法委員會委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務員法、制定相關配套政策做準備。

　　公務員分類改革

　　除了公務員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內(nèi)全力推進的還有公務員分類改革?！豆珓諉T法》第十四條明確規(guī)定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別”。

　　其實早在2006年，我國就確立了公務員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外，公務員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式，也就是對公務員職位沒有什么類別劃分。

　　深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務員分類管理。據(jù)悉，目前人社部下屬的國家公務員局，正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗。

　　深圳最初只是在公安系統(tǒng)實施職位分類改革，到2010年，經(jīng)國家公務員局批準，深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止，三類公務員隊伍中，行政執(zhí)法類公務員占比最大，高達69%，綜合管理類公務員占比居中，專業(yè)技術類公務員人數(shù)最少。

　　按照深圳的做法，實施公務員分類管理改革之后，新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類職位的公務員全都實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務員共分7個職級；專業(yè)技術類公務員分設主任、主管、助理等職級。

　　目前深圳總計有4萬多名公務員，聘任制公務員占比約為10％。自實施公務員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務員。深圳市人社局一位官員說，公務員隊伍都是千挑萬選進來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務員的待遇。(來源：經(jīng)濟觀察報記者 降蘊彰)

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